丁鐸棟，劉 凱

（中國社會科學院大學經(jīng)濟學院，北京 100089）

引言

淮南市作為安徽省轄區(qū)地級市，位于中國華東腹地，地處安徽省中北部，屬暖溫帶季風氣候，地理位置優(yōu)越。轄區(qū)總面積5 533 km2，轄5區(qū)2縣，1個社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，2個開發(fā)區(qū)；常住人口345.6萬（2016年末）。同時，作為一個煤炭儲備極為豐富的資源型城市，淮南市也是國家規(guī)劃的14個大型煤炭基地之一，是安徽省重要的工業(yè)城市，淮南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)對促進皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，緩解上海、浙江等沿海地區(qū)高速增長的能源需求，保障區(qū)域能源安全，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義[1]。

近年來，伴隨著煤炭資源漸趨枯竭、部分煤炭生產(chǎn)部門產(chǎn)能過剩等問題，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式的弊端也日益凸顯。市場持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營不善，開采方式粗獷，資源環(huán)境約束日益加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等眾多因素使得煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于此，本文將結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、供給側(cè)改革理論等經(jīng)濟學專業(yè)知識，以安徽省淮南市煤炭行業(yè)為例，淺析我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及制約因素，并據(jù)此提出積極有效的應(yīng)對措施。

1 全國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

煤炭是我國重要的工業(yè)原料，是我國儲量最為豐富的礦產(chǎn)資源，在我國的能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著很大的比重，作為國民經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上起著重要作用。但長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也存在著一些問題。

1.1 煤炭產(chǎn)量供大于求

從需求角度來看，隨著中國宏觀經(jīng)濟增速放緩，加上中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，作為煤炭消費主力的第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻度不斷下降，而煤炭消費比重較低的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻度不斷上升，從而導(dǎo)致當前中國煤炭消費量的增速逐漸放緩。在國內(nèi)外的環(huán)保壓力下，中國的能源替代不斷加速，對煤炭的需求量也有所下降。從供給角度看，隨著2003—2012年間中國煤炭價格的快速上漲，煤炭產(chǎn)業(yè)吸引了大量的投資，煤炭產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，截至2015年年底，中國煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能達到56.47億t。而據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年中國煤炭生產(chǎn)總量為36.8億t，同比下降3.5%，產(chǎn)能利用率僅為65.17%，產(chǎn)能過剩20億t，產(chǎn)能利用率僅為65%。這是因為，30余年的經(jīng)濟長期高速增長掩蓋了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，對能源需求不斷增長，煤炭產(chǎn)能迅速擴大，以至出現(xiàn)當前產(chǎn)能過剩的困境。

1.2 煤炭企業(yè)整體技術(shù)水平低

淮南市煤炭行業(yè)科技貢獻率僅為24.2%，不但低于全國29.5%的平均水平，更低于美國、英國、日本平均60%以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低，從而導(dǎo)致資源破壞浪費嚴重和資源配置上的不合理。此外，我國煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價格走向市場的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，通過炒賣資源牟利，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

1.3 煤礦安全基礎(chǔ)薄弱

我國許多國有重點煤礦相繼進入了衰老報廢期，抵御事故災(zāi)害的能力不足。數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤，在安全方面投入少，煤礦事故時有發(fā)生，這嚴重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.4 煤炭資源綜合利用程度不夠

改革開放以來，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，高強度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻遠遠落后于開采強度，加重了環(huán)境破壞程度。此外由于回采技術(shù)落后，煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過程中資源的綜合利用潛力巨大。

2 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)特征與現(xiàn)狀分析

淮南是名副其實的“能源之都”，其煤炭遠景儲量逾444億t，已探明儲量達到153億t，占全國煤炭資源的19%。豐富的煤炭資源使得淮南市得以迅速成長與發(fā)展，逐漸形成了以煤炭資源為主體的經(jīng)濟發(fā)展方式，毫不夸張的說，煤炭支撐起了淮南市經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

2.1 淮南市煤炭資源型城市的特征

目前，按照我國學界普遍認可的定義，資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市的設(shè)定結(jié)合該地區(qū)資源儲量條件、開發(fā)利用情況等進行動態(tài)評估調(diào)整，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。2013年，在國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013——2020年）》中，淮南市被列為全國資源型城市，處于成熟性資源城市之列。

2.2 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

淮南市是沿淮城市群的重要節(jié)點，合肥經(jīng)濟圈成員之一，也是長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員城市。長期以來，淮南市經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的過度依賴，造成了以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與能源需求結(jié)構(gòu)的迅速變化，以傳統(tǒng)煤炭行業(yè)為主要發(fā)展模式的淮南市，其煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到了諸多問題與挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

2.2.1 能源結(jié)構(gòu)的多樣化、能源革命的進行使得煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難

能源革命對煤炭產(chǎn)業(yè)的最直接沖擊就是動搖和改變了煤炭的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，這預(yù)示著對煤炭能源的需求將會發(fā)生相應(yīng)的量變和質(zhì)變。量變就是使用了其他清潔高效的替代能源，從而就必然減少對煤炭的需求量。質(zhì)變就是對煤炭產(chǎn)品的需求將由過去的以原煤狀態(tài)需求為主，向二次能源（發(fā)電）及其他更加清潔高效的煤炭能源產(chǎn)品（氣化、液化）轉(zhuǎn)變，使煤炭產(chǎn)業(yè)從以煤炭開采為中心，向煤炭產(chǎn)品的制造為中心轉(zhuǎn)化。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)進入一個新的階段，煤炭生產(chǎn)不僅體現(xiàn)在提高開采過程的效率，更重要的是煤炭產(chǎn)品的制造和轉(zhuǎn)化，例如采用更為高級的煤化工、煤氣化、液化和煤電轉(zhuǎn)化等技術(shù)。由于煤炭需求總量的減少，將會對煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生重大沖擊，主要表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)能過剩，價格下跌進而使產(chǎn)業(yè)不景氣。煤炭產(chǎn)品的創(chuàng)新將對煤炭生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新提出挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，能源革命將會帶來煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其技術(shù)體系的革命性變化。

能源革命對傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。以高投入、高消耗、低產(chǎn)出為表現(xiàn)形式的粗放的、低水平重復(fù)的、以數(shù)量為目標的發(fā)展方式難以適應(yīng)新的形勢要求。以集約化、潔凈化、高效化、價值增值為主要目標的發(fā)展模式對現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從要素流動、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)組織等方面都將產(chǎn)生重大變革。

隨著近些年新型且相對清潔的一批能源，如石油、天然氣、沼氣等的普及利用，生物質(zhì)能、風能、太陽能等清潔能源的普及，同樣也使得煤炭需求量逐漸減少，煤轉(zhuǎn)化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向以石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。從一個方面看，清潔能源的利用率得到提升，生態(tài)環(huán)境得以改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，其社會效益不容小覷；而另一方面，這對淮南市乃至全國的煤炭行業(yè)造成不可忽視的沖擊。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，缺少適合煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈

長期以來淮南工業(yè)經(jīng)濟“一煤獨大”，工業(yè)中的煤電產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位（2015年為76%），在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中處于中低端。根據(jù)《淮南統(tǒng)計年鑒2017》，2016年淮南市第二產(chǎn)業(yè)對全市GDP貢獻率為51%，單純工業(yè)對全市GDP貢獻率高達44.20%，其中煤炭開采和洗選業(yè)占較大比重。另一方面，近年來淮南市GDP增速的整體放緩，與對煤炭的長期依賴不無關(guān)系。

此外，淮南市整體的非公有制經(jīng)濟占比小，經(jīng)濟外向度低，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分嚴重。在淮南地區(qū)占有大部分社會及人力資源的兩大傳統(tǒng)煤炭企業(yè)，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司（簡稱淮南礦業(yè)）和中煤新集能源股份有限公司（原國投新集能源股份有限公司），近些年來也由于經(jīng)營不善、煤炭產(chǎn)業(yè)整體低迷等一系列原因，使得企業(yè)生產(chǎn)效率較低，員工積極性不高。

2.2.3 環(huán)境污染嚴重

淮南市的開采方式仍以傳統(tǒng)的粗放型開采方式為主，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，環(huán)境治理成本不斷增加。根據(jù)淮南市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2015年底，全市以形成了245 km2的采煤沉陷區(qū)，占全市國土面積的9.4%；涉及人口33.1萬人，占全市總?cè)丝诘?4.2%，并以每年極快的速度不斷擴張，造成大量良田和基礎(chǔ)設(shè)施的永久性損壞，對所在地區(qū)人民生活生產(chǎn)造成嚴重影響，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大地破壞，損失不可估量[3]。

3 制約我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素

自2015年下半年中央提出“供給側(cè)改革”以來，“供給側(cè)改革”已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。李克強總理指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在“三去一降一補”五個方面著力，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級理所應(yīng)當?shù)囊矊儆诠┙o側(cè)改革的重要方面。在我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，仍存在較多棘手的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

圖1 煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈較短

從煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展條件來看，其產(chǎn)業(yè)鏈主要有以下幾種形式。第一，在產(chǎn)品的開發(fā)與利用中形成的鏈條，主要有煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈和煤鐵鋼產(chǎn)業(yè)鏈等（如圖1）；第二種是為提升產(chǎn)品價值及產(chǎn)品營銷中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈條，這種產(chǎn)業(yè)鏈的形成方法則不僅僅局限于煤炭產(chǎn)品，而是向煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)延伸，例如發(fā)展礦、路、電、港一體化模式，另外還可以向油、化等延伸，形成煤炭產(chǎn)業(yè)一條龍經(jīng)營；第三種是由煤炭派生資源的利用以及由煤炭衍生出來的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用中形成的一系列產(chǎn)業(yè)鏈條。

當前，我國已基本具有第一、第二種形式的產(chǎn)業(yè)鏈，但在第三種產(chǎn)業(yè)鏈條上顯得較為單一，且產(chǎn)業(yè)鏈延伸的不夠廣泛，僅限于某一個產(chǎn)業(yè)，難以進行較為精準廣泛的延伸，這就使得我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢且存在瓶頸。

表1 2017中國煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量八強名單

3.2 企業(yè)間競爭過度

在全國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及去庫存等大形勢下，我國煤炭企業(yè)平均規(guī)模小，但數(shù)量眾多，在資源配置和經(jīng)營管理極不合理，競爭過度問題也極為明顯。

由表1十強煤炭企業(yè)中我們可以看出，神華集團2016年煤炭產(chǎn)量達4.3億t，市場占有率高達12.65%，而其他煤炭企業(yè)遠低于神華集團[4]。

根據(jù)行業(yè)集中度指數(shù)（Concentration Ratio），RCn計算公式為：

其中：RCn為規(guī)模最大的前幾家企業(yè)的行業(yè)集中度；Xi為表示第i家企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售額、銷售量、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額等；n為產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前幾家企業(yè)數(shù)；N為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)；Si為第i個企業(yè)所占的市場份額。

通過計算可得出，我國四強煤炭企業(yè)集中度指數(shù)RC4=24.08%，八強煤炭企業(yè)RC8=35.92%。根據(jù)美國經(jīng)濟學家貝恩和日本通產(chǎn)省對產(chǎn)業(yè)集中度的劃分標準（如下頁表2所示），將產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)粗分為寡占型（RC8≥40）和競爭型（RC8＜40%）兩類，其中，競爭型又細分為低集中競爭型（20%≤RC8＜40%）和分散競爭型（RC8＜20%）。根據(jù)我們得出的數(shù)據(jù)，可以確定的得出，我國煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在低集中度和競爭過度的現(xiàn)象。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新不足

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就是技術(shù)進步與創(chuàng)新，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于出自己產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系。對于煤炭工業(yè)來說，科學技術(shù)同樣發(fā)揮著不可估量的作用。但在供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)升級的大形勢下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)仍缺乏技術(shù)創(chuàng)新，從整體上看，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)，仍以勞動密集型為主，技術(shù)密集型較少，煤炭開采工作仍大量實行人工開采，機械化水平不高。在技術(shù)引進上，煤炭企業(yè)的科技引進程度低，缺少先進技術(shù)的支持，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年我國煤炭企業(yè)的總體研發(fā)支出僅占所有支出的5.47%，也體現(xiàn)出創(chuàng)新意識較為淡薄。

表2 美國經(jīng)濟學家貝恩對市場結(jié)構(gòu)進行的分類

從專業(yè)人才引入上看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期轉(zhuǎn)型難度大且不同企業(yè)、不同地區(qū)情況存在差異，這些因素都使得煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏經(jīng)驗，而在這種情況下，專業(yè)型人才更顯得彌足珍貴。

3.4 負外部效應(yīng)高

煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，大部分只注重煤炭經(jīng)濟的發(fā)展進步，而忽略了生態(tài)問題。煤炭產(chǎn)業(yè)屬重污染行業(yè)，其生產(chǎn)過程往往會引起大量的環(huán)境污染。煤炭開發(fā)對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地面塌陷。隨著煤炭開采規(guī)模的擴大，礦區(qū)的地表塌陷面積越來越大，大量農(nóng)田及居民住宅塌陷，造成難以估量的嚴重損失，其分布地區(qū)主要集中在各區(qū)縣城郊及農(nóng)村地區(qū)。第二，固體堆積物及污染性氣體的隨意排放。煤炭開采過程會排放大量的煤矸石，而這些煤矸石大多堆積在礦區(qū)地表，堆放在室外的煤矸石大約有10%的概率會發(fā)生自燃，并同時釋放大量有害氣體。煤矸石堆積的越多，產(chǎn)生的有害氣體也會越來越多。第三，水體污染。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，每開采1t煤，就會造成2.54 m3水資源的破壞。這種負外部效應(yīng)難以估量且在短時間內(nèi)難以消除[5]。

4 對策及建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭加工深化細化，提高產(chǎn)品附加值。著眼整個產(chǎn)業(yè)鏈的培育，實施煤與非煤并重相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系、旁向、側(cè)向聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從原料——加工制造——配套全過程統(tǒng)籌考慮，建立并完善第三種產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時逐步淘汰掉高耗能、低效能企業(yè)，及時消化過剩產(chǎn)能。

4.2 推動煤炭產(chǎn)業(yè)集群

集群戰(zhàn)略是目前普遍認可的提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的有效途徑。從理論上講，當煤礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大時，由于共享基礎(chǔ)設(shè)施及市場信息的優(yōu)勢，這些相對固定的成本被分攤到更大的銷售額上，單位煤炭生產(chǎn)成本會下降，進而表現(xiàn)出顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，提升整個行業(yè)的競爭力。

在市場配置資源起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟體制下，淮南煤炭產(chǎn)業(yè)集群更離不開當?shù)卣行У暮暧^調(diào)控?；茨鲜谢凇跋鹊V后市”的特殊歷史背景，還實行過局管市體制。城市建設(shè)先天不足，城市的社會服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏完善的綜合服務(wù)功能和良好的人文環(huán)境，更需要政府從產(chǎn)權(quán)機制、融資渠道等方面完善企業(yè)和機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)的交易成本。積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)之間正式與非正式的信息交流，形成知識外溢，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

4.3 加大技術(shù)創(chuàng)新

20世紀80年代以來發(fā)展起來的新增長理論表明，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量。建立在技術(shù)內(nèi)生性基礎(chǔ)上的內(nèi)生增長模型公式如下：

其中：H為人力資本投入，r為資本收益率，δ為人力資本的生產(chǎn)系數(shù)，α、β分別為資本和勞動的產(chǎn)出彈性。

該公式實際上突出了技術(shù)創(chuàng)新的重要性，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究具有重要意義。推動技術(shù)進步與創(chuàng)新，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于出煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系。把技術(shù)創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，政府加大對技術(shù)研發(fā)的財政資金支持力度，著力向煤炭研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè)化服務(wù)等價值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸。

需要看到，技術(shù)創(chuàng)新離不開專業(yè)人才的支持。擴大煤炭相關(guān)專業(yè)人才的儲備，是實行煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。要夯實我國煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，首先要采取多種形式的人才激勵措施，進一步提升當前在煤炭開發(fā)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力；同時，針對現(xiàn)階段我國在其他領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才相當缺乏的實際情況，充分調(diào)研，摸清各領(lǐng)域人才需求真實情況，制定確實可行的人才引進政策，為充分發(fā)揮人才優(yōu)勢提供長有效的激勵機制。有層次、有步驟地彌補人才缺口，利用人才隊伍建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)抓手，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的有序、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展[6]。

4.4 糾正負外部效應(yīng)，加大環(huán)保力度

對于煤炭生產(chǎn)過程中帶來的負外部效應(yīng)，應(yīng)當及時防范與解決。

4.4.1 大力推行煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)實施于生產(chǎn)過程的產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的危險。目前來看，淮南市的煤炭生產(chǎn)模式仍較落后，廢棄老化設(shè)備眾多，生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟，工業(yè)投入消耗高、產(chǎn)品成品率低，資源使用浪費，污染排放量大，致使資源流失嚴重、環(huán)境嚴重惡化，推廣清潔生產(chǎn)勢在必行。在生產(chǎn)過程中要注重節(jié)約原料，淘汰有毒原材料，在廢棄排放物前進行一定處理以降低其數(shù)量和毒性，加強對生產(chǎn)部門的管理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益[7]。

4.4.2 實施人才保障及約束機制

一方面把環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置和環(huán)保專業(yè)人員的配備作為煤炭企業(yè)存在的必備條件；另一方面煤炭企業(yè)負責人職業(yè)資格考試，環(huán)保是必考內(nèi)容，環(huán)?？荚嚥缓细?，不得擔任煤炭企業(yè)負責人，對于實際工作中出現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)行為，取消煤炭企業(yè)負責人職業(yè)資格。

4.4.3 增加違法成本，促進外部效應(yīng)內(nèi)在化

一方面，把煤炭開發(fā)利用過程中對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞、煤炭及其它資源的浪費等諸多要素貨幣化以后納入煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使企業(yè)外部成本全部內(nèi)在化，通過成本杠桿的調(diào)控促使從業(yè)者不僅重視環(huán)境保護，更自覺主動地遵守環(huán)保法律法規(guī)；另一方面對于違法行為，通過嚴厲的處罰使從業(yè)者不敢違法。特別要從經(jīng)濟上對違法者高額處罰，大幅度提高違法者的經(jīng)濟成本，從而減少從業(yè)人員違法行為。