解中輝

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧沈陽(yáng) 110003）

0 引 言

遼寧省是我國(guó)重要的工業(yè)基地，城市密集，工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量超標(biāo)。判斷農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否的唯一途徑就是水質(zhì)檢測(cè)。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)》文件精神，建設(shè)縣級(jí)區(qū)域農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心，開(kāi)展農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)十分必要[1]、[2]，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，保障農(nóng)村居民喝上放心水的重要舉措。

但由于農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣，分布分散，類(lèi)型多樣，而現(xiàn)有衛(wèi)生疾控部門(mén)工作任務(wù)繁重，水質(zhì)檢測(cè)能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)的需要，亟需建設(shè)縣級(jí)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心彌補(bǔ)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)能力的不足，確保農(nóng)村居民喝上安全放心水。

1 水質(zhì)檢測(cè)現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)只能完成建設(shè)中檢測(cè)，無(wú)法保障工程運(yùn)行過(guò)程中檢測(cè)，對(duì)供水工程供水水質(zhì)缺乏全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，因水質(zhì)檢測(cè)工作技術(shù)要求高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各地農(nóng)村飲水管理部門(mén)無(wú)法通過(guò)自身或社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)滿(mǎn)足日常檢測(cè)需要。主要表現(xiàn)為：

1）重水源輕末梢，重節(jié)點(diǎn)輕過(guò)程。農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)只注重水源水的水質(zhì)檢測(cè)，只關(guān)注建設(shè)過(guò)程中水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，忽視運(yùn)行過(guò)程中水質(zhì)問(wèn)題，忽視管網(wǎng)水、末梢水的二次污染問(wèn)題。

2）水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)要求高，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及人員匱乏。當(dāng)前具備農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅為疾控檢測(cè)中心，任務(wù)重，人員少，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)需要。

3）檢測(cè)制度不健全，無(wú)法按規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)。對(duì)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)尚無(wú)明確的檢測(cè)制度可以遵循，檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)頻次和檢測(cè)機(jī)構(gòu)選低于《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。

2 水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

為全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)工作，結(jié)合遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行情況，擬在全省建設(shè)66處縣級(jí)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心，覆蓋全省93個(gè)縣（市、區(qū)），解決農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)問(wèn)題。為緩解缺少水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)人員，最大化發(fā)揮現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備效率，提出了獨(dú)建、依托、聯(lián)合等模式，開(kāi)展區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。

1）水利部門(mén)獨(dú)立建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心。由縣級(jí)水利部門(mén)牽頭，設(shè)置專(zhuān)門(mén)水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)，規(guī)劃辦公及檢測(cè)場(chǎng)地，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)。此類(lèi)模式優(yōu)點(diǎn)是檢測(cè)能力強(qiáng)，能夠最大化滿(mǎn)足農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)需要；缺點(diǎn)是新增人員、場(chǎng)地、設(shè)備投入大，適合農(nóng)村飲水工程水量多、水質(zhì)問(wèn)題突出的地區(qū)。

2）依托衛(wèi)生疾控部門(mén)建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心。由縣級(jí)衛(wèi)生疾控部門(mén)牽頭，在原有檢測(cè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)一定數(shù)量的人員、設(shè)備，兼顧農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)。此類(lèi)模式優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)行了資源的有效整合，新增投入小，工作效率高；缺點(diǎn)是檢測(cè)任務(wù)重，工程檢測(cè)周期長(zhǎng)，適合農(nóng)村飲水工程數(shù)量少、水質(zhì)問(wèn)題一般的地區(qū)。

表1 遼寧省區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)指標(biāo)設(shè)定表

3）聯(lián)合水文部門(mén)、自來(lái)水公司建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心。由水利部門(mén)牽頭，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)。此類(lèi)模式優(yōu)點(diǎn)是資源有效整合，新增投入小，工作效率高；缺點(diǎn)是僅限水文部門(mén)、自來(lái)水公司原檢測(cè)地區(qū)內(nèi)水質(zhì)檢測(cè)，覆蓋范圍有限，單項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用大，適合城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)及較大行政村。

結(jié)合全省農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)狀況，獨(dú)立建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心11個(gè)，依托衛(wèi)生疾控部門(mén)建設(shè)34個(gè)，聯(lián)合水文、自來(lái)水公司建設(shè)21個(gè)，基本形成了農(nóng)村區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)站網(wǎng)。

3 區(qū)域檢測(cè)中心檢測(cè)能力

結(jié)合遼寧省農(nóng)村飲水工程建設(shè)及管理實(shí)際，本著“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厮此|(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模，合理地確定水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)于不存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)可不檢測(cè)。依據(jù)遼寧省第二次水資源評(píng)價(jià)成果[3]，針對(duì)遼寧地區(qū)水質(zhì)狀況，初步設(shè)計(jì)了區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)方案，在42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)[4—6]中確定了水質(zhì)檢測(cè)必檢指標(biāo)和選檢指標(biāo)，見(jiàn)表1。

4 區(qū)域檢測(cè)中心管理機(jī)制

區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建成后，視建設(shè)資金投資來(lái)源，確定權(quán)屬關(guān)系。原則上，獨(dú)建的檢測(cè)中心由水利部門(mén)管理，依托和聯(lián)合建立的檢測(cè)中心，按約定執(zhí)行。水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)涉及的固定資產(chǎn)投資均按投資來(lái)源實(shí)行資產(chǎn)管理。同時(shí)，農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)具有一定的公益性職責(zé)，各級(jí)財(cái)政要對(duì)水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)予以保障。省級(jí)財(cái)政按照每個(gè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心定額補(bǔ)助50萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助各水質(zhì)檢測(cè)中心開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，不足部分由市縣財(cái)政及水費(fèi)收入、檢測(cè)社會(huì)服務(wù)收入等承擔(dān)。