李紅

基于呂梁市城市社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)呂梁市新城區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況和現(xiàn)存問(wèn)題，從而為呂梁市制定科學(xué)的發(fā)展機(jī)制和相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)呂梁市新區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。呂梁市新區(qū)建設(shè)深受當(dāng)?shù)卣闹匾?，在政府和有關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，新區(qū)建設(shè)成效十分顯著。盡管呂梁市新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中擁有了較為良好的發(fā)展模式，但仍然存在諸多不足，諸如城市建設(shè)步伐過(guò)快、工程建設(shè)資金融資難度大燈問(wèn)題。

一、呂梁市新城區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理

呂梁市新城區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在諸多不合理的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，其一，計(jì)劃資金投入規(guī)模巨大，預(yù)計(jì)總投資高達(dá)三百億，幾乎與呂梁市的年總收入持平，這必將給呂梁市財(cái)政有關(guān)單位造成巨大壓力；其二，呂梁市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高，在呂梁市城市建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位高達(dá)十多家，造成設(shè)計(jì)成本花費(fèi)過(guò)大；其三，呂梁市規(guī)劃項(xiàng)目過(guò)多，呂梁市新城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目高達(dá)48個(gè)，包括大廣場(chǎng)、大醫(yī)院等，投資估算成本較大，與實(shí)際需求不相符合。

（二）投資模式較為單一

呂梁市新城區(qū)的投資成本較大，這些資金主要由政府承擔(dān)，這在某種程度上加大了政府財(cái)政有關(guān)單位的壓力，對(duì)財(cái)政資金的正常流動(dòng)造成重大影響，幾乎呂梁市財(cái)政收入的百分之五十都投入到新城區(qū)的建設(shè)中，盡管加快了呂梁市新城區(qū)的建設(shè)，但對(duì)其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻力；其次，呂梁市財(cái)政將會(huì)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，財(cái)政資金就會(huì)嚴(yán)重削減，嚴(yán)重影響新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸多工程項(xiàng)目可能會(huì)因此會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，造成項(xiàng)目縮水，甚至癱瘓，對(duì)呂梁市新城區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（三）建設(shè)體制不夠順暢

呂梁市的城市發(fā)展是由政府機(jī)關(guān)直接參與進(jìn)行的，市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)等重要領(lǐng)導(dǎo)均親身參與到項(xiàng)目的指揮和規(guī)劃之中，然而這些領(lǐng)導(dǎo)的日常公務(wù)較大，并不能對(duì)新城區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面細(xì)致地管控，新城區(qū)建設(shè)需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)總部，從而應(yīng)對(duì)新城區(qū)的諸多項(xiàng)目管理問(wèn)題。另一方面，一些政府機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程項(xiàng)目管控的能力和水平還有所欠缺，工作效率較為低下，因此，建設(shè)體制不順暢也會(huì)對(duì)新區(qū)建設(shè)造成重大影響。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力的安置工作不足

呂梁市在新城區(qū)快速建設(shè)的過(guò)程中，征用了眾多土地，其中，農(nóng)民土地喪失較為嚴(yán)重，這些農(nóng)民的工作和生活環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，因此，在呂梁市新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮這些因素的影響，并及時(shí)妥善處理好農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題。呂梁市在新城區(qū)大規(guī)模地創(chuàng)建過(guò)程中，可以預(yù)先建設(shè)農(nóng)民住房，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境，同時(shí)容納這些喪失土地的農(nóng)民，并為其解決社保問(wèn)題。盡管這些措施可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供短暫的生活需求，但仍未解決農(nóng)

二、對(duì)呂梁市新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）立足呂梁實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)

呂梁市新城區(qū)是城市化發(fā)展的重要區(qū)域，在新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)制定的目標(biāo)對(duì)新城區(qū)建設(shè)管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。根據(jù)呂梁市新城區(qū)的建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)將呂梁市新城區(qū)的建設(shè)分為三個(gè)層次，其一是地理位置，呂梁市新城區(qū)作為重要的樞紐性城市，聯(lián)系著中西部地區(qū)，應(yīng)將其作為呂梁市對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶城市；其二，發(fā)展新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，在新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)；其三，創(chuàng)建生態(tài)文明城市，打造生態(tài)文化，從而構(gòu)建公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善的宜居城市。

（二）實(shí)現(xiàn)呂梁市的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)呂梁市的獨(dú)有魅力的體現(xiàn)

在呂梁市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，呂梁市有關(guān)規(guī)劃單位在建設(shè)城市初期，應(yīng)當(dāng)充分考慮自然環(huán)境的影響，提升城市居民的生活環(huán)境，并加快綠色城市的建設(shè)進(jìn)程。在呂梁市魅力文化的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化資源的探索力度，努力實(shí)現(xiàn)文化傳承和文化創(chuàng)新，從而打造歷史豐富和獨(dú)特文化的魅力城市。呂梁市新城區(qū)地理位置特殊，是離石區(qū)和方山縣重要的結(jié)合地，呂梁市擁有豐富的自然景觀，諸如北武當(dāng)山、南陽(yáng)溝等，同時(shí)還擁有張家大院等人文景觀和諸多民俗文化。呂梁市新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重文化資源的探索，從而構(gòu)建文化底蘊(yùn)濃厚的文化區(qū)。在魅力文化的創(chuàng)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視歷史文化的搜索和挖掘，從而打造文化、文物和城市相融合的地方特色文化。

（三）完善社會(huì)保障制度

呂梁市在新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重完善社會(huì)保障制度，適當(dāng)推進(jìn)城市化進(jìn)程，并為喪失土地的農(nóng)民提供戶籍政策優(yōu)惠，提高外來(lái)人口的容納程度；其次，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的重視程度，從而為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人參與新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；除此之外，加快完善新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化城市的硬件和軟件設(shè)施，從而為城市居民營(yíng)造更好的居住環(huán)境。

（作者單位：033000 1國(guó)防科技大學(xué)；2呂梁市人民政府辦公廳）