曾倩

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型升級，是突破發(fā)展困局的有效途徑。筆者從分析江西旅游發(fā)展存在的問題入手，思考江西全域旅游的構(gòu)建，認為可從空間全域、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全面管理創(chuàng)新、全域環(huán)境四個方面著力，并進一步提出相關(guān)建議。

新常態(tài)下，全域旅游已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中國“旅游夢”重要途徑。國家旅游局更是將2018年定為“美麗中國-2018全域旅游年”。在這個大背景下，作為“美麗中國”整體形象之一的江西，要打造“美麗江西樣板”發(fā)展全域旅游應是題中之義，且迫在眉睫。

一、江西旅游發(fā)展現(xiàn)狀

新常態(tài)下旅游業(yè)正發(fā)生巨大的變化。

（一）旅游模式發(fā)生改變

從傳統(tǒng)的景區(qū)觀光游模式向休閑度假游模式發(fā)展，由團隊游向自駕、散客游發(fā)展，小眾旅游向大眾旅游發(fā)展。

（二）旅游消費需求改變

消費需求更加多元化、個性化，單一產(chǎn)品和景區(qū)旅游滿足不了市場需求，追求數(shù)量的增長滿足不了對品質(zhì)旅游的需求，產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。

（三）全民旅游時代對旅游空間提出更高要求

對景區(qū)景點需求達到飽和，大眾對廣闊旅游空間的需求受到限制。

（四）“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

高門票價格超出了消費者的預期，影響旅游市場發(fā)展，同時阻礙旅游經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型。

旅游模式的升級、景區(qū)建設(shè)的制約和接待容量的限制，江西各大景區(qū)已難以維持持續(xù)大幅增長之勢。在這種情況下，突破發(fā)展瓶頸，促進江西旅游升級轉(zhuǎn)型，全域旅游是關(guān)鍵。要打造美麗中國江西樣板，發(fā)展旅游強省，應轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟優(yōu)勢，以全域旅游理念指導江西旅游的建設(shè)和發(fā)展。

二、江西全域旅游發(fā)展構(gòu)建

全域旅游是時代的選擇，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及供給側(cè)改革的有效途徑。江西發(fā)展全域旅游可從全域空間統(tǒng)籌、全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全面管理創(chuàng)新、全域環(huán)境打造四個方面來構(gòu)建。

（一）全域空間統(tǒng)籌

全域地域是旅游發(fā)展的落腳點和發(fā)力點，即打造景觀地域化。在地域上，形成“景區(qū)主導、城市休閑、鄉(xiāng)村歸真”的三足鼎立、齊頭并進之勢。

打造城市休閑生活、鄉(xiāng)村度假體驗等新旅游業(yè)態(tài)市場，形成有層次、有梯度的點面線統(tǒng)籌的旅游空間，盤活景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村旅游場域，滿足多元化市場需求，適應自駕、散客旅游發(fā)展需要，讓游客看完景區(qū)沒過癮，還可以去周邊走走看看。

實現(xiàn)景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的全域化，不僅可以開拓旅游空間和場所，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品，還能充分挖掘當?shù)匚幕吞厣?，改善旅游環(huán)境和居住環(huán)境。

（二）全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

為應對大眾化、高頻次、休閑性的旅游特點，滿足游客多元化、散客化的需求，江西應不斷豐富產(chǎn)品形式，深度挖掘各種文化和特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游用品裝備制造、康體養(yǎng)生態(tài)旅游等，形成“旅游+”大產(chǎn)業(yè)格局。

1.“旅游+農(nóng)業(yè)”

江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，且擁有眾多的文化名城、古鎮(zhèn)古村，這些為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。江西應根據(jù)各地文化及本土特色，轉(zhuǎn)變思維，由傳統(tǒng)串線游發(fā)展向“點、線、面”全面發(fā)展，重新組合布局，打造“聚合觀光、動態(tài)度假”旅游目的地。

2.“旅游+工業(yè)”

未來自駕游、體驗式旅游發(fā)展對旅游用品的需求量非常大，如房車、帳篷等戶外生存器材，旅游用品的生產(chǎn)和經(jīng)營市場廣闊。江西應抓住這一機遇，促進“旅游+工業(yè)”的發(fā)展。

3.“旅游+康體養(yǎng)”

江西植被覆蓋率高，鄱陽湖水系自成體系，有眾多天然“氧吧”，且溫泉數(shù)量多、品質(zhì)高，同時擁有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品生產(chǎn)、優(yōu)勢運動項目等，可重點發(fā)展康體養(yǎng)老旅游，積極培育綜合健康養(yǎng)老基地，探索旅居養(yǎng)老、分時度假養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

4.“旅游+體育”

江西目前開展了龍舟賽、騎行等體育賽事活動，但與旅游融合不夠深入，且非常態(tài)化。因此可對這些傳統(tǒng)體育項目加以改進，從節(jié)慶活動、專業(yè)選手參與，向常態(tài)化、面向大眾的旅游體育節(jié)慶活動。

5.“旅游+教育”

隨著教育體制的改革，游學體驗將成為必修課，研學及游學旅游市場前景廣闊。專業(yè)性是游學旅游的生命力，江西應做好準備，提前布局和設(shè)計，重點打造鄱陽湖游學和廬山別墅群科考，同時跟高校合作，打造研學旅游產(chǎn)品。

除上述外，旅游還可以和其他產(chǎn)業(yè)融合，如與文化、互聯(lián)網(wǎng)、交通、金融等。“旅游+”模式正是江西旅游業(yè)實現(xiàn)彎道超車、進位趕超的最佳方案。

（三）全面管理創(chuàng)新

全域旅游的發(fā)展，需多級行政區(qū)域聯(lián)合、多個管理部門聯(lián)動、各相關(guān)行業(yè)協(xié)作，共同努力參與。

江西應統(tǒng)籌政府行政管理與社會組織管理，一方面地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建橫縱聯(lián)合的行政管理機制，橫向建立跨部門管理制度，多部門齊抓共管；縱向逐級分解落實任務，省、市、縣、鎮(zhèn)等分解任務，分級考評；建立“旅游+”工商、公安、司法等部門的聯(lián)動執(zhí)法管理體制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新；統(tǒng)計、發(fā)改委等部門旅游統(tǒng)計創(chuàng)新，對接創(chuàng)新旅游統(tǒng)計口徑，服務旅游業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念和管理職能。

另一方面各類旅游行業(yè)協(xié)會、社會團體、志愿者、群眾協(xié)作管理。促成專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與建立，完善其功能職責，與社會團體共同為旅游發(fā)展搭建平臺。志愿者、群眾為全域旅游發(fā)展塑造熱情好客的旅游形象，參與旅游服務和旅游環(huán)境的打造，共同為旅游發(fā)展出一份力。

（四）全域環(huán)境打造

江西發(fā)展全域旅游應重視軟硬環(huán)境同步提升，以吸引投資、便利游客，動員全社會加強公共服務供給，提升供給方、游客、市民三個層次精神文明。完善路、水、電、光、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在景區(qū)之間、城市和重點鄉(xiāng)村旅游目的地之間，實現(xiàn)交通暢通，消除景區(qū)“斷頭路”，新建和改擴建一批旅游廁所、停車場、交通引導標志、游客服務中心等公共服務設(shè)施，把握游客集散中心、信息咨詢中心、自駕服務系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)以及智慧旅游建設(shè)五大硬件建設(shè)要點，提升生態(tài)文明、游客文明、居民文明、人才素質(zhì)以及旅游安全五大軟環(huán)境建設(shè)。

三、江西全域旅游發(fā)展建議

（一）規(guī)劃先行

全域旅游模式的規(guī)劃需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)、外各種資源要素，除了對景點景區(qū)、賓館飯店規(guī)劃外，還需要對區(qū)域旅游進行合理規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)性布局。

推進全域旅游必須以規(guī)劃引領(lǐng)，抓住江西主導產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品及主打品牌，因地制宜，發(fā)展特色，制定詳細的“全域旅游發(fā)展實施方案”，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。如城市空間布局上，要注重旅游目的地、客源地、節(jié)點、交通路線等各因素的統(tǒng)籌考慮和轉(zhuǎn)承連接，新的建設(shè)項目和舊的區(qū)域改造應體現(xiàn)與周邊環(huán)境的和諧融入和城市特色，綠地、廣場等休閑場所應適當擴充設(shè)置，在交通路網(wǎng)沿途特別通往景區(qū)的要道要合理布設(shè)觀景平臺和自駕自助游客的暫時休憩區(qū)域等。

（二）人才保障

區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的狀況直接決定了全域旅游發(fā)展的實施效果。因此，全域旅游發(fā)展首先要實現(xiàn)旅游高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)架。

第一，提升管理層的認識和培養(yǎng)，組建全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，編制全域旅游發(fā)展行動計劃。第二，急需具有專業(yè)技能過硬、服務意識強、復合型、協(xié)作型、應用型的服務人才，如旅游規(guī)劃人才、旅游商品開發(fā)人才等。第三，建構(gòu)高層次旅游人才培養(yǎng)合作體系，與旅游研究機構(gòu)、學校建立合作培養(yǎng)機制，保障高素質(zhì)人才的可持續(xù)性，為全域旅游裝上“智慧頭腦”。

（三）創(chuàng)新營銷

旅游業(yè)具有綜合性強的特點，要按照“整體營銷、精準施策”的原則，營造全省“一盤棋”的營銷新格局。通過省、市、縣三級旅游部門上下聯(lián)動，形成推廣“江西風景獨好”的合力；增強橫向互動，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，整合省市縣以及企業(yè)官網(wǎng)、微博、微信平臺，打造新媒體宣傳矩陣；加強對海外市場的開拓，多平臺跨媒體營銷，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的促進作用，進行參與式、體驗式營銷。在臉書（facebook）、推特等國際社交平臺上宣傳“江西風景獨好”，提高在線互動及媒體曝光率。

（四）智慧公共服務保障

全域旅游發(fā)展需要公共服務體系的支撐與保障。江西不僅需要構(gòu)建完整的公共服務體系，還應利用先進技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，打造智慧信息服務、智慧交通服務、智能安全監(jiān)測和應急處理、智慧行政服務等智慧公共服務體系。

（五）管理體制機制的重塑

以整合為核心，創(chuàng)新旅游管理體制，向各機構(gòu)部門“+旅游”轉(zhuǎn)變，整合各部門職能，完善制度體系，建立綜合管理體制。

突出省市縣各地旅游發(fā)展委員會的功能職責，強化旅游部門綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源整合和服務監(jiān)管等方面的職能；強化旅游綜合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和震懾力，切實保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益；旅游市場由旅游、物價、公安、食藥、質(zhì)檢以及消防等多部門聯(lián)合監(jiān)管，共同維護旅游市場秩序；依托在線投訴平臺和旅游投訴電話等處理投訴糾紛，由公安、網(wǎng)信等多部門合力建立旅游輿情監(jiān)控機制，處理突發(fā)事件，提高辦事效率，讓游客滿意。

（六）政策支持

全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務的構(gòu)建、人才的培養(yǎng)等，都需要政府政策的支持與保障。江西可以建立旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵金融機構(gòu)參與大型旅游項目，推進旅游投資主體的多元化發(fā)展。同時引導外資、私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，出臺全域旅游發(fā)展實施計劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等具有指導性的政策。給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供相應的利稅優(yōu)惠，獎勵政策，對旅游人才實行政策性傾斜，鼓勵高級人才進入旅游行業(yè)。對景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)及配套設(shè)施方面進行財政支持，為全域旅游發(fā)展管理提供堅實的后盾。

（七）全民共建共享

江西省全域旅游發(fā)展必須走全民共建共享道路。旅游目的地形象和品牌不僅需要投資方、管理者努力構(gòu)建，還需要游客、本地居民共同參與，全社會共同打造。在發(fā)展全域旅游的過程中，不僅要考慮游客需求，還應尊重當?shù)鼐用?，考慮并滿足本地休閑需求，增強居民獲得感和實際受益，讓發(fā)展成果全民共享，這才是真正的全域旅游，才能調(diào)動社會參與的積極性，自覺樹立主人翁意識和旅游形象代言人的理念，共同構(gòu)建良好旅游環(huán)境。

四、結(jié)語

全域旅游是實現(xiàn)“美麗江西樣板”的重要途徑，是突破目前困局的有效方法。只有構(gòu)建全方位的、全產(chǎn)業(yè)融合、全民參與、全面管理創(chuàng)新的旅游大格局，才能促進江西省旅游轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展品質(zhì)旅游。

（作者單位：江西旅游商貿(mào)職業(yè)學院）