近年來，在黨中央的關(guān)懷下，西藏自治區(qū)的貧困問題得到顯著緩解。但作為全國唯一的省級集中連片特殊貧困地區(qū)，西藏貧困人口多、貧困發(fā)生率高、治貧難度大的現(xiàn)狀尚未根本改變，“世界屋脊”的脫貧攻堅工作依然任重而道遠(yuǎn)。

總體看，西藏貧困現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“六多、四少、三重”特征?！傲唷本褪恰耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”的地方多，高山峽谷和邊遠(yuǎn)封閉的地方多，地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害多，陳規(guī)陋習(xí)消極影響多，高原地方病多，脫貧制約因素多?！八纳佟本褪蔷哂袆趧蛹寄艿娜松?，貧困群眾主動脫貧意愿少，致富帶頭人少，有輻射帶動能力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)少。“三重”就是持續(xù)長期全面穩(wěn)定任務(wù)重，反蠶食和守邊固土任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)重。這些特征既是深度貧困的客觀表現(xiàn)，也是造成長期貧困的主觀因素；既體現(xiàn)了物質(zhì)層面的貧困，也體現(xiàn)了精神層面的貧困，是西藏脫貧攻堅的堅中之堅。

脫貧攻堅取得顯著成效

兩年來，西藏建檔立卡貧困人口由2015年底的59萬人下降到2017年底的33萬人，貧困發(fā)生率由25.32%下降到12.4%；2713個貧困村退出，5個貧困縣脫貧摘帽，25個縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。

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多措并舉，全方位保障。2016年4月，自治區(qū)黨委、政府成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅指揮部，圍繞“四個強(qiáng)化”統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作。一是強(qiáng)化財政投入，2016年自治區(qū)統(tǒng)籌整合36類財政涉農(nóng)資金98億元；2017年，自治區(qū)整合資金110億元。二是強(qiáng)化金融扶貧，2016年累計發(fā)放扶貧貼息貸款218.15億元，扶貧貼息貸款余額422.59億元、增長44.19%；截至2017年底，全區(qū)扶貧貸款余額1139億元，較上年增加了兩倍多。三是強(qiáng)化社會參與，全面啟動“百企幫百村”行動。17家對口援藏省市、16家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持框架協(xié)議，落實產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)等援藏項目111個，培訓(xùn)貧困人口9370人，33個援藏縣（區(qū)）與區(qū)內(nèi)對口縣建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）援助機(jī)制。四是強(qiáng)化黨建扶貧，選派21868名干部到村（居）駐村開展工作、5467名優(yōu)秀年輕干部到村（居）擔(dān)任第一書記，全區(qū)132家單位參與定點(diǎn)扶貧，實現(xiàn)5467個貧困村（居）全覆蓋，13.67萬科級以上干部與26.62萬貧困群眾結(jié)對幫扶，匯聚起了強(qiáng)大攻堅合力。

精準(zhǔn)施策，全維度落地。西藏在脫貧攻堅工作領(lǐng)域狠抓落實、力求實效。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年，全區(qū)落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金202.06億元，完成投資172.67億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目1720個，脫貧6.94萬人，輻射受益人口達(dá)24萬多人。二是加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。2016年安排的342個安置點(diǎn)已竣工338個，搬遷入住7.55萬人，入住率達(dá)98%；2017年計劃實施的433個安置點(diǎn)全部開工，其中已竣工133個、搬遷入住1.99萬人。三是逐步完善教育扶貧。全區(qū)義務(wù)教育階段生均“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元；新建村級雙語幼兒園555所，改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校107所；開展貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)12680人次；中職招收貧困家庭“兩后生”1000人，高等院校專項錄入農(nóng)牧區(qū)貧困學(xué)生6054人；全年資助貧困大學(xué)生12508人，生均資助7000元。四是全面落實生態(tài)補(bǔ)償。新增各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位20萬個，總量達(dá)到70萬個，兌現(xiàn)落實62萬個，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，讓貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”。五是繼續(xù)完善兜底保障。農(nóng)牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4940元，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資金提高到每人每月55元和110元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由435元提高到475元。包蟲病納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金和大病保險補(bǔ)償范圍；推行異地就醫(yī)即時結(jié)報，將9類15種疾病納入救治范圍。六是著力提高培訓(xùn)就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，采取企業(yè)訂單培訓(xùn)等方式，將有就業(yè)意愿的貧困人口全部納入培訓(xùn)范圍，全年累計培訓(xùn)貧困人口4.97萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬人。七是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。2017年實施“十項提升”工程項目17類5367個；在21個邊境縣的628個邊境一二線行政村實施產(chǎn)業(yè)、基建等項目，惠及邊民24萬余人。八是全面啟動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。綜合考慮貧困發(fā)生率等因素，確定了44個深度貧困縣（區(qū)），層層編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案。自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評審后，已印發(fā)實施。

以“三個堅持”促提質(zhì)增效

2018年，西藏的脫貧目標(biāo)是：減少貧困人口15萬人以上，2100個貧困村（居）退出，25個貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，建檔立卡貧困人口人均可支配收入增加16%以上，全區(qū)貧困發(fā)生率下降到8%以下。為完成這一目標(biāo)，自治區(qū)將精準(zhǔn)鎖定44個深度貧困縣（區(qū)），圍繞“三個堅持”大力推進(jìn)脫貧攻堅，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。

堅持工作定力，堅決落實各項措施。一是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。培育特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過能人帶動、以獎代補(bǔ)等方式，推動同質(zhì)產(chǎn)業(yè)合并重組；結(jié)合電商扶貧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式；推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化。二是加快易地扶貧搬遷收尾工作。2018年，除完成0.5萬戶2.9萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)外，將全面實施昌都“三巖”片區(qū)易地搬遷建設(shè)；全面核查各搬遷點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”“富得起”；加強(qiáng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，讓每名有勞動能力的搬遷群眾有技能、有活干、有收入。三是組織動員社會力量參與攻堅。發(fā)揮駐村幫扶作用，把脫貧攻堅作為干部駐村工作的政治任務(wù)；發(fā)揮企業(yè)幫扶作用，鼓勵各援藏省市和西藏本土企業(yè)開展基建扶貧、商貿(mào)扶貧等工作，把援藏資源向深度貧困地區(qū)聚集。

堅持工作標(biāo)準(zhǔn)，加快保障政策的落實。兌現(xiàn)好“兩項制度”銜接政策。定期聯(lián)合開展農(nóng)村低保對象與扶貧對象信息比對，將符合救助條件的老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困救助范圍，提高托底供養(yǎng)水平。兌現(xiàn)好培訓(xùn)就業(yè)政策。對有就業(yè)意愿的貧困人口開展餐飲服務(wù)、民族工藝制作等技能培訓(xùn)；積極對接各類企業(yè)和對口援藏省市在藏招聘用工；計劃培訓(xùn)貧困人口3.2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。兌現(xiàn)好生態(tài)補(bǔ)償政策。全面核查清理生態(tài)崗位落實情況，對一人多崗、不符合要求的及時清理調(diào)整。兌現(xiàn)好教育扶貧政策。落實義務(wù)教育階段“三包”政策，計劃摘帽縣鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到95%以上；落實建檔立卡家庭大學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策；深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃；面向建檔立卡家庭子女及“兩后生”中等職業(yè)學(xué)歷教育專項招生1000名。兌現(xiàn)好健康扶貧政策。通過確定定點(diǎn)醫(yī)院，實施大病集中救治一批；通過建立貧困家庭醫(yī)生制度，實施慢性病簽約服務(wù)管理一批；通過兜底保障，實施重病救治保障一批。開設(shè)住院綠色通道，全面落實基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助，提高醫(yī)療保障制度，降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出，完善先治療后結(jié)算的醫(yī)療救助機(jī)制。

堅持與時俱進(jìn)，切實推動“五個轉(zhuǎn)變”。一是推動從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是推動從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變。三是推動從以開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。四是推動從外部幫扶為主向外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變。五是推動從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。