李諾　張長(zhǎng)立

摘要：

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性考量的兩個(gè)主要維度分別是供給和需求。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性的過程中，將面臨現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不平衡、人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱、政策法規(guī)體系不健全、考核評(píng)價(jià)制度尚不完善等困境。從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念轉(zhuǎn)變、制度設(shè)計(jì)、人才匹配、執(zhí)行監(jiān)督等方面來應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)昭示我們：要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)契合；要在國(guó)家治理體系中及時(shí)嵌入公共文化服務(wù)的元素。

關(guān)鍵詞：

公共物品；現(xiàn)代公共文化服務(wù)；公共文化服務(wù)供給；公共文化服務(wù)需求

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2018）03-0072-06

近年來，在以習(xí)近平為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展速度與效能提高的幅度較大，城市與鄉(xiāng)村在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面也取得了明顯效果。但是，我們也應(yīng)看到，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需要也呈現(xiàn)出多樣化的格局。從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及公眾的精神文化需求看，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性仍有較大的提升空間。充分重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有效性問題，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)更加接近社會(huì)公眾的精神訴求，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想具有重要理論價(jià)值。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性的實(shí)質(zhì)

自21世紀(jì)以來，黨和國(guó)家非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)指出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接?！盵1]由此可見，這次全會(huì)將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升到社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，指明了未來公共文化服務(wù)的發(fā)展方向。為進(jìn)一步落實(shí)十八屆三中全會(huì)的相關(guān)精神，2015 年 1 月，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》強(qiáng)調(diào)：基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須“以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范”[2]。2015年3月～2016年9月，各省、市、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迅速行動(dòng)，積極響應(yīng)，各自結(jié)合自己的發(fā)展實(shí)際頒布具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為從根本上保障人民群眾的基本文化權(quán)益，2017年3月1日，開始施行《公共文化服務(wù)保障法》。這部法律不僅完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，而且為滿足人民群眾精神文化需求提供了“四梁八柱”性質(zhì)的法律平臺(tái)。由此可見，隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家也在加快推進(jìn)公共文化服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。那么，何謂現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系？其有效性的實(shí)質(zhì)又該如何理解呢？

要想把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的精神實(shí)質(zhì)，就必須對(duì)公共性進(jìn)行前置性的解讀。公共性表征了人們相互之間彼此依存的特性，它體現(xiàn)了人類在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的社會(huì)屬性。德裔美籍思想家漢娜·阿倫特在20世紀(jì)50年代提出了“公共領(lǐng)域”的概念。她認(rèn)為“公共”的基本意蘊(yùn)是： “公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)性依賴于方方面面的同時(shí)存在，公共世界在這種存在中展現(xiàn)自身，無法制定出任何一種共同的方法或標(biāo)準(zhǔn)去衡量這種展現(xiàn)。”[3]（p.44）后來，這一概念被哈貝馬斯賦予了新的內(nèi)涵，哈貝馬斯認(rèn)為：“資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域首先可以理解為一個(gè)私人集合而成的公眾的領(lǐng)域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領(lǐng)域反對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身，以便就基本上已經(jīng)屬于私人，但仍然具有公共性質(zhì)的商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開討論。這種政治討論手段，即公開批判（Das Oeffentliche Raesonnement））的確是史無前例，前所未有?！盵4]（p.32）因此，在哈貝馬斯看來，“公眾”“公眾媒體和公共場(chǎng)所”“公共意見”或“公共輿論”構(gòu)成了“公共領(lǐng)域”的基本要素。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論更多地從政治哲學(xué)的層面強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的政治化功能，但是，在政治的公共領(lǐng)域之外，還存在著文化層面的公共領(lǐng)域，這將有助于我們準(zhǔn)確理解現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵主要是指“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”[5]（p.3）。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是指以政府為主體建立的，為了保障社會(huì)公眾的基本文化權(quán)益，不斷滿足其精神文化生活的需求并提供公共文化服務(wù)的設(shè)施、運(yùn)行管理系統(tǒng)的統(tǒng)稱。它具有均等化、多元化、民主化、高效化等特征。均等化主要表現(xiàn)在服務(wù)目標(biāo)上，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的一個(gè)基本要求。多元化主要表現(xiàn)在供給主體和供給方式上的多元化。民主化主要表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制上，正如黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中所說，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制”[1]，其核心思想就是通過建立國(guó)家公共文化服務(wù)的民主化的管理體制，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的新機(jī)制。高效化主要體現(xiàn)在公共服務(wù)上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)就是不斷提高服務(wù)效能。

在我們解讀現(xiàn)代公共文化服務(wù)有效性的內(nèi)涵時(shí)，要充分注意到公共文化供給與廣大公眾對(duì)公共文化需求的區(qū)域契合狀況，找準(zhǔn)公共文化供給對(duì)不同區(qū)域受眾的多樣化文化需求的適應(yīng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的實(shí)際能力與不同受眾的主觀需要之間的最大融合點(diǎn)。毋庸置疑，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)有效性方面都無法盡善盡美。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，特別是公民基本文化需求目標(biāo)的異質(zhì)性，導(dǎo)致了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性與有限性的內(nèi)在平衡博弈問題。因而，現(xiàn)代公共文化服務(wù)要處理好差異化與均等化的關(guān)系。當(dāng)資源配置與分配制度存在著結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)要更多地承擔(dān)起社會(huì)公平的使命。就政府部門而言，全體公民享有以“公益性、基本性、均等性、便利性”為特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)，就是最大程度地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性；就全體公民而言，公共文化服務(wù)無論多么完善，都必然內(nèi)蘊(yùn)著“無法達(dá)到最好，只能實(shí)現(xiàn)更好”的有限性。二者構(gòu)成了相互促進(jìn)與轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這種辯證統(tǒng)一的關(guān)系不僅表征了公民與現(xiàn)代政府間的良好互動(dòng)性，還會(huì)推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)日臻完善。也只有真正理解它們之間的辯證關(guān)系，才能更好地把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)有效性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性實(shí)現(xiàn)的困境及原因

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性與有限性內(nèi)在平衡博弈過程中，必然會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性實(shí)現(xiàn)的困境。這些困境具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡致使現(xiàn)代公共文化服務(wù)的失衡。長(zhǎng)期以來，由于在管理理念上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視文化發(fā)展，以至于大量的社會(huì)資源被投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，而對(duì)文化的投入特別是公共文化的投入較少?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)的總體目標(biāo)就是能夠使公民獲得均等化的服務(wù)，然而，客觀事實(shí)是諸多原因致使現(xiàn)代公共文化服務(wù)在供給方面出現(xiàn)了不均衡狀態(tài)。由于我國(guó)在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間發(fā)展水平的不同，其主要表現(xiàn)就在于現(xiàn)代公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施和實(shí)施過程及其結(jié)果的不平衡，而這種不平衡性必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代公共文化服務(wù)的失衡。

第二，現(xiàn)代公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)的公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)無論是年齡結(jié)構(gòu)還是職稱結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了較多問題，特別是在城鄉(xiāng)區(qū)域配置方面的問題更加突出，重城市輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象十分普遍。許多文藝人才都傾向于在城市工作，很少有人愿意去鄉(xiāng)村就職。在人才的招聘、選拔、錄用等方面還存在著人情關(guān)系，良好的競(jìng)爭(zhēng)制度沒有得到貫徹落實(shí)，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象；在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面缺乏科學(xué)系統(tǒng)的人才培訓(xùn)體系，文藝人才的專業(yè)技能無法與人民群眾的需求以及時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。

第三，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。依法治國(guó)不僅是行政體制改革的基本要求，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的文化管理政策出自政府多個(gè)文化主管部門，政出多門，協(xié)調(diào)性不夠，一定程度上降低了法規(guī)的權(quán)威性。此外，由于我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)尚處于初步發(fā)展時(shí)期，關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系還有許多需要完善的地方，要實(shí)現(xiàn)中共中央所提出來的建設(shè)目標(biāo)，尚有很長(zhǎng)的路要走，還需做相當(dāng)多的基礎(chǔ)工作。

第四，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是激勵(lì)人們提供公共文化服務(wù)的重要條件，特別是良好的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系可以為公共文化服務(wù)的供給帶來強(qiáng)大的動(dòng)力。眾所周知，文化單位在績(jī)效評(píng)估過程中，其績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系較難準(zhǔn)確量化，人員的報(bào)酬主要還是以工作年限為基本依據(jù)，沒有形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，平均主義現(xiàn)象十分明顯，嚴(yán)重影響了職工積極性的發(fā)揮。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性的實(shí)現(xiàn)之所以面臨以上困境，究其原因主要在于以下幾點(diǎn)。

首先，現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系沒有形成科學(xué)的理念。復(fù)雜多樣的歷史原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了政府與公眾對(duì)公共文化服務(wù)意識(shí)的整體偏見。政府文化部門僅僅考慮文化價(jià)值的單一性，僅從教化的層面來發(fā)揮自己的職能，沒有體悟到其對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的意義；而公眾對(duì)公共文化服務(wù)中公共意識(shí)理解存在偏頗、參與意識(shí)薄弱，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系生存的人文環(huán)境脆弱。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，過分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，沒有能夠?qū)⒐参幕?wù)提高到一個(gè)應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。這種重視經(jīng)濟(jì)忽視文化的現(xiàn)象一直存在，并且有明顯的擴(kuò)大化趨勢(shì)。許多地方對(duì)公共文化建設(shè)沒能給予充分關(guān)注，公共文化服務(wù)設(shè)施方面的財(cái)政投入明顯不足，未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本要求。

其次，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的供給主體關(guān)系不協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的有效性，就是要滿足供給形式多樣和供給主體多元的要求，只有這樣，才能使公共文化服務(wù)供給的有效性得到充分發(fā)揮并且日趨完善。所謂服務(wù)主體的多元化主要指政府和非政府組織等都能夠充當(dāng)公共文化服務(wù)供給的主體。但從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r看，還沒有實(shí)現(xiàn)供給主體的多元協(xié)調(diào)發(fā)展，政府在一定意義上還是唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)主體的積極性沒有得到充分激活，人民群眾缺乏自發(fā)組織文化活動(dòng)的積極性，這在一定程度上也會(huì)阻礙現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性供給。

再次，現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容過于單一化。就供給的內(nèi)容而言，由于各種各樣因素制約，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的內(nèi)容還較為陳舊，基本上處在自?shī)首詷返脑紭討B(tài)，創(chuàng)新力度不大；就現(xiàn)代公共文化服務(wù)的供給方式而言，由于公共文化服務(wù)供給的動(dòng)力激勵(lì)不足，公共文化服務(wù)供給的傳統(tǒng)手段十分明顯，形式多樣的文化活動(dòng)較為缺乏。

最后，不重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給的評(píng)價(jià)機(jī)制。正常的供給體制需要有完善的評(píng)價(jià)機(jī)制來保障，以便實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給自身的價(jià)值。但是，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)格局中，還沒有建立完善的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，缺少了評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的活動(dòng)，相應(yīng)的公共文化服務(wù)供給活動(dòng)就缺乏保障機(jī)制。因?yàn)椋晟频脑u(píng)價(jià)反饋機(jī)制能夠?qū)Ω鞣N公共文化服務(wù)的供給行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的形式、如何供給、效果如何等，通過這種評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差，并給予及時(shí)的糾正，從而能夠更好地指導(dǎo)公共文化服務(wù)供給的效能。

三、促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

隨著社會(huì)多元化樣態(tài)的不斷呈現(xiàn)，特別是科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、文化生活的多樣化，人民群眾對(duì)精神文化的需求也上升到了一個(gè)更高的層次。針對(duì)不同區(qū)域、不同人群策劃設(shè)計(jì)不同的公共文化服務(wù)載體來滿足人們異質(zhì)性的文化需求是新時(shí)期特色社會(huì)主義建設(shè)的根本要求。因此，全面深刻洞悉人民群眾的精神訴求，增強(qiáng)服務(wù)的回應(yīng)性與有效性就成為新時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)的重要使命。

第一，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念認(rèn)同。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，人們的行動(dòng)總是受到一定思想觀念支配的，因此，科學(xué)理論的指導(dǎo)是保證實(shí)踐成功的重要條件。正如馬克思所言：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵6]（p.9）

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系相比，在政治理念、理論基礎(chǔ)、管理范式、功能結(jié)構(gòu)等方面都有明顯的異質(zhì)性。傳統(tǒng)文化事業(yè)體系更多地承載了社會(huì)文化動(dòng)員的功能；而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更多地?fù)?dān)負(fù)著保障人民群眾基本文化權(quán)利的功能。要充分認(rèn)識(shí)到文化具有化育人魂的社會(huì)整合功能，因?yàn)椤拔幕a(chǎn)從非生產(chǎn)性向生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，也帶來了一系列的社會(huì)效應(yīng)?！谏a(chǎn)消費(fèi)文化產(chǎn)品的同時(shí)，再生產(chǎn)了與此相適應(yīng)的社會(huì)心理和意識(shí)形態(tài)，從而建構(gòu)并維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和交往的既有秩序”[7]。傳統(tǒng)的服務(wù)供給理念僅僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視對(duì)公共文化的建設(shè)，這種理念無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，所以，應(yīng)該建構(gòu)科學(xué)合理的公共文化服務(wù)供給理念。在理念上，要將公共文化服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍之內(nèi)，秉持以人民群眾為中心的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公共文化服務(wù)方面的重要作用，以便更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效性。

第二，注重現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性運(yùn)行的智治平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)化過程，政府在充分發(fā)揮自身主導(dǎo)力量的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)社會(huì)多元化的主體力量共同參與，形成多元主體治理的交互網(wǎng)絡(luò)格局。當(dāng)前，信息化已進(jìn)展到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍運(yùn)用到社會(huì)不同領(lǐng)域的階段，在這樣的大背景下，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建線上和線下的公共文化服務(wù)平臺(tái)。目前，人民群眾參與文化活動(dòng)的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來，可以把線下的文化演出行為通過多媒體信息技術(shù)進(jìn)行即時(shí)傳播，便于人民群眾及時(shí)了解、選擇、參與。

第三，注重現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的人才隊(duì)伍建設(shè)。公共文化人才隊(duì)伍是現(xiàn)代公共文化服務(wù)有效性落實(shí)的重要因素，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第五十二條明確指出，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作” [5]（p.14）?，F(xiàn)代公共文化的人才隊(duì)伍必須遵循“優(yōu)化配置”的原則。文化職能部門要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的人才使用模式，制定與時(shí)俱進(jìn)的文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。在專業(yè)人才的選拔方面，要注意“德藝雙馨”，真正把既有較好道德品質(zhì)又有良好專業(yè)技術(shù)水平的文藝人才選拔進(jìn)來；在管理激勵(lì)機(jī)制方面，要注意“物質(zhì)和精神”的雙向作用，既要在物質(zhì)上解決文化骨干的后顧之憂，又要在精神上激勵(lì)更多文化骨干發(fā)揮自己的專業(yè)技能，使其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值追求。

第四，針對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有效性制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是保障人民群眾基本公共文化權(quán)益、嚴(yán)格監(jiān)督公共文化服務(wù)主體履行職責(zé)的制度需要。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第五十五條明確要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保資金用于公共文化服務(wù)?！盵5]（p.15）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)建構(gòu)要充分考慮公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)、價(jià)值目標(biāo)、服務(wù)效果之間的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求政府必須從“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的混合角色中分離出來，將公共文化產(chǎn)品的供給方、生產(chǎn)方和管理者適度分離，使契約關(guān)系成為政府治理的重要選擇。在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系既要關(guān)心人民群眾的需求導(dǎo)向評(píng)價(jià)，又要關(guān)注公共文化的服務(wù)效能導(dǎo)向評(píng)價(jià)。以人民群眾的需求為導(dǎo)向，建立群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，以公共文化服務(wù)效能為導(dǎo)向，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

四、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性實(shí)現(xiàn)的價(jià)值啟示

2013年11月26日，習(xí)近平在山東孔子研究院考察時(shí)指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。”[8]在我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)的有效性能否順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有十分重要的價(jià)值啟迪。

第一，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的供給要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)精準(zhǔn)契合。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的精神文化生活也呈現(xiàn)了同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，我們還要看到城鄉(xiāng)區(qū)域的公共文化發(fā)展差距較大、公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量與水平不高等問題。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)一定要圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障人民群眾享受文化成果、參與文化活動(dòng)等文化權(quán)利，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)文化民生保障水平的不斷提高。

第二，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。當(dāng)代美國(guó)理論家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“一個(gè)不屬于任何文明的、缺少一個(gè)文化核心的國(guó)家”“不可能作為一個(gè)具有內(nèi)聚力的社會(huì)而長(zhǎng)期存在”[9]（pp.353354）?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性研究將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，旗幟鮮明地弘揚(yáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的主旋律，在精神文明的建設(shè)中傳播正能量。同時(shí)，還可以增強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)的宣傳與闡釋，引導(dǎo)人民群眾不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的精神支持，筑牢我國(guó)文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)家治理體系及時(shí)嵌入公共文化服務(wù)的元素。作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系重要組成部分的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理能力的必備要件。隨著世界發(fā)展的多極化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和科技發(fā)展的日新月異，文化建設(shè)也必然面臨前所未有的發(fā)展格局。文化民生與文化善治等現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展理念也會(huì)融入文化建設(shè)的實(shí)踐，深刻改變文化建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，就要求政府必須適應(yīng)客觀實(shí)際的變化，按照服務(wù)型管理的原則，創(chuàng)新政府的管理方式，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，大力構(gòu)建兼顧公平和效率的制度框架體系。

總之，公共文化服務(wù)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分和文化惠民工程，歷來備受中央政府、地方政府乃至社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府在公共文化服務(wù)過程中既不能罔顧現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去迎合公民的所有公共文化需求，也不能推卸自身的公共文化服務(wù)責(zé)任，不考慮公民的基本公共文化服務(wù)訴求，而應(yīng)該對(duì)二者進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。

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[責(zé)任編輯：楊健]

Abstract：

The two main dimensions of valuating the validity of modern public cultural service system are supply and demand. Of course， in the process of realizing the effectiveness of modern public cultural service system， it will be faced with some dilemmas like imbalanced construction system， weak foundation of talent team construction， imperfect policy laws and regulations system as well as examination and evaluation system and so on. These difficulties shall be dealt with from the perspective of concept change， system design， talent matching， executive supervision of modern public cultural service system. The construction of modern public cultural service system shows us that we should carry forward the core values of socialism vigorously， fit the modern public cultural service with the goal of building a welloff society in an allround way， and timely integrate the elements of public cultural services into national governance system.

Key words：

Public Goods， Modern Public Cultural Service， Public Cultural Service Supply， Public Cultural Service Demand