古璇 古龍高

一、“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的實(shí)踐意義

1.研究背景。

國際上，早在20世紀(jì)60年代初，美國海洋生物學(xué)家雷切爾·卡遜《寂靜的春天》一書，一經(jīng)出版就引起了很大的反響。1989年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯首次在出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中，提出“綠色經(jīng)濟(jì)”。1994年俄羅斯率先成立了世界上第一個國際性綠色組織“國際綠十字會”，具有里程碑意義。”20世紀(jì)90年代以來，出版了許多有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作，如：赫爾曼·戴利的《超越增長》、艾爾斯的《轉(zhuǎn)折點(diǎn)》、霍肯的《商業(yè)生態(tài)學(xué)》、梅多思的《超越極限》、哈丁的《生活在極限之內(nèi)》等。綠色經(jīng)濟(jì)也逐漸成為可持續(xù)發(fā)展議題中各國政府部門、產(chǎn)業(yè)界以及專家學(xué)者探討的熱門話題。2009年夏季，全球矚目的達(dá)沃斯論壇在中國大連舉辦，世界500強(qiáng)和中國100強(qiáng)中的部分大企業(yè)以及在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界有影響的人士齊聚一堂，圍繞“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)：推動未來全球復(fù)蘇的契機(jī)”的主題開展交流研討，共同尋求擴(kuò)大互利合作的機(jī)制和途徑，積極探索應(yīng)對金融危機(jī)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動可持續(xù)發(fā)展的思路和舉措。2009年12月丹麥哥本哈根召開了世界氣候大會，192個國家的代表共同簽署了具有里程碑意義的全球氣候協(xié)議書。這是一次被稱為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議。

綠色經(jīng)濟(jì)概念被引入我國以后，中國學(xué)者就我國實(shí)施綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及其驅(qū)動、制約因素進(jìn)行了廣泛研究，代表作有李政道和周光召主編的《綠色發(fā)展》、劉思華的《綠色經(jīng)濟(jì)理論——經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論變革與中國經(jīng)濟(jì)再造》、魯明中和張象樞的《中國綠色經(jīng)濟(jì)研究》等，從制度層面提出了有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與政策建議，對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)做了有益的探討。2012年，黨的十八大報(bào)告中提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展評價體系，明確提出構(gòu)建五位一體新布局，進(jìn)一步奠定了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。綠色發(fā)展也是習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念之一，他指出：像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。未來五年，綠色將成為“十三五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主色調(diào)。

2.實(shí)踐意義。

江蘇省十三次黨代會重新定位蘇北發(fā)展，首次提出，蘇北地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。時任省委書記李強(qiáng)在省委、省政府蘇北發(fā)展座談會上又提出蘇北要貫徹落實(shí)省第十三次黨代會關(guān)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的部署要求，對于蘇北而言，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”與“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”同工同曲，具有實(shí)踐意義：第一，綠色發(fā)展、生態(tài)富民是蘇北發(fā)展路徑的創(chuàng)新。擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，跳出“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整，讓良好生態(tài)成為蘇北核心競爭力，科技與綠色引領(lǐng)蘇北跨越式發(fā)展之路，有利于實(shí)現(xiàn)蘇北跨越發(fā)展。第二，綠色發(fā)展、生態(tài)富民是蘇北發(fā)展動力的創(chuàng)新。深挖生態(tài)資源稟賦，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，有利于實(shí)現(xiàn)蘇北特色發(fā)展。第三，綠色發(fā)展、生態(tài)富民是蘇北發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。既符合蘇北實(shí)際，也符合蘇北在全省戰(zhàn)略布局中的定位。有利于江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的實(shí)踐價值

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”具有認(rèn)識論、方法論、本體論等多重實(shí)踐價值。

1.“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的認(rèn)識論價值。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”發(fā)展具有認(rèn)識論的意義，這就是理清“要什么”，重新確定發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)確定蘇北發(fā)展的階段定位。以連云港為例，連云港作為我國首批沿海開放城市，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)完成了從地方港口到區(qū)域性國際樞紐港、從新亞歐大陸橋東方橋頭堡到在“一帶一路”交匯點(diǎn)、江蘇推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、戰(zhàn)略支點(diǎn)的角色轉(zhuǎn)換。多重國家戰(zhàn)略疊加連云港，作為“一帶一路”建設(shè)的交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，連云港要建設(shè)中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；?，提供面向中亞、中歐、日韓和東南亞等環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)的國際貨物中轉(zhuǎn)、國際商貿(mào)活動、保稅通關(guān)等物流服務(wù)，形成聯(lián)系日韓與中亞、歐洲之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，打造成為中亞、環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)的國際物流服務(wù)基地，我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要求我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。新的發(fā)展階段，蘇北應(yīng)該有新的更大作為，這個作為應(yīng)該與國際接軌，那就是要“從寧可毒死、不可餓死”的唯發(fā)展論中走出來，從梯度轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)老路中走出來，充分認(rèn)識自身的的資源環(huán)境稟賦，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以生態(tài)良好作為發(fā)展的第一底線，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以開展空間管制、環(huán)境保護(hù)、污染防治和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，通過布局調(diào)整和功能重構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑，走一條發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚(yáng)己之長的新路子，不斷提高蘇北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要求我們形成綠色價值取向，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，處理好“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系。發(fā)展的底線是當(dāng)“綠水青山”與“金山銀山”發(fā)生矛盾時，要看到“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先，選擇“寧要綠水青山，不要金山銀山”。那種“寧可毒死、絕不餓死”的傻事千萬不能再做。發(fā)展的目標(biāo)是“既要金山銀山，又要綠水青山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”作為加快連云港發(fā)展的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。

2.“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的方法論價值。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”發(fā)展具有方法論的意義，這就是理清“有什么”，明確比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，加快發(fā)展步伐。

在蘇北，連云港的發(fā)展具有資源環(huán)境稟賦的綜合優(yōu)勢。以沿海資源為例，作為港口城市，一是優(yōu)質(zhì)岸線集中。江蘇海岸有粉砂淤泥質(zhì)、砂質(zhì)與基巖港灣海岸三種類型，其中砂質(zhì)海岸與基巖港灣海岸合計(jì)占岸線總長度的比例不足10%，均分布在海州灣，云臺山東端向海凸出形成了40.2公里寶貴的基巖港灣海岸，位于自西墅至燒香河北口的岸線。二是水系發(fā)達(dá)。江蘇沿海主要入海河流有31條，其中連云港市有15條，占總數(shù)的48.38%。三是江蘇沿海海洋特別保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域等重要特別保護(hù)區(qū)主要集中在連云港。但是，過去的發(fā)展中，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。受其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移影響，沿海地區(qū)承接的小化工、小印染等重污染項(xiàng)目較多，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)和布局趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性污染較為突出。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。環(huán)保投入不足，集中供熱、供氣、污水處理、生活垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水收集管網(wǎng)等配套設(shè)施不到位。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放型發(fā)展模式為主，造成面源污染；農(nóng)村生活污水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物直接入河現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量?？梢哉f，由于發(fā)展方式的問題，良好的資源環(huán)境稟賦沒有給予我們相應(yīng)的回報(bào)。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要求我們形成綠色思維方式。要形成“綠色”問題思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題深入分析思考，著力解決生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中的一系列突出問題；要形成“綠色”創(chuàng)新思維，用新方法處理生態(tài)文明建設(shè)中的新問題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子；要形成“綠色”底線思維，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既考慮滿足當(dāng)代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環(huán)境承載能力底線；找準(zhǔn)生態(tài)底線與百姓增收底線之間的最佳平衡點(diǎn)，資源環(huán)境稟賦與產(chǎn)業(yè)選擇的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)域特色，做長、做精相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，使好山好水好空氣真正成為財(cái)富。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要求我們堅(jiān)持“生態(tài)+特色”，打造標(biāo)識性的特色優(yōu)勢。守住生態(tài)，改善民生，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵。一是處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，找到兩化與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。二是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善、農(nóng)民增收相互融合統(tǒng)一。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。做到農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造有影響力、競爭力的特色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

3.“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的本體論價值

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”具有本體論的意義，這就是理清“做什么”，把綠色競爭力轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合競爭力。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要做好規(guī)劃。要編制好空間規(guī)劃，構(gòu)建以灘涂濕地、水源保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。連云港要強(qiáng)化石梁河水庫、塔山水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、臨洪河濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的綠化體系，抓好海岸基干林帶、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加快村莊綠化、單位庭院綠化和城鎮(zhèn)綠化步伐，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的綠化體系。在重要開發(fā)節(jié)點(diǎn)、臨港產(chǎn)業(yè)園等周邊形成綠化隔離帶。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要完善機(jī)制。推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)要創(chuàng)新和完善體制機(jī)制。把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行官”。對林權(quán)制度、土地承包制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行完善，激活城鄉(xiāng)綠色發(fā)展資源要素。推進(jìn)要素配置市場化改革，利用市場力量優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置。逐步建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰治理、誰保護(hù)誰受益”，使環(huán)境要素價格真正反映其稀缺程度和環(huán)境損害的修復(fù)成本，企業(yè)紛紛加大了對污染治理的資金投入。用足用好省委、省政府在生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆龀终?，向上爭取生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金、政策的積極性，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要突出特色，打響品牌。連云港要積極打造贛榆泥鰍和藍(lán)莓、東海鮮切花和草莓、灌云設(shè)施蔬菜、灌南食用菌等拳頭產(chǎn)品，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)；利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商化。以東中西區(qū)域合作示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整，積極支持技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境影響小的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，集聚發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以山海資源為抓手，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把好山好水作為大產(chǎn)品推銷出去。

推進(jìn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”是蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而不是戰(zhàn)術(shù)改變，它將促進(jìn)蘇北的發(fā)展模式從“低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價”的粗放模式向創(chuàng)新、綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動”模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用模式從“低效率、高排放”向“高效、綠色、安全”轉(zhuǎn)型；它要求我們進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群綠色升級進(jìn)程，進(jìn)一步加速綠色、智慧技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此我們應(yīng)抓緊、抓牢、抓實(shí)，切不可怠慢。

三、“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的實(shí)踐路徑

1.“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”內(nèi)涵和體系。

確立蘇北“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的具體內(nèi)涵，構(gòu)建“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”五大體系：經(jīng)濟(jì)體系、環(huán)境體系、管理體系、文化體系和人居體系。

綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)關(guān)鍵是按照主體功能區(qū)劃的要求，研究劃定城市的生態(tài)紅線，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間要形成相生的耦合關(guān)系；每個園區(qū)內(nèi)部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間能源、材料的循環(huán)鏈條，打通物質(zhì)流和能量流，形成循環(huán)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn)，引入產(chǎn)品生命周期的理念，提高資源利用率，根本上減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，增加居民實(shí)實(shí)在在的收入。

綠色生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)關(guān)鍵是根據(jù)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、主要生態(tài)環(huán)境問題和主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展方向及對應(yīng)措施。研究劃定城市或區(qū)域的生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，同時配套實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，留住青山綠水，為可持續(xù)發(fā)展形成新的環(huán)境容量。為蘇北人民提供最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綠色生態(tài)管理體系、綠色生態(tài)文化體系和綠色生態(tài)人居體系建設(shè)。

2.“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”對策舉措。

制度創(chuàng)新。理順體制保障，制定科學(xué)合理的綠色發(fā)展、生態(tài)富民建設(shè)指標(biāo)體系并納入市區(qū)兩級政府的政績考核，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中提高綠色發(fā)展、生態(tài)富民發(fā)展比重，加強(qiáng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民發(fā)展考核力度。發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，必定會帶來陣痛，尤其是增長速度會受到影響，這是任何一個領(lǐng)導(dǎo)者都無法回避的問題。制度創(chuàng)新的核心指向，就是放下“GDP包袱”，不懼走出發(fā)展陣痛，蘇北絕不要為GDP一兩個點(diǎn)的增長而糾結(jié)，因?yàn)樽叱霭l(fā)展新路，要有歷史的耐心和發(fā)展的定力。綠色發(fā)展，注定要有產(chǎn)業(yè)出局。去年以來，一場大規(guī)模的環(huán)保整治在連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開。園區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)企業(yè)被先停產(chǎn)后整治，園區(qū)籌措十多億元資金上馬公共環(huán)境設(shè)施，化工園區(qū)十幾年的歷史欠賬一次性還清。去年以來，鹽城全市關(guān)閉32家化工企業(yè)及一批鋼鐵耗能大戶，對上百家粗放型企業(yè)亮出“紅牌”。一條全省最長的生態(tài)紅線，圈下鹽城四分之一的國土面積。雖然產(chǎn)值利稅指標(biāo)掉下來一些，卻換來了藍(lán)天白云，以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型覺醒。淮安調(diào)整考核“指揮棒”，在全市劃出“優(yōu)化、適度、限制和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。其中，11類56個省級生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國土總面積的21.1%。清理出不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)153家（據(jù)測算，關(guān)停并轉(zhuǎn)這153家企業(yè)，需要資金成本30億元、土地6000余畝）。宿遷花30天全面取締以耿車為中心的廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉3400家作坊，投入1.5億元修復(fù)生態(tài)，開啟艱難的轉(zhuǎn)型之路。徐州堅(jiān)決不留被污染的GDP。由灰變綠的徐州實(shí)踐表明，良好的生態(tài)環(huán)境同樣是生產(chǎn)力，生態(tài)包袱也能變成生態(tài)資源，促進(jìn)生活富裕，帶動生產(chǎn)發(fā)展。

優(yōu)化市場機(jī)制。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是一場深刻的變革。確保在這場由生態(tài)紅利重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)地理時空變革中，擁有生態(tài)優(yōu)勢的“蘇北”，不再是“落后”的代稱，而要成為孕育發(fā)展新路的先導(dǎo)區(qū)。要以碳排放交易試點(diǎn)為突破口，建立健全節(jié)能減排的市場機(jī)制；大幅提高排污收費(fèi)水平，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)升級，倒逼重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)退出蘇北；完善財(cái)政、稅收、價格政策，豐富政府監(jiān)管手段及其他有利于綠色發(fā)展、生態(tài)富民的市場經(jīng)濟(jì)措施。

加快平臺建設(shè)，強(qiáng)化法制、規(guī)劃、環(huán)評約束。聚力創(chuàng)新，完善創(chuàng)新環(huán)境，利用高水平科技資源，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的建設(shè)提供重要保障。實(shí)施“紅線規(guī)劃”，大幅提高違法成本。加大環(huán)評制度的實(shí)施力度和追責(zé)力度。

以建立和完善市場機(jī)制為核心，強(qiáng)化法制、規(guī)劃、環(huán)評約束，進(jìn)一步理順綠色發(fā)展、生態(tài)富民發(fā)展機(jī)制體制，按照“引逼結(jié)合、多方合力、突出重點(diǎn)”的原則，加快蘇北創(chuàng)新發(fā)展步伐。引逼結(jié)合。綠色發(fā)展有很強(qiáng)的正外部性，要實(shí)現(xiàn)激勵和約束機(jī)制并重，對符合綠色生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的行為激勵到位，對違反的行為嚴(yán)格約束。激勵和約束機(jī)制同時實(shí)施，發(fā)揮導(dǎo)向作用，形成持續(xù)運(yùn)作的長效機(jī)制。多方合力。發(fā)揮全社會各類主體的作用，政府、企業(yè)、社會公眾、社會團(tuán)體等多主體要共同參與，對各類主體都要既有約束，又有激勵，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。突出重點(diǎn)。要選擇聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合國家、省要求和蘇北的實(shí)際情況，優(yōu)先解決影響綠色發(fā)展的突出問題。把握好建設(shè)節(jié)奏，既加快標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，也對中長期發(fā)展統(tǒng)籌布局。

（本文為古璇主持的江蘇省教育廳課題《蘇北地區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民的思路與對策》階段成果。）