李文秀

引言

為實現科學理財、科學發(fā)展，需改革和加強政府會計。其中較關鍵的一點是對政府會計的目標進行重新擬定，并架構新體系。以此反映、監(jiān)督和管理政府系統(tǒng)內外相關的所有資金流動、資源調配、資本分派等情況及其所體現的各種利益關系，實現政府財政全面協(xié)調統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。本研究立足于目前政府會計的現實工作環(huán)境和未來的發(fā)展方向，通過相應的研究將為政府會計提供良好的理論指引。

一、我國政府會計的目標

在我國政府中，會計最基本的目標就是所有的會計信息都應該本著國家宏觀經濟管理的相關規(guī)范來展開。而信息的使用者基本上為財政部門、上級單位以及行政單位等。政府會計的目標分為基本目標、總體目標、分部目標、具體目標等4各部分，具體而言，其目標的定位和約束的會計行為都有不同。

1.政府會計基本目標

政府會計的基本目標是以政府會計系統(tǒng)工作的出發(fā)點為導向的目標形式，在政府會計目標體系中處于主導地位并影響著其他目標，是政府會計系統(tǒng)運行的最終目的。該目標中對于政府會計的概念以及如何處理人民委托管理的公共事務和國家公共資源等進行了規(guī)定；同時，該目標對政府會計的會計報表形式、信息公布方法以及內容、政府會計信息的使用方法等進行了說明；該目標還指明了政府會計作為為人民和國家服務的政府職能部門的具體職能、需要向廣泛的使用者提供關于政府及其職責履行中有關政府資源控制和債務承擔的具體情況。還要根據政府的公共事業(yè)建設、公共利益保護等層面為政府部門的資金流轉、收益狀況、資產負債等進行清查并向上一級單位以及群眾匯報公示。

2.政府會計總體目標

政府會計的總體目標是處于基本目標體系下的目標形式，其包含于基本目標的內容，同時要達到基本目標所規(guī)定的目的或期望成果。一般應包括對政府單位各部門做出經濟、社會等層面的正確決策，形成會計報表或更加具體的內容。

3.政府會計分部目標

政府會計的分部目標的確立依舊以政府會計的基本目標為指引，是圍繞總體目標的進一步細化，針對政府的業(yè)務活動進行相應的代理與會計科目的核算。比如政府政務活動的資金分析、運營收入、財務報表的制作和分析、資金余額以及固定成本投入等。根據不同的業(yè)務內容可以分為政府會計行為目標、準則目標、概念目標等。

4.政府會計具體目標

政府會計的具體目標便來到了微觀層面，是會計針對具體的會計科目進行工作時的要求，取決于不同的政府部門在業(yè)務方面的不同特性。比如政府會計要完成會計核算目標，比如要根據《財政總預算會計制度》中的相應規(guī)定核算政府部門的額總預算、部門預算等，形成包含有資產負債表、預算執(zhí)行情況表、財政周轉金收支情況表以及預算執(zhí)行情況說明書以及與之相關的各種附表的報表體系。這里所說的附表主要需要包含基本數字表、行政事業(yè)單位手指匯總表等等。政府會計的具體目標還包括計量目標和記錄目標。計量目標是根據當前的經濟環(huán)境條件科學而靈活的使用多種計量模式，通過歷史成本、名義貨幣計量方法對政府資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃和分配，保證政府資金的安全。記錄目標是指政府會計需要對目前政府部門內所有已經發(fā)生和將要發(fā)生或者預期某一時間將要發(fā)生的政府經濟事務進行揭示，依照會計報告編制的要求和原則為政府會計系統(tǒng)的綜合財務情況以及經營活動信息等提供綜合的展現與披露。

二、我國政府會計的基礎

目前我國政府會計的會計基礎是權責發(fā)生制，又被稱為應收應付制。近些年，由于我國大量國債的發(fā)行，使得我國從國際金融組織以及外國政府處借了大量的外債，而這些都應該屬于政府負債的項目，理應在財務報告中予以披露和體現。傳統(tǒng)的建立在收付實現制基礎上的會計體系無法準確的展現出全面的信息，因而在財政支出中，體現的僅是本期的實際還本付息數額等，關于政府負債這一塊，僅是體現了本期本金數額，并未把當期的負擔等披露出來，也沒有涉及到今后年度償付的利息數額。不僅如此，很多地方政府為企業(yè)做擔保的事件經常發(fā)生，而這一系列的事項所造成的負債并沒有被披露出來。在現行現金收付制下，政府的債務完全被隱藏起來，無法真正的把政府財務現況體現出來，形成了一種假象，這顯然是對于政府對財政風險監(jiān)督和評估是有著阻礙的，最終為財政經濟的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。但是權責發(fā)生制則在很大程度上改善了這一弊端，因為權責發(fā)生制要求凡是當期已經發(fā)生或者應當負擔的費用，不論款項是否收付都要作為本期的收入和費用，對于政府資金收入的界定較為明確，解決了收入和費用何時確認、怎么確認、確認多少的問題。

權責發(fā)生制的使用，不但能夠克服收付實現制的種種弊端，而且還能夠把財政風險揭露出來，在推動財政管理改革進程的同時，也提升了政府財政管理的能力。但是，在具體實施改革的時候，一定要充分的結合我國的實際情況，按照財政管理的切實需求來進行，在運用應計制的時候，一定要把收付實現制中可取之處予以保留，真正的建立起修正版的應計制。

在現如今，政府和非營利會計體系日益完善的現況下，會計的規(guī)范也需要朝著更加健全的方向改進。因而需要由原本的制度模式進行演化，朝著更加切合我國現在的準則模式推進，當然，在落實過程中，一定要一步一步來，做到逐一落實。這一目標的實現，可以參照國外先進的經驗來進行，適當的把兩級準則層以及三個準則群會計模式建立起來。

總結

綜上所述，本文通過對政府會計的目標及其會計基礎進行了相應的研究，通過總結政府會計的基礎目標、總體目標、分部目標、具體目標，梳理了政府會計在工作過程中從服務到執(zhí)行的全過程。而在以權責發(fā)生制為會計基礎的政府會計工作中，分析了以往的收付實現制給我國政府會計工作帶來的問題與阻礙，通過權責發(fā)生制的應用，對于政府會計工作的協(xié)同性和專業(yè)性有了更好的保障，改善了收付實現制下非現金交易的債權債務得不到反映的問題，同時使得政府部門的資產確認以及計量更加合理，將政府部門的受托責任更好的進行突出，這將明顯的有助于會計目標的全面達成，為我國政府會計的業(yè)務發(fā)展提供更好的現實支持。

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