殷紅燕

(泰安市林業(yè)局，山東 泰安 271000)

1 引 言

做好會計核算工作，有助于行政單位從把握其內(nèi)部資產(chǎn)配置分布狀況和資產(chǎn)的使用流動情況，對于行政單位的長期經(jīng)營發(fā)展而言，是非常重要的一項工作內(nèi)容，值得高度重視。尤其是新形勢下的會計制度出臺以后，對于行政單位的會計核算工作造成了巨大的影響，這也要求單位根據(jù)新的經(jīng)濟形勢，采取新的策略加以應(yīng)對。

2 行政單位做好會計核算工作的特殊性

2.1 資金來源的多樣化

行政單位的運行是以上級單位的固定撥款為主要資金來源的，保證行政單位在項目經(jīng)營、公共服務(wù)、員工薪金發(fā)放上的支出。行政單位的會計核算工作需要精準(zhǔn)地計算此類資金并按照數(shù)額領(lǐng)取、運用和結(jié)存。但是，許多行政單位也會有其他經(jīng)費來源，表現(xiàn)出一定的多樣性，比如撥入經(jīng)費、預(yù)算外資金收入、其他收入等。撥入經(jīng)費指的是單位根據(jù)經(jīng)費列報關(guān)系，通過地方財政或上級部門撥進(jìn)來的預(yù)算經(jīng)費。預(yù)算外的資金收入則指財政機構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求從預(yù)算外財政專戶劃轉(zhuǎn)進(jìn)來的預(yù)算外資金。

2.2 不以營利為目的

維持行政單位的資金來源主要是國家撥款，這是由行政單位的性質(zhì)決定的。行政單位與企業(yè)相比有所不同，其主要的經(jīng)營目的在于為社會公眾服務(wù)，而不是謀取經(jīng)濟利益。行政單位的會計工作必須完善基礎(chǔ)工作系統(tǒng)，使財務(wù)管理機制科學(xué)化，而且保證制度的頒布得到有力的落實。單位內(nèi)設(shè)計嚴(yán)密的內(nèi)控制度來保證高效的財務(wù)核算機制的形成，所有工作的開展都是在不以營利為目的的前提下進(jìn)行的。

3 新形勢下會計制度改善行政單位財務(wù)管理的環(huán)境

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或被貪污、挪用。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理等。因此財務(wù)管理工作的涉及面廣、內(nèi)容繁多，為了實現(xiàn)財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展，就要加強管理環(huán)境的建設(shè)，國家也不斷出臺新的方針政策指導(dǎo)與督促行政單位的財務(wù)管理工作走向科學(xué)有效的趨勢，新的修訂內(nèi)容，方便財務(wù)工作更加規(guī)范細(xì)致，其內(nèi)部的財務(wù)管理信息可以更加精確而真實地體現(xiàn)單位的實際價值和運營情況，以免出現(xiàn)實際財務(wù)管理狀況和數(shù)據(jù)資料所記錄的內(nèi)容有出入的問題。具體而言，對行政單位的內(nèi)部員工而言，如果他們需要獲取有關(guān)單位財務(wù)運營數(shù)據(jù)時，可以通過搜索得到有效信息，而降低了在搜索和整理過程中出現(xiàn)的時間及費用成本，這也是提高資源使用率及質(zhì)量的體現(xiàn)。此外，新會計制度的建設(shè)，考慮到了與國際財務(wù)會計準(zhǔn)則相聯(lián)系與接軌的內(nèi)容，行政單位可以在跨國家范圍內(nèi)比較與借鑒信息，在獲知準(zhǔn)確消息的基礎(chǔ)上，更便捷地與市場接軌。

4 新形勢下會計制度有利于價值最大化的財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)

4.1 有利于實現(xiàn)行政單位長期戰(zhàn)略目標(biāo)

目前，行政單位的數(shù)量和質(zhì)量也得到了跨越式突破，然而就整體發(fā)展情況看，目前國內(nèi)大部分行政單位受制于歷史遺留因素的影響，有官僚作風(fēng)存在，在財務(wù)管理還不夠成熟，法制建設(shè)依然處在初級階段，在社會市場自身調(diào)節(jié)不足，而內(nèi)部財務(wù)管理道德系統(tǒng)不健全的情況下，為了最大限度地實現(xiàn)行政單位的價值，行政單位也可以參考企業(yè)，制定出宏偉的目標(biāo)，但是如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，則是最有難度的地方。在新會計制度出臺之后，關(guān)于財務(wù)管理的研發(fā)資金進(jìn)行資本化的轉(zhuǎn)變，是以達(dá)到單位更好地發(fā)展自身、為社會服務(wù)為著力點的，力求為行政單位的價值實現(xiàn)與提升提供助力。

4.2 有利于實現(xiàn)行政單位社會服務(wù)價值最大化

新形勢下新會計制度采取推行員工工資、股份支付、國家補貼方面的新機制，借助行政單位內(nèi)部的財務(wù)管理、會計管理新理念，實現(xiàn)全面布局，將有關(guān)的政府部門、各類投資者、單位內(nèi)部員工等關(guān)系人的利益做一個科學(xué)的分配，進(jìn)而正確而高效地對單位價值管理工作加以指正。行政單位可以通過財務(wù)報表等信息資料的管理，為單位在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目科研、具體財務(wù)操作等工作提供信息支撐，對財務(wù)工作的開展加以跟蹤反饋，保證單位及時根據(jù)新情況采取新措施。新形勢下新會計制度中存在的一系列有關(guān)實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)、單位價值最大化的方法，都為行政單位實現(xiàn)社會服務(wù)的價值帶來了可貴的工作思路。

5 新形勢下會計制度提高行政單位經(jīng)營的效率

新形勢下新會計制度的出臺，對改善行政單位經(jīng)營效率的意義重大。固定資產(chǎn)的長期管控和清理是判斷單位資產(chǎn)運行過程中是否發(fā)生資產(chǎn)減值傾向或者事實的一大標(biāo)準(zhǔn)。等到定期的資產(chǎn)核對工作結(jié)束，行政單位若是未發(fā)生資產(chǎn)減值的問題傾向，就不需要再評估相關(guān)資產(chǎn)的可收回價值。新會計制度中利用對單位資產(chǎn)現(xiàn)象加以評判來鑒定其資產(chǎn)是否存在減值，這也規(guī)范了資產(chǎn)減值的評估標(biāo)準(zhǔn)，在很大范圍內(nèi)約束了許多單位在資產(chǎn)減值實施中出現(xiàn)濫用和隨意性的問題。

從實際操作角度看，現(xiàn)行會計制度也已經(jīng)對行政單位資產(chǎn)減值問題做了明確指示——行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提取折舊與減值準(zhǔn)備，只核算原值。但是這一規(guī)定會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值有差離，而且消耗殆盡或已經(jīng)無法使用的固定資產(chǎn)長期掛賬，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)在無形中被取消了價值。事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)維修和購置的修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊與減值準(zhǔn)備，可以真實、全面、及時地反映出固定資產(chǎn)在各個時點的實際價值和期末凈值，既能保證賬實相符，避免虛增資產(chǎn)，又便于適時了解和掌握固定資產(chǎn)的使用情況，并進(jìn)行適時、合理的價值補償。

6 靈活界定行政單位支出的類型

行政單位的日常支出指的是為了保證日常的順利運行并且做好專項工作、特殊任務(wù)等而產(chǎn)生的資金花費情況。其中可以細(xì)分成幾類，其一是專項支出，它指的是行政單位為了做好專項工作事宜，在財政機構(gòu)和上級部門處得到的被明確規(guī)定要專門用于某個特定項目計劃的資金。其二是自籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出，它所指代的概念是單位批準(zhǔn)的專門用在預(yù)算撥款之外的資金支持的建設(shè)項目。其三是人員經(jīng)費的支出，包括對內(nèi)所有員工工作報酬的支付以及福利發(fā)放、基本保障支出，此外在長期的員工能力培訓(xùn)活動等過程中發(fā)生的費用也屬于此類支出。其四是公用經(jīng)費的支出問題，包括為做好工作而開展的公共事務(wù)活動所產(chǎn)生的花費，包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費和其他支出等。

7 結(jié) 論

綜上所述，加強對新形勢下會計制度對會計核算的影響的分析，有助于幫助行政單位實現(xiàn)更加良性的發(fā)展。相關(guān)工作人員需要明確行政單位做好會計核算工作的特殊性，包括資金來源的多樣化、不以營利為目的等，同時通過對新形勢下會計制度的解析，發(fā)現(xiàn)它對行政單位會計核算造成的具體影響，比如改善財務(wù)管理的環(huán)境、有利于行政單位社會服務(wù)價值最大化的目標(biāo)的實現(xiàn)、有利于實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于提高行政單位經(jīng)營的效率，靈活界定項目支出的類型，做好配套管理工作等。

[1]劉泉軍,張政偉. 新會計準(zhǔn)則引發(fā)的思考 [J].會計研究,2006(3).

[2]張水英.對會計集中核算的認(rèn)識與思考 [J].會計師,2011(8).