馬 彥 劉 長 秋

黨內(nèi)法規(guī)在我國一般特指中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，是中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨之需要而將法治思維運(yùn)用于管黨治黨實(shí)踐的產(chǎn)物。1990年中國共產(chǎn)黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫定條例》，自此之后，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究便不斷增多，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科開始逐步形成并日益完善。自黨的十八屆四中全會明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了我國社會主義法治體系，使之成為我國社會主義法治體系的重要組成部分以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究便開始逐漸趨向高潮，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門跨越政治學(xué)與法學(xué)等多個(gè)學(xué)科的新學(xué)科逐漸在我國形成并發(fā)展起來，成為近兩年來在我國受熱捧的一個(gè)學(xué)科。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究已經(jīng)大范圍展開，尤其是在黨的十八屆四中全會之后，有關(guān)該問題研究的學(xué)術(shù)熱度有增無減。總體來看，學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究主要是從以下三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的。

（一）政治學(xué)領(lǐng)域的研究

對政黨及其制度的研究是政治學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。在我國，對于中國共產(chǎn)黨及其法規(guī)的研究則更是國內(nèi)政治學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，迄今已經(jīng)涌現(xiàn)出了大量研究成果。李軍的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》（2016）、夏贊忠主編的《黨內(nèi)民主法規(guī)制度研究》（2009）、王光華的《中國共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設(shè)研究》（2005）以及孫振鵬的《全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑》（2016）、韓強(qiáng)的《論健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系》（2014）、王俊華的《對“黨內(nèi)法規(guī)”提法的再思考》（2008）以及許耀桐的《黨內(nèi)法規(guī)論》（2016）等。

可以說，國內(nèi)政治學(xué)領(lǐng)域有關(guān)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的研究成果已經(jīng)非常豐富，既有對黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論的研究，也有對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐問題的探討；既有對黨內(nèi)法規(guī)整體的分析，也有對個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)具體的論證；既有對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)證研究，也有對國外黨內(nèi)法規(guī)的比較探析。但總體來看，政治學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究往往偏向于用政治學(xué)的視角，對一些抽象的概念進(jìn)行闡釋或者對出臺的黨內(nèi)法規(guī)的具體文本進(jìn)行解讀，或者對黨章涉及的政治法律問題進(jìn)行分析，對黨內(nèi)法規(guī)法律性及其機(jī)理的探討相對比較乏力。

（二）法學(xué)領(lǐng)域的研究

相比于政治學(xué)界，法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究熱度明顯不足，起步也相對較晚，很多人甚至將黨內(nèi)法規(guī)與法治對立起來，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)該是法治層面應(yīng)該關(guān)注和探討的內(nèi)容。受此種觀念的影響，法學(xué)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究在黨的十八屆四中全會之前相對較少。法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注和探討一直到黨的十八屆四中全會之后才真正起步，并很快步入高潮，涌現(xiàn)出了一大批相關(guān)的研究成果，僅著作就已出版多部，如宋功德的《黨規(guī)之治》（2015）、李忠的《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》（2015）、王振民與施新州的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》（2016）、殷嘯虎主編的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》（2016）等。至于論文與文章則更多，已有百余篇。

與政治學(xué)研究領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)的研究相比，法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究更符合法言法語，在對黨內(nèi)法規(guī)的法理性闡釋上也更加豐富和到位。更難能可貴的是，法學(xué)界的研究盡管起步較晚，卻頗具有學(xué)科建設(shè)意識，在一些學(xué)者的論著中已經(jīng)有了對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的探討。就目前來看，黨的十八屆四中全會對于黨內(nèi)法規(guī)的定位以及黨的十八屆六中全會對于制度建黨的強(qiáng)調(diào)，都使得黨內(nèi)法規(guī)成為中國社會主義法治進(jìn)程中無法回避和繞開的一個(gè)基本理論與實(shí)踐問題。在依法治國需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨自身的建設(shè)已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國必須首先要關(guān)注的問題，而黨內(nèi)法規(guī)作為黨自身建設(shè)的制度保障，也就順理成章地成為我國法治建設(shè)必須優(yōu)先關(guān)注的邏輯前提。這客觀上引導(dǎo)并刺激了法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究，使得國內(nèi)法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究開始蓬勃發(fā)展。

（三）歷史學(xué)方面的研究

除了以上兩個(gè)主要領(lǐng)域?qū)τ邳h內(nèi)法規(guī)展開了研究之外，也有國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用歷史學(xué)的研究方法，對黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展進(jìn)行了考察與探討。何益忠的《黨的創(chuàng)立及國民革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》（2010）、操申斌的《改革開放以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察》（2009）以及楊淼的《從歷次黨章修訂看黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展》（2016）等都從不同的角度對黨內(nèi)法規(guī)的歷史進(jìn)行了考究。

從理論上來說，學(xué)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)歷史的研究為國內(nèi)學(xué)術(shù)界探討和研究黨內(nèi)法規(guī)提供了一個(gè)非常好的視角。然而，相比于政治學(xué)界以及法學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究而言，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的歷史學(xué)研究相對還較為薄弱，成果還比較少，而且缺乏全面的、有分量的研究成果，急需要在今后的研究中加以強(qiáng)化。但可以預(yù)見的是，隨著黨和國家對于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重視以及因之而帶來的學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)研究的必然關(guān)注和日益重視，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)歷史方面的研究必然會逐步增強(qiáng)。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)形成發(fā)展的原因分析

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)之所以可以成為一門獨(dú)立形成發(fā)展的學(xué)科門類，具有多方面的原因，我們認(rèn)為，最主要三點(diǎn)原因如下。

（一）中國共產(chǎn)黨管黨治黨需要學(xué)科理論支持

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者需要加強(qiáng)自身建設(shè)以便提高長期執(zhí)政能力。黨的十八大以后，黨在自身建設(shè)方面逐步進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。而全面從嚴(yán)治黨離不開對黨的深刻認(rèn)識和理解，這就需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)科體系。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要理論，是習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出的戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展來說面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是在經(jīng)歷改革開放40年之后的今天，各個(gè)領(lǐng)域都存在大量問題，社會發(fā)展帶來了各種新的沖突與挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政面臨的重要的考驗(yàn)就是能否長期有效管黨治黨，能夠應(yīng)對國家、社會、人民出現(xiàn)的各種問題并且采取行之有效的解決途徑。全面從嚴(yán)治黨很好地提供了解決黨內(nèi)日益突出的主要問題的途徑，迎合了治黨理政的需要。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨采取了各項(xiàng)措施管黨治黨，主要包括：加強(qiáng)思想理論建設(shè)，保持全黨思想統(tǒng)一；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)廉潔發(fā)展；嚴(yán)格選拔黨員干部，切實(shí)解決黨和人民的問題；嚴(yán)格管理監(jiān)督干部，凈化干部隊(duì)伍；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；反腐倡廉，遏制腐敗苗頭；大力提高制度建黨、依法依規(guī)管黨的水平等方面。從全面從嚴(yán)治黨的舉措中可以發(fā)現(xiàn)，管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨提出了抓緊制定出臺一批重要黨內(nèi)法規(guī)的要求，并力圖在建黨100周年之際建立科學(xué)嚴(yán)密、配套完善、實(shí)施有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。目前在組織制度、干部人事制度、領(lǐng)導(dǎo)生活待遇、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、反腐倡廉等諸多方面黨內(nèi)法規(guī)的制定都有所建樹。

全面從嚴(yán)治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的健全與發(fā)展，而黨內(nèi)法規(guī)制度的健全與發(fā)展必須仰仗理論的指導(dǎo)引領(lǐng)。因此，有必要在中國特色社會主義法治理論體系的指導(dǎo)下，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際，形成一個(gè)由核心范疇、基本范疇、重要范疇組成的概念體系，一套能夠系統(tǒng)闡述黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象的理論體系，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。①參見歐愛民、李丹：《黨內(nèi)法規(guī)法定概念之評述與重構(gòu)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018年第1期。對于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科理論的研究不清，很難制定出科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)，而不科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，很難有針對性地解決問題。黨內(nèi)法規(guī)是黨用來管黨治黨的重要工具，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其科學(xué)性、合理性及可操作性。馬克思主義的唯物辯證法認(rèn)為，認(rèn)識的過程包括兩次飛躍，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識是認(rèn)識過程的第一次飛躍，之后再從理性認(rèn)識到實(shí)踐，用理性的理論指導(dǎo)實(shí)踐則是第二次認(rèn)識。因此，對于黨內(nèi)法規(guī)的研究需要有強(qiáng)大的學(xué)科理論支持，才能將制定的黨內(nèi)法規(guī)更好地運(yùn)用到管黨治黨的實(shí)踐中。黨要管黨治黨，需要專業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為指導(dǎo)，需要專門的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科理論支撐。

（二）中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)的必然產(chǎn)物

從黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程中可以看到，黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多部含金量很高的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆四中全會又通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》對全面依法治國進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署并且將黨內(nèi)法規(guī)列入依法治國的法治體系中，這表明了中國共產(chǎn)黨對于制度建設(shè)的高度重視。

中國特色社會主義的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的不斷深入需要黨對于自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)與深化改革。黨對于加強(qiáng)自身制度建設(shè)改革方面一直抱有極大的重視態(tài)度。1989年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，1992年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》，1994年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，2004年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2009年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，這一系列文件都表明了黨對于制度建設(shè)的重視程度。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)改革不斷升級推進(jìn)。全面深化改革的重要內(nèi)容之一就是黨的制度建設(shè)改革，與此同時(shí)，黨的制度建設(shè)改革對于全面深化改革取得最后成功具有十分重要的作用。黨的十八屆三中全會之后，黨的制度建設(shè)改革專門成立小組制定實(shí)施了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，該方案在黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制等四個(gè)方面提出改革任務(wù)，明確改革方向。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是高度重視制度建設(shè)的必然要求與重要表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)能夠指引執(zhí)政黨清晰明確執(zhí)政宗旨、健全執(zhí)政組織體系、規(guī)范黨員紀(jì)律行為、建立具體黨內(nèi)工作流程機(jī)制、契合社會主義法治的發(fā)展趨勢。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度建設(shè)中重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一直以來受到中國共產(chǎn)黨的高度重視。基于中國共產(chǎn)黨歷來對于制度建設(shè)重視的基礎(chǔ)和背景，黨內(nèi)法規(guī)的研究成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域和范疇，并且隨著中國共產(chǎn)黨對于制度建設(shè)的重視程度不斷推進(jìn)以及黨內(nèi)法規(guī)的不斷制定發(fā)布，越來越多的學(xué)者著眼于對黨內(nèi)法規(guī)展開研究，因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的形成和發(fā)展顯得尤為重要。

（三）中國共產(chǎn)黨厲行依法治國的必然選擇

黨的十五大以來，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家就已經(jīng)成為全黨及全國人民的共識。依法治國的本質(zhì)在于保證憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的權(quán)威性，社會主義制度不受個(gè)人意志左右。依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾，中國共產(chǎn)黨在依法治國中起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)檎琰h的十八屆四中全會通過的《決定》所指出的，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！?/p>

依法治國具有雙重內(nèi)涵，一方面要求黨依據(jù)憲法和法律的精神治理國家，另一方面也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管好自身。中國共產(chǎn)黨要嚴(yán)格遵循依法治國的基本方略就要從自身做到依規(guī)治黨，依規(guī)治黨的“規(guī)”就是黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)法規(guī)的定位以及黨內(nèi)法規(guī)體系和社會主義法治體系的關(guān)系經(jīng)歷過一個(gè)不斷清晰完善的過程，才在《決定》提出中國特色社會主義法治體系中最后確立包含黨內(nèi)法規(guī)體系。因此依法治國包含依規(guī)治黨，依法治國需要依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)則為黨的發(fā)展提供了重要的保障。依規(guī)治黨對于黨處理黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)整黨內(nèi)活動(dòng)，為黨員提供行為準(zhǔn)則都具有積極意義。通過依規(guī)治黨，黨員能夠按照高于國家憲法和法律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)守行為準(zhǔn)則。

依規(guī)治黨作為依法治國的內(nèi)在要求主要原因有以下幾個(gè)方面。首先，新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史使命，在歷史的重要時(shí)刻，需要加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政的地位，沒有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政地位需要依規(guī)治黨。其次，國家法治化的道路是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，依規(guī)治黨不僅僅是為了解決黨建問題，更重要的是提高黨在執(zhí)政過程中依法治國的能力，因此依規(guī)治黨是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)保障。最后，依規(guī)治黨對于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有推動(dòng)作用，對于加強(qiáng)黨執(zhí)政治國具有促進(jìn)作用，但是依規(guī)治黨并不僅僅是依法治國和加強(qiáng)黨建的手段，更是內(nèi)化于其中的天然屬性。黨內(nèi)法規(guī)是一種社會主義法治規(guī)范，因此在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在黨內(nèi)法規(guī)中落實(shí)現(xiàn)代法治的觀念和原則，以法治的觀念依規(guī)治黨。

依法治國離不開依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是依法治國的前提和必要條件，依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于依法、依規(guī)治黨。①參見沈國明：《論依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的關(guān)系》，《東方法學(xué)》，2017年第4期。而依規(guī)治黨的核心就是黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是專門針對黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究的學(xué)科，依法治國不能脫離黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究，針對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)系統(tǒng)專業(yè)的研究有助于理清依法治國的思路。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的產(chǎn)生是依法治國重要戰(zhàn)略的必然選擇。

三、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展趨勢

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新學(xué)科的出現(xiàn)，為國內(nèi)法學(xué)研究、政治學(xué)研究乃至歷史學(xué)研究等多個(gè)學(xué)科的研究提供了新的研究方向。就目前來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究已經(jīng)在國內(nèi)如火如荼地展開，不僅出版了多部專著，且發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文。梳理目前學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究成果，我們認(rèn)為，未來我國黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究會呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨向。

（一）基礎(chǔ)理論研究將進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)理論是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的基石，任何學(xué)科的發(fā)展都離不開前人對于基礎(chǔ)理論的分析。對于學(xué)科研究來說，如果基礎(chǔ)理論研究過于薄弱或者出現(xiàn)重大偏差，那么其之后的研究和分析都會受到影響和制約，從而阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。任何一門學(xué)科的成就都與該學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)理論的可靠性是日后研究成熟的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前我國對于黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)研究中，往往只注重了對其概念和性質(zhì)的闡述，卻沒有對黨內(nèi)法規(guī)的定位和作用進(jìn)行深入研究。而在對黨內(nèi)法規(guī)的概念界定上，學(xué)術(shù)界仍然存在較大的爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)就不應(yīng)該與法的概念相混淆，因?yàn)檎h沒有立法權(quán)，部分黨內(nèi)法規(guī)沒有法的性質(zhì)。②參見曾市南：《“黨內(nèi)法規(guī)”提法不妥》，《中國青年報(bào)》2004年1月2日。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代法學(xué)不再僅僅是國家法、硬法的概念，應(yīng)該將其擴(kuò)大化，并且界定社會法、軟法等概念對黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)加以界定。③參見姜明安：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012年第3期。學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)概念和性質(zhì)的定義尚不能達(dá)成統(tǒng)一意見，但是面對數(shù)量日益龐大的黨內(nèi)法規(guī)體系，我們不可以忽略其重要地位及重要作用，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是依法治國的重要途徑之一，因此，在針對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)行深入探討之前，要明確黨內(nèi)法規(guī)的具體概念和性質(zhì)。只有慢慢邊緣化學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)概念和性質(zhì)的爭端之后，才可以進(jìn)行定位和作用的深入探討。實(shí)際上，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)定位和作用的探討也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)理論的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的重要作用不言而喻，不論是在構(gòu)建政治生態(tài)方面還是在國家和黨內(nèi)治理方面，都發(fā)揮著重要的作用，那么基于如此重要的作用，如何對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行定位，是否可以將其定位于現(xiàn)代法治體系的成員之一，黨內(nèi)法規(guī)在不同歷史時(shí)期都有怎樣的作用，扮演了怎樣的角色，這些都是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基礎(chǔ)理論，在目前的研究中都處于較為貧乏的狀態(tài)，需要更多學(xué)者進(jìn)行研究探討。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的構(gòu)建有利于對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)整體把握和深入了解。理解了黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)概念、性質(zhì)、定位和作用，就會很容易地認(rèn)識和把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律，從而能夠加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨方面的作用?；A(chǔ)理論的研究是一個(gè)逐步積累由量變引發(fā)質(zhì)變的過程，只有對基礎(chǔ)理論有深厚的把握能力，才能輕易闡釋復(fù)雜的問題。因此，伴隨著國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的日漸深入及其對基礎(chǔ)理論研究要求的日益提高，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的基礎(chǔ)理論研究將會被進(jìn)一步強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)將會有更為堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)理論支撐。

（二）多學(xué)科融合的研究態(tài)勢將會越來越明顯

目前國內(nèi)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的專家學(xué)者中，大多研究的領(lǐng)域都比較狹窄，往往局限于對黨的建設(shè)方面和馬克思主義中國化方面進(jìn)行研究以及法學(xué)研究，而且，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究往往沒有交叉，研究方法較為單一，缺乏跨學(xué)科研究以及多學(xué)科的融合研究。實(shí)際上，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一個(gè)以馬克思主義黨建為起點(diǎn)的新型交叉學(xué)科，涉及到學(xué)科范圍較廣，包括政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科多領(lǐng)域的知識。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究不僅需要包括法學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的各個(gè)專業(yè)學(xué)科的專業(yè)研究，更需要跨學(xué)科的研究以及多學(xué)科的融合研究。針對學(xué)界研究過于單一，囿于傳統(tǒng)黨建理論思路，缺乏學(xué)科融合的問題，有必要將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的觸角觸及到更多的學(xué)科，借鑒不同學(xué)科的研究思路和研究方法，尋找解決黨內(nèi)法規(guī)中存在的問題。比如說，黨內(nèi)法規(guī)的重要問題之一就是體系建設(shè)方面存在缺陷，大多數(shù)學(xué)者在提出黨內(nèi)法規(guī)的完善建議時(shí)往往只是提及要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，但是卻并沒有提到應(yīng)該怎樣健全和完善。但是如果借鑒法學(xué)的研究思路，就可以按照法治體系的建設(shè)路徑健全黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)，提出更加切實(shí)可行的建議。再比如黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史方面的研究，學(xué)界的研究也一般基于現(xiàn)實(shí)分析，而沒有一個(gè)宏大的歷史觀。中國共產(chǎn)黨建黨近百年，在不同的歷史時(shí)期都有不同的歷史特征。這就需要結(jié)合歷史學(xué)的研究方法，從中國共產(chǎn)黨建黨開始到新民主主義革命，再到中華人民共和國成立后到不斷探索以及十一屆三中全會之后黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展，詳細(xì)分析每個(gè)歷史階段黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的使命與任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以史為鑒，為中國共產(chǎn)黨更好地治國理政提供新的認(rèn)識。

拓展黨內(nèi)法規(guī)研究的學(xué)術(shù)視野，借鑒不同學(xué)科研究方法對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，這是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科所內(nèi)含的基本要求。受此影響和觸動(dòng)，對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究將勢必向跨學(xué)科與多學(xué)科的方向發(fā)展，從而涌現(xiàn)出越來越多跨學(xué)科研究以及多學(xué)科研究的成果。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究將會進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化

作為一門新學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重要性毋庸贅言，但很顯然，對其研究工作不應(yīng)該只停留在表面的理論層面或者僅僅是因?yàn)轭C布一個(gè)新法規(guī)、新條例就開始對其文本進(jìn)行闡釋解讀，泛泛而談。針對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究，應(yīng)該做到更加細(xì)化和更有針對性。但就目前而言，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化與專業(yè)化的研究還比較乏力，急需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

從理論上來說，細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深層次研究是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。從學(xué)術(shù)研究的角度來講，對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的細(xì)化就是要將黨內(nèi)法規(guī)的研究工作放置于中國整個(gè)政治環(huán)境的大背景中，用歷史發(fā)展的眼光對特定時(shí)期和當(dāng)今國情逐一分析，著眼于解決問題，分析總結(jié)客觀規(guī)律，更好地為黨內(nèi)法規(guī)的未來發(fā)展提供支持。對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究更加專業(yè)化就不應(yīng)該只是停留在表面理論，而不去實(shí)際調(diào)研，通過實(shí)際工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出對策建議往往只是起到事后總結(jié)應(yīng)急性的作用，而不能將理論升華。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)自身理論體系的建構(gòu)，要有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系，才能做到使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)更為專業(yè)化。對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究更有針對性就是要做到對當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究中出現(xiàn)的不同問題提出具有針對性的建議和對策，而不是泛泛而談流于表面。比如關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制問題，往往給出的對策建議就是加強(qiáng)完善機(jī)制、健全法規(guī)體系等表層上面。但是卻沒有更深層次的研究，事實(shí)上黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制反應(yīng)出來的問題包括黨內(nèi)利益平衡，權(quán)力規(guī)范等問題。由此可見，對于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)行更加有針對性的研究才能提出更有效和有質(zhì)量的建議對策，更有利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建。

細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深層次研究是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展的必由之路，學(xué)科建設(shè)不可能永遠(yuǎn)只停留在表面。當(dāng)前，伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略以及全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)引起黨中央的高度關(guān)注和重視，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨已經(jīng)成為大勢所趨。在此背景下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為專門研究黨內(nèi)法規(guī)，以為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及依規(guī)治黨提供理論依據(jù)和智力支持的學(xué)科，顯然需要且必然會基于這一需要而在細(xì)化研究與專業(yè)化上有進(jìn)一步突破。

（四）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究力量將會進(jìn)一步增強(qiáng)

任何學(xué)科的發(fā)展都淵源于社會的現(xiàn)實(shí)需要。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為管黨治黨以及推進(jìn)全面依法治國必須要重視和強(qiáng)化的一個(gè)學(xué)科，也是社會現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物。而伴隨著黨對自身建設(shè)的高度重視以及對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作的越來越強(qiáng)化，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)受到了學(xué)術(shù)界的高度青睞，很多高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了專門的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，在整合包括法學(xué)、政治學(xué)與歷史學(xué)等各個(gè)學(xué)科學(xué)者在內(nèi)的研究力量的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)法規(guī)展開了全方位的研究，如上海社會科學(xué)院法學(xué)所黨內(nèi)法規(guī)研究中心、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、清華大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心以及西北政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，其中的一些機(jī)構(gòu)甚至已經(jīng)開始面向全國招收并培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的博士或碩士研究生。這些專門研究機(jī)構(gòu)的成立，不僅極大地增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的力量，而且還會借助專門的研究平臺進(jìn)一步吸納和培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究方面的人才與資源，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究力量進(jìn)一步壯大。這顯然也會成為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)今后的一個(gè)重要發(fā)展趨向。