陳海珍，井發(fā)明，梅元勛

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江 寧波　315041)

1　引　言

地理國情普查是為了全面掌握國土地表自然、生態(tài)以及人類活動等地理國情的基本信息，最終目標(biāo)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會民生、服務(wù)國防建設(shè)等[1，2]。寧波市第一次地理國情普查工作開展過程中，深入研究城市級地理國情要素指標(biāo)建立的方法、地理國情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法與模型、成果服務(wù)的方式與體系等關(guān)鍵問題，最終完成了寧波市第一次地理國情普查的各項既定目標(biāo)，構(gòu)建寧波市地理國情普查與監(jiān)測指標(biāo)體系、創(chuàng)建了互聯(lián)互通的寧波市綜合地理國情數(shù)據(jù)庫、設(shè)計了多層次的統(tǒng)計分析方法與模型、研發(fā)了寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺、實現(xiàn)了共享互通的服務(wù)模式。

2　核心成果及關(guān)鍵技術(shù)

2.1　寧波市地理國情普查指標(biāo)體系

國家層面的地理國情普查確定了13個一級類、58個二級類、135個三級類的普查內(nèi)容，浙江省在國家確定普查內(nèi)容基礎(chǔ)上，新增了13項普查和監(jiān)測內(nèi)容[3，4]，由浙江省統(tǒng)一部署，寧波市承擔(dān)縣級以上城市建成區(qū)及其綠地率和綠化覆蓋率(“一區(qū)兩率”)普查。這些要素指標(biāo)覆蓋了絕大部分的基礎(chǔ)要素類，然而并不能滿足城市級精細化與個性化的應(yīng)用需求。如何在國家、省普查要素指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，立足寧波實際，設(shè)計合理的地理國情普查指標(biāo)體系，是需要解決的首要問題。

寧波市結(jié)合城市特點和自身需求，經(jīng)過多輪調(diào)研，新增了全市高精度地表模型、全市圍填海普查、建成區(qū)建筑高度普查、低洼地和易積水區(qū)普查、消防設(shè)施普查、避難場所普查、平原地區(qū)地表沉降等7項內(nèi)容[5]，設(shè)計了涵蓋14個行業(yè)，包含人口、經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域的104個要素指標(biāo)，形成寧波市地理國情普查指標(biāo)體系，如圖1所示。省、市普查工作于2015年12月31日完成，2016年度監(jiān)測更新工作已全面完成。

圖1寧波市第一次地理國情普查指標(biāo)體系

2.2　互聯(lián)互通的地理國情數(shù)據(jù)庫

城市級地理國情普查成果的應(yīng)用與服務(wù)，既要考慮政府部門縱向上的互聯(lián)互通，還要保證各局委辦橫向上的互聯(lián)互通，如何解決建庫過程中的技術(shù)難點，將多源異構(gòu)的寧波市地理國情數(shù)據(jù)有效地融合管理起來，建設(shè)成為寧波市地理國情綜合數(shù)據(jù)，是需要解決的基礎(chǔ)問題。

在地理國情綜合數(shù)據(jù)庫建立過程中，采用B-Tree建立屬性索引，R-Tree建立空間索引，采用OracleSpatial進行物理存儲。柵格數(shù)據(jù)采用鑲嵌數(shù)據(jù)集進行索引與管理。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，采用市局統(tǒng)一部署，區(qū)縣節(jié)點縱向互聯(lián)、委辦局橫向互聯(lián)，利用權(quán)限管理與服務(wù)過濾實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與分發(fā)，如圖2所示。

圖2數(shù)據(jù)庫集成技術(shù)

2.3　多層次的統(tǒng)計分析方法與模型

不同行業(yè)對地理國情普查數(shù)據(jù)有著不同層次、不同深度的應(yīng)用需求，如何構(gòu)建科學(xué)合理的地理國情統(tǒng)計分析模型，是準確開展統(tǒng)計分析，發(fā)揮普查成果真正價值，促進普查成果廣泛應(yīng)用的重要保障。

圖3　寧波市地理國情統(tǒng)計分析體系

結(jié)合寧波的需要和地方特色，設(shè)計完成了基本統(tǒng)計、設(shè)計了分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計和地理國情指數(shù)等多個層次的統(tǒng)計方法與模型[6，7]，如圖3所示。分析地理國情普查、監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分掌握寧波市地理國情態(tài)勢。

2.4　混合架構(gòu)的系統(tǒng)平臺

平臺是地理國情成果的承載、管理與應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)高效穩(wěn)定的系統(tǒng)平臺，為地理國情成果的管理、應(yīng)用與服務(wù)推廣做好保障，是需要解決的核心問題。

采用C/S架構(gòu)設(shè)計了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)取、數(shù)據(jù)對外共享、用戶管理、權(quán)限分配等功能，對數(shù)據(jù)進行有效管理，以保證寧波市地理國情監(jiān)測平臺的正常運行。

采用C/S架構(gòu)實現(xiàn)了統(tǒng)計分析系統(tǒng)，對地理國情入庫數(shù)據(jù)，結(jié)合進行相關(guān)行業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行基本統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、專題分析、市情指數(shù)、報表臺賬和專題地圖制作，以反映寧波市的地理國情要素的現(xiàn)狀和分布規(guī)律。

采用B/S架構(gòu)研發(fā)成果發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)時態(tài)數(shù)據(jù)瀏覽與管理、地理國情數(shù)據(jù)瀏覽查詢、地理國情統(tǒng)計分析成果瀏覽、自定義報表與圖件制作輸出等成果分發(fā)服務(wù)功能。

通過混合架構(gòu)模式，構(gòu)建三位一體的寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了地理國情數(shù)據(jù)的管理、更新、分析與服務(wù)。

2.5　多樣的普查成果形式

如何將寧波市地理國情普查的數(shù)據(jù)成果以及各類統(tǒng)計分析成果，以不同的形式，向社會、企業(yè)、公眾進行發(fā)布，建立起完善的地理國情服務(wù)體系，是需要解決的關(guān)鍵問題，如圖4所示。

圖4　寧波市第一次地理國情普查成果形式

(1)以普查原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對點狀、線狀、面狀要素的數(shù)量、面積、占比等指標(biāo)進行基本統(tǒng)計，形成寧波市第一次地理國情基本統(tǒng)計報表及報告。對其類別進行數(shù)量、強度和格局等進行分類統(tǒng)計，生成分類統(tǒng)計報表及報告。

(2)基于寧波市地理國情實際情況，從自然地理和經(jīng)濟地理視角，選擇與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)、對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的十分關(guān)鍵、兼具地區(qū)特色等方面選取專題，進行專題研究。開展了海岸線變遷、資源環(huán)境承載力、地表沉降、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系等10項專題分析的典型應(yīng)用，取得價值可觀的成果。

(3)基于寧波市第一次地理國情普查成果資料，充分運用現(xiàn)代地圖制圖理論與技術(shù)的最新成果，并借助于數(shù)據(jù)庫技術(shù)和地理信息技術(shù)的支持，綜合、分析、提煉，制作完成寧波市第一次地理國情普查成果圖冊，從多個方面綜合反映寧波市地域差異、現(xiàn)狀、潛力和發(fā)展動態(tài)。

(4)在寧波市第一次地理國情普查成果圖冊的基礎(chǔ)上，精簡過于專業(yè)的統(tǒng)計分析內(nèi)容，進一步提煉出政府與社會大眾關(guān)注的重點，以大眾視角解讀寧波市第一次地理國情普查成果。

(5)依據(jù)“有價值、可公布、受關(guān)注、可獲取”的原則[1]，考慮寧波市政府重大決策以及相關(guān)部門和社會大眾關(guān)切的重點和熱點，篩選寧波市地理國情要素基本信息的統(tǒng)計指標(biāo)。利用文字、表格、地圖等形式編制寧波市第一次地理國情公報，從地理空間角度展現(xiàn)我國地理國情要素的分布狀況和特征，便于社會公眾了解地理國情“家底”。

2.6　豐富的成果應(yīng)用

地理國情普查最終目的是要服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展、社會民生，如何將寧波市地理國情普查的數(shù)據(jù)成果以及各類統(tǒng)計分析成果，應(yīng)用于社會、企業(yè)、公眾，建立起完善的地理國情服務(wù)體系，是需要解決的最終問題。

本次普查堅持“邊普查、邊應(yīng)用”的原則，緊緊圍繞市委市政府重大決策、各專業(yè)部門迫切需求等，及時利用地理國情普查成果開展相關(guān)服務(wù)工作，形成了一批重要應(yīng)用成果，初步體現(xiàn)了地理國情普查為經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀決策管理服務(wù)的價值和作用。

(1)服務(wù)于市委市政府重大戰(zhàn)略決策

圍繞環(huán)境綜合治理工作，普查數(shù)據(jù)為“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環(huán)境治理行動提供決策支持。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，普查數(shù)據(jù)可輔助綜合分析區(qū)域空間發(fā)展水平，為寧波市海洋經(jīng)濟區(qū)、港口經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等為基本框架的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供科學(xué)支撐。

(2)服務(wù)于新一輪寧波市城市總體規(guī)劃編制

當(dāng)前，寧波市正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新一輪城市總體規(guī)劃編制工作已初步啟動，普查數(shù)據(jù)為進一步優(yōu)化城市空間布局、強化城市空間運行基礎(chǔ)保障、維護良好生態(tài)環(huán)境等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

(3)服務(wù)于寧波“多規(guī)合一”工作

利用地理國情普查的地表覆蓋數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整合、底圖制作、相關(guān)指標(biāo)設(shè)定和計算，形成準確、客觀的現(xiàn)狀地表空間覆蓋底圖，對“多規(guī)合一”工作起到重要的支撐作用。

(4)服務(wù)于寧波海綿城市建設(shè)試點

2016年寧波市被列為海綿城市建設(shè)試點，利用地理國情普查數(shù)據(jù)，為海綿城市建設(shè)中地表材質(zhì)和不透水層面積估算[5]提供參考數(shù)據(jù)。

(5)服務(wù)于寧波自然資源離任審計工作

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和問責(zé)機制進入社會視野，地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)以其全面性、客觀性和長期性，為編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度提供了重要的數(shù)據(jù)來源。

(6)服務(wù)于民生領(lǐng)域

圍繞防災(zāi)減災(zāi)工作，利用普查數(shù)據(jù)為臺風(fēng)內(nèi)澇災(zāi)害、地面沉降、地質(zhì)災(zāi)害等的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)后評估分析提供服務(wù)[6]，為消防設(shè)施、人防設(shè)施、避難場所的合理布局提供依據(jù)。

3　后續(xù)工作思考

3.1　普查成果的會商

本次普查獲取了大量的地表自然、人文地理要素，統(tǒng)計計算出多方面的專項數(shù)據(jù)，例如全市耕地、林地、草地、園地等地表覆蓋的面積和表面積數(shù)據(jù)，由于采取的標(biāo)準、數(shù)據(jù)獲取的手段等不同[8，11]，成果與相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)存在一定的差異，因此下一步還需要與相關(guān)行業(yè)部門進行對接，找出差異及其原因。

3.2　監(jiān)測工作的思考

一是要進一步融合國家、省、市三級普查成果，形成城市級地理國情監(jiān)測要素目錄，建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系；二是要制定相應(yīng)的標(biāo)準，使監(jiān)測內(nèi)容和對象更符合城市級應(yīng)用的需要，例如進一步提高原國普內(nèi)容中部分要素在城市建成區(qū)、重點規(guī)劃區(qū)、重點開發(fā)區(qū)區(qū)域的采集標(biāo)準[9～11]，細化采集要求，提升采集精度；三是要根據(jù)自然屬性、重要性等因素，針對不同的監(jiān)測要素劃分不同的范圍，采用不同的方法和頻率進行監(jiān)測[11]；四是要與基礎(chǔ)測繪、專業(yè)測繪和政務(wù)地理信息資源采集與工作深度結(jié)合，優(yōu)化工作模式，創(chuàng)新工作方法。

4　結(jié)　語

寧波市第一次地理國情普查是全市統(tǒng)一組織、測繪與地理信息部門主要負責(zé)、相關(guān)行業(yè)部門密切配合完成的一項重大專項普查，其成果豐碩、意義重大，將為我市制定和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置提供重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。十三五期間，地理國情監(jiān)測將與基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪并駕齊驅(qū)，形成測繪地理信息事業(yè)三大主要任務(wù)，還需進一步加強地理國情監(jiān)測工作，打造常態(tài)化的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系和技術(shù)支持體系，加強監(jiān)測成果的廣泛和深入應(yīng)用。