陳玉東　胡善勇　王婷婷

1. 天津市公安局　 2. 華為技術(shù)有限公司

引言

近年來，天津公安科技信息化工作取得了長足的進步。按照公安部“三橫三縱”統(tǒng)一規(guī)劃架構(gòu)，形成了集專門網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全保障、標準規(guī)范、運維管理于一體的公安科技信息化體系。建立了覆蓋全市域的萬兆有線環(huán)網(wǎng)、警用350兆無線數(shù)字集群網(wǎng)、視頻專網(wǎng)，搭建了向全局提供基礎(chǔ)設(shè)施資源服務(wù)的云計算平臺，整合了756類、850億條數(shù)據(jù)資源，為各警種提供應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析類服務(wù)；建設(shè)了大數(shù)據(jù)警綜、警用地理信息、圖像聯(lián)網(wǎng)、移動警務(wù)等支撐和應(yīng)用平臺，開發(fā)了“天地e搜”、“天地e控”、“全息檔案”等實戰(zhàn)應(yīng)用模塊，在公安實戰(zhàn)應(yīng)用中發(fā)揮了重要的作用；安全管理、標準規(guī)范、運維保障等更加科學(xué)完備，軟實力不斷提升。

天津公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，從黨的十九大精神中找辦法、從公安工作實踐中求答案，真正打開“腦袋上的津門”，通過頂層設(shè)計，解決全局信息化的結(jié)構(gòu)問題，整合業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)同專業(yè)業(yè)務(wù)之間、專業(yè)業(yè)務(wù)與支撐體系之間的自動化交互，提出相對穩(wěn)態(tài)、分層解耦的架構(gòu)和戰(zhàn)略方法，以解決高度復(fù)雜的公安信息化問題，帶動天津公安工作產(chǎn)生質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

一、整體戰(zhàn)略設(shè)計

公安機關(guān)對企業(yè)架構(gòu)的應(yīng)用，就是在日益復(fù)雜的治安管控、打擊犯罪形式下，規(guī)劃公安機關(guān)近期愿景與具體目標，站在全局的高度，重新審視公安機關(guān)的職能與業(yè)務(wù)，梳理數(shù)據(jù)資源和共享目錄，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，建設(shè)先進、高效的技術(shù)支撐環(huán)境，從而將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為人民警察的戰(zhàn)斗力，切實滿足新時期警力無增長改善現(xiàn)代警務(wù)機制的訴求。公安部門開展信息化頂層設(shè)計可參照的成功經(jīng)驗和模式不多，需要在業(yè)務(wù)與信息技術(shù)雙驅(qū)動下演進發(fā)展。

（一）開展頂層設(shè)計的步驟流程

1. 明確為誰設(shè)計

即設(shè)計的目的性，根據(jù)職能站位，確定設(shè)計的目標、限定設(shè)計的邊界以及所要達到的目的。這是“以終為始”原則的剛性要求，也是謀劃整體布局必須要率先思考和明確的問題。公安信息化在目標服務(wù)群上應(yīng)確立“以警為本、以事為體”，把民警的用戶體驗作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把基層的實戰(zhàn)需求作為建設(shè)的核心追求，把民警和基層是否認可作為檢驗所有項目成敗的標準。

2. 梳理現(xiàn)實問題

通過廣泛調(diào)研，對阻礙實現(xiàn)目標的問題進行分類排隊，權(quán)衡輕重緩急。同時將問題結(jié)構(gòu)化，分析問題和目標之間的關(guān)系，建立問題樹。從現(xiàn)實情況看，問題梳理宜精不宜粗，更多著眼點應(yīng)放在問題之間的邏輯關(guān)聯(lián)上。

3. 開展初步構(gòu)想

分析解決問題的約束條件、初步確定模擬現(xiàn)實可能出現(xiàn)的問題，并建立解決問題、實現(xiàn)目標的邏輯樹。從全局的角度審視各個系統(tǒng)及其關(guān)系，建立統(tǒng)一的語言和框架，以描述各個部分的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，描述現(xiàn)狀及未來目標并進行過程管理與績效評估，提出指導(dǎo)、實現(xiàn)路徑等可操作性方法，將成效固化為標準，并通過績效評估實現(xiàn)動態(tài)持續(xù)更新。

4. 提出設(shè)計方案

架設(shè)從戰(zhàn)略到實施落地的橋梁，通過對現(xiàn)狀與目標的統(tǒng)一描述，找到差距，形成發(fā)展的演進路線圖，為項目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。確?？绮块T數(shù)據(jù)一致，使業(yè)務(wù)流更連續(xù)、更自動化。在全局大范圍進行意見征求，檢驗和矯正方案的實施。充分考慮“互動性”和“博弈性”，確保所有任務(wù)能夠切實得到落實并取得成效。

（二）需整合的內(nèi)容和采取的關(guān)鍵技術(shù)

天津公安機關(guān)在對全局信息化現(xiàn)狀進行梳理調(diào)研的基礎(chǔ)上，對信息化轉(zhuǎn)型策略和路徑進行了深入的思考，明確了頂層設(shè)計是用整體框架來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一資源，并初步構(gòu)思了硬件整合、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、系統(tǒng)整合的“四步走”策略，從而達到認知、業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、建設(shè)、投資統(tǒng)而不散的整體戰(zhàn)略效果。

1. 硬件整合

硬件整合的關(guān)鍵技術(shù)是云計算，通過云計算平臺來整合所有硬件體系，以彈性的結(jié)構(gòu)提供統(tǒng)一的硬件環(huán)境，以開放的架構(gòu)分離、解耦軟硬件體系，使每個服務(wù)具備橫向擴展能力。支持按需使用、自動彈性伸縮，可動態(tài)替換、靈活部署，能夠支撐高性能、高吞吐量、高并發(fā)、高可用業(yè)務(wù)場景。面向生態(tài)場景，按需開放平臺設(shè)施、中間件、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)邏輯等能力；構(gòu)建開放生態(tài)、支持分層、遠程、自動、自助、簡單高效地完成定制、集成、第三方應(yīng)用開發(fā)。

2. 數(shù)據(jù)整合

數(shù)據(jù)整合的關(guān)鍵技術(shù)是大數(shù)據(jù)。要做好數(shù)據(jù)的抽取、交換和匯集，強化數(shù)據(jù)預(yù)處理，對數(shù)據(jù)進行標準化加工、分析，形成主題庫和專題庫。在不影響生產(chǎn)系統(tǒng)的前提下，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建公安信息化第二引擎。計算機的處理對象是數(shù)據(jù)，所以從信息化的角度看警務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)上就是對數(shù)據(jù)的有效加工利用并發(fā)現(xiàn)價值的過程。公安具有最典型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。海量的結(jié)構(gòu)化信息，如人口庫等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；海量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如電子筆錄；海量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如各類卡口、圖片與視頻數(shù)據(jù)，這些海量的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要處理對象，也是公安機關(guān)目前開展數(shù)據(jù)治理的難點。

3. 業(yè)務(wù)整合

業(yè)務(wù)整合的關(guān)鍵手段是警綜平臺和組件化開發(fā)。業(yè)務(wù)整合的核心已經(jīng)不再是對業(yè)務(wù)的模擬和仿真，而是梳理這些系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系。從公安整體業(yè)務(wù)層面來考量設(shè)計出幾個主流程，建立警種與支撐職能的分類，找出警種間、警種與支撐的協(xié)作業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，設(shè)計業(yè)務(wù)的自動化流轉(zhuǎn)，同時把業(yè)務(wù)細分至業(yè)務(wù)事項，在技術(shù)上以組件化、微服務(wù)化方式呈現(xiàn)，以支撐系統(tǒng)的靈活部署與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

4. 系統(tǒng)整合

核心是分層解耦，對業(yè)務(wù)進行抽象建模，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)邏輯解耦，軟件與硬件解耦，平臺和產(chǎn)品解耦，系統(tǒng)各部件解耦。模塊、組件高內(nèi)聚，低耦合。以服務(wù)、數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建服務(wù)化、組件化架構(gòu)，具備靈活、按需組合的能力。依托智能大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)算力集中、算法共享、模型訓(xùn)練、多維展示。業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化融合、業(yè)務(wù)流程端到端打通，實現(xiàn)開放共享、彈性靈活、自動高效、極致安全、可靠穩(wěn)定。

（三）天津公安信息化頂層設(shè)計

按照以上方法，天津公安機關(guān)組成專班，借助戰(zhàn)略合作伙伴在頂層設(shè)計方面的“軟能力”，梳理調(diào)查全局信息化建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀以及存在的問題，從業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)信息化實現(xiàn)、項目路線圖規(guī)劃到具體項目的可行性分析、技術(shù)選擇，從建設(shè)、應(yīng)用到運維的全生命周期管理等，提出未來三年天津“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”整體戰(zhàn)略，以“大數(shù)據(jù)中心”為智慧大腦核心，全面提升“全息感知”“敏捷計算”“全景應(yīng)用”三大能力，并通過推動八項重點工程建設(shè)，動態(tài)構(gòu)建全局信息化建設(shè)應(yīng)用整體格局，如圖6所示。

二、目標能力及任務(wù)

“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”整體戰(zhàn)略是在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各平臺、各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源，緊密結(jié)合公安實戰(zhàn)需求，一方面解決原有技術(shù)瓶頸，另一方面提升信息化綜合應(yīng)用能力，面向政府、社會公眾及各級公安部門提供更加智能的智慧公安業(yè)務(wù)，構(gòu)建一個資源集約、環(huán)境友好、并可持續(xù)發(fā)展的公安局信息化建設(shè)新模式。

（一）“全息感知”能力

這是“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”戰(zhàn)略的輸入能力，通過智能感知技術(shù)從環(huán)、線、點、面的層次推動全市全息感知網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多維互補的數(shù)據(jù)采集體系，擺脫以往人工采集數(shù)據(jù)的重復(fù)性、機械性勞動，通過貫穿公安業(yè)務(wù)條線的感知系統(tǒng)，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)和后端應(yīng)用的深度融合。

此項能力以“智慧社區(qū)共享共治工程”為重點進行推進。通過“一標四實”基礎(chǔ)信息采集，突出標準地址信息的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，同時，在社區(qū)和樓宇入口布設(shè)人臉識別、車輛識別、視頻監(jiān)控、智能門禁、智能鑰匙、WIFI圍欄等前端采集設(shè)備，全面采集基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對實有人口、實有車輛、實有情況精準掌握；開發(fā)建設(shè)平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)，分析研判各類預(yù)警信息，實現(xiàn)對工作對象的精確管控、對社區(qū)發(fā)案的主動防范、對風(fēng)險隱患的預(yù)防化解，通過對社區(qū)安全關(guān)鍵要素的精準管控，顯著提升人民群眾的安全感和滿意度，不斷增強保安全、保民生的能力。

（二）“敏捷計算”能力

這是“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”戰(zhàn)略的核心能力，針對大數(shù)據(jù)具有的海量數(shù)據(jù)規(guī)模、快速數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣數(shù)據(jù)維度、價值密度低等特點，提供分布式計算、并行計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化等融合技術(shù)和超級運算能力，為海量數(shù)據(jù)存儲和大數(shù)據(jù)運算、開展專業(yè)化建模分析等提供條件和支撐。

此項能力以“大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)工程”為核心，統(tǒng)一建設(shè)云計算環(huán)境及大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全局計算、存儲、數(shù)據(jù)資源集約化建設(shè)與管理。打破部門、警種壁壘，打通交換共享渠道，全面匯集局內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公安網(wǎng)、專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”應(yīng)用融通。集聚優(yōu)質(zhì)資源，向全局提供基礎(chǔ)設(shè)施資源、大數(shù)據(jù)計算能力以及應(yīng)用模型云上服務(wù)，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模效益和價值最大化。堅持大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用與安全防護同步實施，為全局提供全網(wǎng)防控的大數(shù)據(jù)安全防御體系，加強縱深防御和主動監(jiān)測，確保大數(shù)據(jù)為我所用、由我所控。健全自主運維和專業(yè)外包相結(jié)合的運維模式，推動智能化運維轉(zhuǎn)型，構(gòu)建功能高度集成、隱患智能預(yù)警、故障高效處置的運維系統(tǒng)。

（三）“全景應(yīng)用”能力

這是“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”戰(zhàn)略的輸出能力，從指揮員到戰(zhàn)斗員全警應(yīng)用，從業(yè)務(wù)工作到隊伍管理全域應(yīng)用，業(yè)務(wù)流程自始至終全程應(yīng)用。開發(fā)、改造、完善一批適用公安不同類型警務(wù)活動的應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足業(yè)務(wù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面支撐、深度服務(wù)的新形勢、新需求?！叭啊笔菑木瘎?wù)工作應(yīng)用場景出發(fā)，突出指揮調(diào)度、偵查打擊、基層工作和民生服務(wù)等多個典型應(yīng)用，包括：

1. 聯(lián)合作戰(zhàn)指揮調(diào)度工程

以市局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺為核心，融匯110報警服務(wù)臺和119報警服務(wù)臺接處警、情報研判、決策支持、指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動等功能，通過健全“四個中心+N”體系，實現(xiàn)情報線索深度加工再造；通過完善警用數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)地上地下全覆蓋，實現(xiàn)指揮通信無盲區(qū)無死角；通過為基層一線民警配備執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)終端、無線圖傳車等，實現(xiàn)指揮調(diào)度點對點、可視化、扁平化、智能化。

2. 一體化合成打擊工程

針對違法犯罪智能化、技術(shù)型、跨區(qū)域等趨勢，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對傳統(tǒng)偵查打擊手段進行智能化改造，著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字偵查打擊模式，將單一偵查模式轉(zhuǎn)化為多種偵查手段一體化合成作戰(zhàn)模式。同時，提高對加密通信、暗網(wǎng)、翻墻等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的偵控能力，深化信息與刑事技術(shù)融合關(guān)聯(lián)，在數(shù)據(jù)間開展過去與現(xiàn)在、空間與時間、關(guān)系與關(guān)聯(lián)的深度挖掘，拓展信息的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)對各類違法犯罪活動的精準打擊。

3. 移動警務(wù)基層應(yīng)用工程

建立健全新一代移動警務(wù)體系，實現(xiàn)信息采集、指揮調(diào)度、警情推送、數(shù)據(jù)交互、語音識別等功能，開展基礎(chǔ)類共性應(yīng)用與警種個性化應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，高效便捷服務(wù)執(zhí)法辦案、巡邏盤查、交通管理、社區(qū)管理等民警日常工作，形成“警務(wù)全覆蓋、資源全共享、服務(wù)全移動、信息全安全”的警務(wù)工作新模式。以實戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，以“應(yīng)開盡開”為原則，最大限度開放各類信息系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限，使民警在辦案中實現(xiàn)視頻全調(diào)取、數(shù)據(jù)全共享、軌跡全掌握。同時，整合各類執(zhí)法終端，通過各類自動感知類設(shè)備實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集錄入，切實解決民警重復(fù)錄入、手工錄入的問題。通過人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)與公安業(yè)務(wù)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“警力無增長改善”，為警務(wù)工作開辟集約化、高效化和現(xiàn)代化之路，最大限度服務(wù)基層工作。

4. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)工程

依托天津公安民生服務(wù)平臺、津門平安力量、津門智慧戰(zhàn)士等門戶，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，拓展公安機關(guān)網(wǎng)上宣傳、管理、服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作新方法，推動“數(shù)據(jù)警務(wù) 智慧公安”戰(zhàn)略落地惠民，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)及執(zhí)法辦案信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。

三、結(jié)語

公安信息化建設(shè)是一個長期的、漸進的宏偉工程，是一個隨著技術(shù)進步、業(yè)務(wù)優(yōu)化，不斷豐富完善的動態(tài)發(fā)展過程，業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。天津公安機關(guān)開展信息化頂層設(shè)計，以公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為整體框架，以公安部若干指導(dǎo)性文件為依托，是未來一段時期內(nèi)天津公安機關(guān)的信息化行動綱領(lǐng)，更是實現(xiàn)天津公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和社會治理能力跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，它將為打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的治安模范現(xiàn)代化大都市、服務(wù)“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)、筑牢首都政治護城河發(fā)揮重要作用、做出積極貢獻！