（山東省青島平度市行政審批局，山東平度 266700）

平度是畜禽養(yǎng)殖大市，現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)1600多個(gè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化、集約化規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到450個(gè)，青島市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)12家，占青島總數(shù)的40%，全市90%的畜產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。科學(xué)的飼養(yǎng)管理是保證一個(gè)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的重中之重。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)是否符合動(dòng)物防疫條件要求，則是減少或者杜絕畜禽傳染病發(fā)生發(fā)展、保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的最基本條件。筆者從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及行政審批工作多年，現(xiàn)結(jié)合平度市實(shí)際情況及工作中遇到的問(wèn)題對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫條件核查工作進(jìn)行簡(jiǎn)述。

1 動(dòng)物防疫條件審查事項(xiàng)及流程

科學(xué)的飼養(yǎng)管理是一個(gè)過(guò)程，從場(chǎng)區(qū)選址，到內(nèi)部布局，再到飼養(yǎng)過(guò)程中喂水喂食、免疫接種、消毒、隔離、診療、溫濕度控制、畜群密度、通風(fēng)、光照、防鼠防鳥(niǎo)、糞污處理等環(huán)節(jié)，是組成一個(gè)完整的畜禽養(yǎng)殖防疫鏈條不可或缺的。為有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定了各類場(chǎng)所選址、布局、設(shè)施設(shè)備款、人員、制度等各方面需要滿足的條件。飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建場(chǎng)后，提交核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》申請(qǐng)材料，主管部門(mén)依申請(qǐng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)，決定是否核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2 審批工作中發(fā)現(xiàn)的《辦法》執(zhí)行難點(diǎn)及建議

2.1 養(yǎng)殖小區(qū)概念不明確

對(duì)于養(yǎng)殖小區(qū)全國(guó)沒(méi)有明確的規(guī)定，在日常工作中，總有申請(qǐng)人將養(yǎng)殖密集區(qū)域認(rèn)定為養(yǎng)殖小區(qū)，不利于工作的開(kāi)展。同時(shí)由于錯(cuò)誤的認(rèn)知，土地取得的困難，造成申請(qǐng)人在錯(cuò)誤的地址建場(chǎng)，無(wú)法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。建議設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)選址與設(shè)計(jì)規(guī)劃建前登記備案制度，養(yǎng)殖場(chǎng)在修建前應(yīng)向獸醫(yī)部門(mén)申報(bào)備案，經(jīng)審查合格后方可施工建設(shè)，這樣就避免了選址不符合要求，造成養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

2.2 獸醫(yī)人數(shù)不明確

《辦法》第八條規(guī)定了“動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！薄芭c其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”沒(méi)有明確數(shù)量，核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)基本提供一名技術(shù)人員。

2.3 針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)變更經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，場(chǎng)址不再符合動(dòng)物防疫條件要求的處理情況

按照《辦法》規(guī)定，變更經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)需要重新辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，而因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民區(qū)、村莊、企業(yè)、主要交通道路等擴(kuò)建、修建，養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)址不再符合動(dòng)物防疫條件要求，無(wú)法重新取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，阻礙了養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，損害了養(yǎng)殖戶利益。而2010年11月3日《華商報(bào) 》曾報(bào)道過(guò)因修建榆綏高速公路導(dǎo)致榆陽(yáng)區(qū)興源養(yǎng)殖有限公司種豬場(chǎng)無(wú)法正常生產(chǎn)的追蹤報(bào)道，因場(chǎng)區(qū)周邊修建高速公路導(dǎo)致該種豬場(chǎng)大量存欄母豬不發(fā)情，出現(xiàn)死胎、流產(chǎn)現(xiàn)象后，種豬只能當(dāng)商品豬出賣(mài)，直接損失60余萬(wàn)元。而次年要進(jìn)行各個(gè)方面的驗(yàn)收，如果到時(shí)候因?yàn)榫喙诽鼘忩?yàn)不合格，企業(yè)將無(wú)法繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，給飼養(yǎng)場(chǎng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種情況在《辦法》頒布8年后的今天，表現(xiàn)尤為突出。養(yǎng)殖場(chǎng)被動(dòng)的承擔(dān)本不該由他們承擔(dān)的責(zé)任及損失。建議從便民、利民的角度明確持證養(yǎng)殖場(chǎng)的權(quán)益，明確處理方式，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，互通消息，避免此類狀況的再次發(fā)生。

2.4 《動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件自查表》部分審查內(nèi)容不符合現(xiàn)今實(shí)際

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條規(guī)定 “…已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。”建議《審查表》標(biāo)注AB項(xiàng)，注明一票否決項(xiàng)及可自由裁量項(xiàng)，與現(xiàn)實(shí)接軌，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)，更便于靈活開(kāi)展審批工作。

3 日常監(jiān)管難

（1）《動(dòng)物防疫法》和《辦法》規(guī)定了對(duì)未取得動(dòng)物防疫條件合格證或場(chǎng)區(qū)內(nèi)部防疫條件發(fā)生了變化不符合防疫條件要求的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的處罰條款，但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中，對(duì)違反規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行相應(yīng)處罰后，卻很難督促其改善防疫條件；對(duì)外部環(huán)境條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的防疫條件改變，不再符合《辦法》選址要求，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)據(jù)可抓，難以落實(shí)監(jiān)管措施；

（2）沒(méi)有統(tǒng)一的審批信息管理平臺(tái)，無(wú)法掌握持證飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建議建立統(tǒng)一的審批平臺(tái)，將所有持證單位信息錄入，增加年度審查情況，公眾可查閱，并作為申請(qǐng)項(xiàng)目等的依據(jù)，從側(cè)面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管。

筆者希望相關(guān)法律法規(guī)等能及時(shí)修訂，真正從便民、利民、為民的角度出發(fā)，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，讓《動(dòng)物防疫條件審查辦法》真正為畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化有序的大踏步邁進(jìn)。