胡太清

【摘要】小型農(nóng)田水利作為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，從建設(shè)到發(fā)展不斷受到政策制度、社會(huì)因素的影響，呈現(xiàn)出一些亟待解決的問題。本文就當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，以及應(yīng)對策略展開研究，希望能為日后工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)問題；對策

一、對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)鍵性認(rèn)識

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，小型農(nóng)田水利事業(yè)逐漸發(fā)展壯大。既是一類生產(chǎn)資料，又是一種服務(wù)型人造設(shè)施。在提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革等方面具有重要意義。問題是截至目前，很多現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施趨向老化和損壞，相關(guān)配套功能單一而落后，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題分析

1、設(shè)計(jì)規(guī)劃能力不足，盲目投資缺乏統(tǒng)籌

由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，大多規(guī)模較小，不能貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在投資之初就缺乏相應(yīng)的考察與調(diào)研，不能因地制宜的開展水利工程建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)劃的能力水平十分有限。在缺乏合理設(shè)計(jì)的情況下，就盲目修建灌區(qū)，隨意配置相關(guān)水利工程設(shè)施，造成已經(jīng)修建的很多工程都難以應(yīng)有的效用。同時(shí)，由于我國國土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各部門缺乏溝通，各執(zhí)其事，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行多頭投資與管理，造成了重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、職權(quán)不分的不良現(xiàn)狀。

2、管理體制欠缺，重建設(shè)輕管理

當(dāng)前形勢下，我們必須清醒的認(rèn)識到，大多數(shù)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度相當(dāng)欠缺。權(quán)責(zé)劃分不清、產(chǎn)權(quán)存在爭議、水利設(shè)施維護(hù)不佳、資金分配不合理等現(xiàn)象普遍存在。眾多地方政府，政績觀念作祟，重建輕管思想嚴(yán)重。沒有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工科技含量較低，對工程質(zhì)量缺乏監(jiān)督和驗(yàn)收，缺乏后期水利設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，在自然災(zāi)害或是人為因素的作用下遭受嚴(yán)重破壞。水利灌區(qū)支渠用水混亂，跑、滲、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投入的灌區(qū)及設(shè)備甚至未經(jīng)使用，就已經(jīng)失去利用價(jià)值。

3、資金投入缺乏，農(nóng)民參與度較低

小型農(nóng)田水利工程不同于其他工程項(xiàng)目，需要投入專項(xiàng)的資金來運(yùn)作。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平大多不發(fā)達(dá)，單靠政府的補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但又苦于融資渠道較少。加之農(nóng)村稅改制度的推行，更是大大減少了地方政府用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金。許多先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施不能配置到位，科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)也成為問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)工程薄弱，技術(shù)水平有限。而且近年來，城市大量的工業(yè)崗位需求，促使大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水利設(shè)施建設(shè)的積極性嚴(yán)重受阻，這些情況都我國小型農(nóng)田水利建設(shè)造成了嚴(yán)重的制約。

4、水量缺乏有效計(jì)量，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄

我國可供農(nóng)田灌溉的水資源十分有限。而且水資源配置體系相當(dāng)欠缺，水資源利用率很低。各地區(qū)教育水平有限，地方政策宣導(dǎo)不力，廣大農(nóng)民對于水資源的節(jié)約意識非常淡薄，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象非常普遍。對有限的水資源不能合理利用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田水利的用水困難。目前，我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程，在田間配水環(huán)節(jié)都缺乏專門的量水裝置，對于灌溉水量無法精確計(jì)算，限額供水與量水收費(fèi)的管理目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)，這樣對于水價(jià)改革和節(jié)約用水都是相當(dāng)不利的。

三、應(yīng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的策略

1、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理

相關(guān)建設(shè)部門，要深入國家政策，掌握專業(yè)知識，提高設(shè)計(jì)的能力，做到全面管理統(tǒng)籌規(guī)劃?？陀^遵循事物的發(fā)展變化規(guī)律，結(jié)合目前工程建設(shè)現(xiàn)狀，科學(xué)地規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)方案。因地制宜合理布局，分層展開落實(shí)。在不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展。面對地方各部門多頭投資管理的情況，基層政府要做好具體項(xiàng)目組織工作，統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的開展。實(shí)行縣級層層審批制度，做好小型農(nóng)田的水利工程檔案工作，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作。為搞好工程建設(shè)，合理利用資源，最終實(shí)現(xiàn)最大化的工程效益提供基礎(chǔ)保障。

2、完善體制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督維護(hù)

國家要不斷推進(jìn)小型農(nóng)田水利的立法工作，為管理體制改革提供立法保障。各級政府要加強(qiáng)完善體制建設(shè)，盡快明確權(quán)利責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)田水利政策的落實(shí)；規(guī)范現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量的管理工作，細(xì)化相關(guān)制度條款，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使得責(zé)任與利益并行；對現(xiàn)有的和正在建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，要加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持設(shè)施真正發(fā)揮灌溉功能；不斷革新管理組織方式，適當(dāng)調(diào)配一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到偏遠(yuǎn)貧困的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支援，將先進(jìn)的技術(shù)和理念帶入到農(nóng)田水利管理工作中，對管理人員開展專業(yè)及素質(zhì)教育，執(zhí)行考核問責(zé)制。

3、加大興建投資，發(fā)動(dòng)全民參與

地方政府要不斷拓寬融資渠道，以寬松的政策和可見的效益，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與到小型水利工程建設(shè)的投資中來。實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的經(jīng)營模式，合理合法的吸收社會(huì)資金。同時(shí)，有計(jì)劃地分配有限的政府財(cái)政資金，形成建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)資金，做到資金使用公開透明，將建設(shè)資金落到實(shí)處。還要加大建設(shè)農(nóng)田水利工程益處的宣傳，發(fā)動(dòng)全民參與建設(shè)生產(chǎn)，提高建設(shè)的效率，共同維護(hù)水利設(shè)施，促進(jìn)水利工程設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效能。

4、設(shè)置量水設(shè)施，提高節(jié)水意識

在田間地頭，配置先進(jìn)精準(zhǔn)的量水設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)量農(nóng)戶用水情況，給相關(guān)水利部門提供收納水費(fèi)的準(zhǔn)確依據(jù)，也能減少分?jǐn)傆盟斐傻乃空`差，提高用水的計(jì)劃性和節(jié)約型；協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，科學(xué)配置水資源體系，搞好開源節(jié)流，實(shí)行計(jì)劃供水；在廣大農(nóng)民群體中，廣泛宣傳節(jié)約用水的理念，提倡高效節(jié)約的灌溉方式，注重對污水廢水的處理和利用，科學(xué)合理的灌溉農(nóng)田，達(dá)到旱澇保收的效果。

四、結(jié)語

“三農(nóng)”政策還在不斷深入，小型農(nóng)田水利工程作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，關(guān)鍵在于怎樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對日趨嚴(yán)峻的建設(shè)問題形勢，水利部門必須加強(qiáng)建設(shè)管理，科學(xué)規(guī)劃全面統(tǒng)籌，完善制度有效監(jiān)督，擴(kuò)大投資保障基礎(chǔ)，合理利用水資源，才能有效促進(jìn)我國農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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