王娜

摘要：康平縣在打造沈陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)過程中，以“共同締造”理念開展村莊建設(shè)規(guī)劃。項目組構(gòu)建了村莊建設(shè)規(guī)劃“十個全覆蓋”體系，詮釋了“共同締造”理念指導(dǎo)下村莊規(guī)劃的規(guī)劃路徑與核心內(nèi)容，并通過通過發(fā)動村民共同開展村莊治理，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)社會治理體系，通過“以獎代補”措施，鼓勵村民實現(xiàn)共同締造，形成了村莊建設(shè)規(guī)劃可復(fù)制、可推廣的“康平模式”。

Abstract： Kangping County， in the process of building a comprehensive demonstration zone for urban and rural areas in Shenyang， carried out the village construction plan with the concept of "co-creation". The project team constructed a "ten full coverage" system of village construction planning， interpreted the planning path and core contents of village planning guided by the concept of "co-creation"， and worked hard to establish a urban and rural social management system through the mobilization of villagers to jointly carry out the village governance and encourage the villagers to participate in co-creation by means of "to replace the supplement by reward" measures， and at last formed a "Kangping Model" in which the village construction plan can be replicated and can be promoted.

關(guān)鍵詞：共同締造；村莊建設(shè)規(guī)劃；路徑

Key words： co-creation；village construction planning；path

中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0036-02

0 引言

《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“幸福沈陽共同締造”，按照“共識是前提、共建是路徑、共享是目的”的要求，不斷擴大居民群眾參與面和完整社區(qū)覆蓋面，形成以發(fā)動群眾共同參與為核心、以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)的“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系。康平作為沈陽市遠郊縣，打造沈陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，開展示范村莊規(guī)劃編制，是落實“幸福沈陽共同締造”具體行動。本文在以“十個全覆蓋”為重點，編制了康平縣劉家屯示范村莊規(guī)劃。

1 基本情況

劉家屯村位于沈陽市康平縣郝官屯鎮(zhèn)東部，毗鄰遼河，隔遼河與昌圖相鄰。村域面積17.3平方公里，耕地面積11000畝，下轄3個自然屯：劉家屯、何家屯和老山頭，共703戶，總?cè)丝?370人。劉家屯居民點共有戶數(shù)400戶，人口1200人；何家屯居民點有戶數(shù)150戶，人口600人；老山頭居民點有戶數(shù)153戶，人口570人。劉家屯村的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，此外建立了村手工藝品廠、有機肥廠，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，到2016年底，劉家屯村年人均收入10800元，村民收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2 發(fā)展愿景與建設(shè)目標

從解決居民生產(chǎn)、生活需求的根本出發(fā)，突出區(qū)位、環(huán)境、文化等特色，注重與遼河生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，將劉家屯村打造成為濱河生態(tài)休閑地、現(xiàn)代宜居典范村。

2017年7月14日發(fā)布實施的《康平縣關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》提出，堅持政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)，把“共同締造”貫徹于工程建設(shè)、管護之中，提倡“用工不出村、用料不出縣”，完善鄉(xiāng)、村、主管部門“三位一體”質(zhì)量監(jiān)督機制，強化早管嚴管，管護于維修之前，確保干一件、成一件，率先在5個試點村全面達到“十個全覆蓋”標準。劉家屯村作為試點村，堅持政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)，以村莊宜居環(huán)境建設(shè)為重點，到2018年，高標準實現(xiàn)試點村莊 “十個全覆蓋”（表1）。

3 建設(shè)重點

劉家屯村的示范村莊規(guī)劃的建設(shè)重點是高標準實現(xiàn)試點村莊 “十個全覆蓋”。

3.1 飲水安全

村內(nèi)飲水工程建設(shè)處于起步階段，給水管網(wǎng)至今未建全覆蓋。規(guī)劃堅持城鄉(xiāng)供水“同城同質(zhì)”，按照“政府投入、自主運營、用戶付費”模式，采用聯(lián)片、聯(lián)村的供水方式，嚴格執(zhí)行國家城市供水水質(zhì)標準，集中建設(shè)水源、敷設(shè)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)供水達標、管網(wǎng)入戶，對貧困人口給予補貼。通過村民代表大會商定，將飲水管護權(quán)交由市水務(wù)集團管理或村集體自行管理，按核定的水價計量，保障最低運行成本。

3.2廁所入戶

采取因村制宜、因戶施策的辦法，立足環(huán)境保護，制定鼓勵廁所入戶的政策和標準，群眾自主建設(shè)，政府以獎代補，給予一定比例的資金支持。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查情況，結(jié)合樣板戶使用效果，推廣各戶進行室內(nèi)、室外改廁，采用現(xiàn)澆三格式一體化糞池，須將其埋深于凍土層以下，結(jié)合室外改廁每戶5000元，共計700戶。

3.3 人畜分離

經(jīng)營性養(yǎng)殖統(tǒng)一進入在村莊外圍建立的集中養(yǎng)殖小區(qū)，同時建設(shè)集中收集處理設(shè)施，糞便統(tǒng)一堆積發(fā)酵，統(tǒng)一還田，實現(xiàn)有序收集、資源化利用。

3.4 垃圾處理

村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)已基本完備。全村采用各戶收集分類，流動和定點收集相結(jié)合的方式。為各戶配備2個垃圾桶進行分類收集，對于較大的垃圾設(shè)置大型垃圾池進行收集。村環(huán)衛(wèi)車、吸污車定點定時流動進行收集，基本滿足村內(nèi)環(huán)衛(wèi)要求。需增加4套清潔人員清運裝備。

3.5 污水處理

采用氧化塘處理生活污水，單價50萬元/個。目前正在修建氧化塘一個，前期投資2萬元。計劃在劉家屯、何家屯分別修建各一個。

3.6 道路建設(shè)

村內(nèi)主要道路提升改造工程已完成，需提升村與養(yǎng)殖廠路段和703戶進戶硬化。結(jié)合自來水管道敷設(shè)重新修建道路兩側(cè)邊溝，和未修建邊溝總長度約21km。

3.7 危房改造

鼓勵引導(dǎo)村民采取互助自建方式，對符合農(nóng)村危房改造補助條件的貧困戶開展危房改造工作。改造后住房建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全，建筑面積13-18平方米/人。危房整治主要針對使用中的民宅，對建筑結(jié)構(gòu)進行加固，無法加固的拆除重建，共需改造46棟建筑。對劉家屯居民點危房整治危房整治主要針對使用中的民宅，對建筑結(jié)構(gòu)進行加固，無法加固的拆除重建，共需改造33棟建筑。

3.8 生活燃氣

目前，全村采用液化氣，以市場采購為主，隨時更換、方便快捷。遠期，村域范圍內(nèi)設(shè)置1處瓶組點供燃氣站，位于劉家屯居民點外圍，方便各個居民點內(nèi)村民燃氣使用。

3.9 村莊綠化

村莊主要道路綠化部分已完成。廣場綠化，節(jié)點綠化等，村內(nèi)主干路、廣場、節(jié)點綠化以金葉榆、花草灌木為主；村內(nèi)宅前路綠化以寒富蘋果等經(jīng)濟樹種為主。

3.10 美化亮化

村內(nèi)街路、庭院保持衛(wèi)生、整潔、有序。柴草堆、雜物堆規(guī)整垛放進院。對主要街路兩側(cè)圍墻進行修飾和整修。主要街路、廣場有路燈照明。劉家屯村街道風(fēng)貌主要包括圍墻大門改造，對主要街路沿線圍墻進行粉刷，同時兼顧體現(xiàn)劉家屯村整體沿河生態(tài)景觀濕地風(fēng)貌和文化特色，總長度6.3km，總面積1.07萬平。景觀工程共4處，包括入口景觀節(jié)點1處、老山頭眺望臺節(jié)點1處，村內(nèi)文化廣場節(jié)點2處。

4 村莊治理與共同締造

以幸?？灯焦餐喸鞛樽ナ郑ㄟ^發(fā)動村民共同治理和統(tǒng)籌資源合力治理，加快形成政府、社會和城鄉(xiāng)居民良性互動的治理格局，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)社會治理體系，并通過“以獎代補”措施，鼓勵村民實現(xiàn)共同締造。

4.1 縱向到底、共評共管：加強村莊宜居環(huán)境建設(shè)

發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的機制，以村黨支部和村民委員會為龍頭，推進黨建引領(lǐng)、政府服務(wù)，實施“縱向到底”管理體系。劉家屯全村分為八個小組，每個小組設(shè)置一名黨員為組長，實施黨員包片到組，專門負責(zé)各小組矛盾糾紛調(diào)解、紅白理事、便民服務(wù)、黨員服務(wù)等一切“對內(nèi)”的服務(wù)管理工作，同時帶領(lǐng)村民整治環(huán)境、認養(yǎng)綠化、美化亮化村莊等建設(shè)工作，共同締造美好家園。

4.2 橫向到邊、共建共謀：加強自發(fā)組織對村莊建設(shè)的參與度

鼓勵和支持村民自治團體的建設(shè)，村內(nèi)能人鄉(xiāng)賢發(fā)揮領(lǐng)袖人物的帶頭作用，目前，劉家屯建立10個社會組織，已基本覆蓋全村家庭。自治團體的建設(shè)，應(yīng)加強思想政治教育，提升現(xiàn)代文明素質(zhì)，建立健全團體規(guī)章制度，做到活動方式、活動內(nèi)容、內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化，提高村民的主人翁精神，切實參與到村莊的建設(shè)當(dāng)中去。

4.3 協(xié)商共治、村民共享：喚醒村民集體意識

以村民公約為準則，充分發(fā)揮村莊社會組織團體作用，積極開展各項活動，帶領(lǐng)村民積極參與到村莊建設(shè)和管理工作之中，提升村民參與村莊建設(shè)的自覺性與主動性，有效拓展村民自治參與渠道。

4.4 以獎代補、共同締造：把你、我變成“我們”

為鼓勵村民參與村莊建設(shè)規(guī)劃，共同建設(shè)美好家園，通過以獎代補的模式，建立激勵機制，改變村民“等、靠、要”的思維習(xí)慣，實現(xiàn)全體村民共同締造。（表2）

5 結(jié)語

本文通過構(gòu)建村莊建設(shè)規(guī)劃“十個全覆蓋”體系，詮釋了“共同締造”理念指導(dǎo)下村莊規(guī)劃的規(guī)劃路徑與核心內(nèi)容，通過發(fā)動村民共同開展村莊治理，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)社會治理體系，并通過“以獎代補”措施，鼓勵村民實現(xiàn)共同締造，打造了政府、社會和城鄉(xiāng)居民良性互動的治理格局，形成了村莊建設(shè)規(guī)劃可復(fù)制、可推廣的“康平模式”。

參考文獻：

[1]沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院.康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點村莊規(guī)劃（劉家屯）.

[2]康平縣人民政府.康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)實施意見.

[3]陳敏.基于“社區(qū)營造”視角的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方法探索——以廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃實踐為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（10）：66-71.