魏峰

【摘要】隨著我國城市化建設水平不斷提升，縣城作為城市化建設目標實踐過程中重要一環(huán)，其建設成效受到社會各界廣泛關注。其中，供水項目作為惠及民生重要建設項目，其建設成效關乎縣城建設綜合水平，為此需注重供水工程建設，本文通過對我國縣城供水項目PPP模式應用方略進行研究，以期為推動我國縣城建設良性發(fā)展，提供行之有效的理論參考依據(jù)。

【關鍵詞】縣城；供水項目；PPP模式；應用

我國縣城建設水平得以有效提升，在醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、安全、路政等工程建設過程中，為全面建設小康社會，提升國民生活質量奠定基礎。為使供水工程建設成效得以有效提升，人們在工程建設過程中使用PPP模式，實現(xiàn)對工程建設系統(tǒng)運作，提升供水工程建設綜合質量，推動我國供水工程建設良性發(fā)展，提高縣城建設綜合質量。然而，在PPP模式應用過程中，卻存在無法發(fā)揮其積極功效，及其應用價值消極現(xiàn)象，基于此為使我國縣城水利工程建設水平得以提升，研究PPP模式應用方略顯得尤為重要。

一、分析PPP模式內涵

PPP（Public-Private-Partnership）模式即是公私合營模式，主要為保障基礎設施建設良性發(fā)展，建設項目融資模式，在PPP模式下企業(yè)與政府之間的合作關系更為緊密，為有效落實基礎設施建設，夯實管理基石及經(jīng)濟基石，使惠及民生的公共服務、產品等建設目標得以有效落實，相較于BOT模式，PPP模式內基礎設施建設過程中，政府參與力度更大，對相關工程建設的影響更為深遠，可有效保障工程建設目標有效落實，企業(yè)依據(jù)PPP模式與政府建立長期合作關系，有關合作項目建設信息呈交互狀態(tài)，共享性更強，使工程建設相對透明，為有效提升工程項目建設質量提供依據(jù)。相較于發(fā)達國家，我國PPP模式應用相對滯后，第一批以國家部委牽頭實踐的社會型PPP模式加持下的工程建設項目于2015年啟動，并獲取一定成效。在近幾年的發(fā)展過程中，該模式廣泛應用于生態(tài)環(huán)境建設、水利工程建設、交通設施建設、公共服務建設、農村建設等若干領域，使PPP模式在我國的應用經(jīng)驗逐漸增多，為合理應用PPP模式奠定基礎。

二、分析縣城供水項目PPP模式應用價值

通過對PPP模式內涵進行分析可知，該模式可廣泛用于基礎公共設施及公共建設項目合作，為企業(yè)與政府建立長期穩(wěn)定社會建設合作關系提供依據(jù)，基于該模式合作性較強，為此具有伙伴式合作關系應用價值，在以往縣城供水項目建設過程中，政府通常對供水工程建設控制相較強，用以約束合作方，這使合作方經(jīng)濟利益無法得到保障，容易出現(xiàn)建設矛盾，在PPP模式中，企業(yè)與政府出于信息對等狀態(tài)，建設信息、資金信息、供水工程質量信息等多方資訊，均可向雙方公開，凸顯企業(yè)與政府合作伙伴關系，繼而為縣城供水工程建設營建和諧穩(wěn)定合作氛圍，為優(yōu)化工程建設資源，有效落實建設目標奠定基礎，確保政府及企業(yè)雙方可朝著同一個建設目標不懈努力，可有效提升縣城供水工程項目建設綜合成效。在信息共享基礎上，PPP模式內公司合營對象，可實現(xiàn)利益共享，不僅共享利潤，在此基礎上，還優(yōu)化控制利潤體系，確保利潤獲取公正合理，繼而使雙方在相互監(jiān)督、利益共享態(tài)勢下，優(yōu)化經(jīng)營建設氛圍，基于公私合營主要為落實公益項目建設目標，為此縣城供水工程作為公益建設項目之一，需在利益共享狀態(tài)下，加強利益管控力度，確保PPP模式踐行成果有益于社會發(fā)展，為企業(yè)、政府及相關機構在長久穩(wěn)健發(fā)展氛圍中獲取投資回報奠定基礎。同時，PPP模式內企業(yè)與政府及多方合作組織，在利益共享態(tài)勢下風險共擔，這使企業(yè)在發(fā)展過程中，可不必擔心縣城供水項目建設目標無法達成，建設質量無法得到保障，損害建設投資利益等消極現(xiàn)象，使企業(yè)投資風險得以有效控制，政府也可在風險共擔應用價值加持下，降低縣城供水項目建設資金壓力，繼而維護企業(yè)與政府雙方利益，為保障合作關系穩(wěn)固，朝著可持續(xù)方向發(fā)展奠定基礎。

三、研究縣城供水項目PPP模式應用過程中存在的問題

第一，PPP模式法治體系不健全。法律體系建設具有“滯后性”特點，通常需要在新鮮事物踐行一段時間，一定發(fā)展周期后，才能制定與之對應的法律體系，用以約束、引導新事物良性發(fā)展，基于我國PPP模式應用時長較短，相關法律制度體系呈缺失狀態(tài)，無法有效保障PPP模式內各方權益，使公私合營關系仍較為緊張，影響縣城供水項目等公益事業(yè)發(fā)展成效。

第二，風險共擔機制不完善。為使公共建設項目目標得以有效落實，PPP模式內，處于合作關系過程中的企業(yè)、政府及相關機關，需風險共擔，繼而推動縣城供水項目良性發(fā)展，然而在PPP模式踐行過程中，卻存在風險規(guī)劃不合理，相關機制不完善消極現(xiàn)象，各方利益無法得到有力維護，容易在供水工程項目建設過程中發(fā)生多邊矛盾，使各方出現(xiàn)經(jīng)濟損失。

第三，利益分配機制不合理。在PPP模式內企業(yè)與政府應處于利益共享狀態(tài)，通過互相監(jiān)督，為利益共享營建和諧穩(wěn)定發(fā)展氛圍，避免出現(xiàn)異常抬價，獲取不當經(jīng)濟效益，影響縣城供水項目建設質量消極現(xiàn)象，然而在雙方利益共享過程中，卻存在分配機制不合理現(xiàn)象，使雙方互相監(jiān)管目標無法得以有效落實，在個別縣城供水項目中獲取不當收益，影響我國PPP模式的有效應用，使縣城供水項目建設公益化建設目標無法得到有效落實。

四、研究縣城供水項目PPP模式應用方略

為使縣城供水項目PPP模式應用更富成效，需從以下幾個方面進行分析，使供水工程項目建設目標得以有效落實：一是建立健全法律體系。為保障PPP模式得以有效應用，國家立法機構需秉持與時俱進精神，不斷優(yōu)化完善法律體系，充實立法內容，針對PPP模式應用做好法律制度體系建設，確保該模式踐行有據(jù)可依且有跡可循；二是建立健全PPP模式管理機制。處于PPP模式中縣城供水項目建設各方，若想實現(xiàn)利益共享、風險共擔合作目標，需建立健全相關管理機制，確保政府補貼款項可以落實到實處，有效約束供水項目建設方權力，為推動各方合作關系穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎；三是制定合作評定體系。管理機制落實目的，是為有效制衡各方合作關系，為保障公司合營關系穩(wěn)定高效奠定基礎，評定體系主要針對PPP模式踐行后，縣城供水項目建設完畢后，用以總結工程建設經(jīng)驗，升華PPP模式應用價值，完善該模式，為縣城供水項目良性發(fā)展與有效建設奠定基礎。

結束語：

綜上所述，通過對PPP模式應用價值進行分析可知，該模式可實現(xiàn)企業(yè)與政府構建和諧穩(wěn)定合作關系目的，在縣城供水項目建設過程中，確保企業(yè)與政府資源共享、資訊共通、風險共擔、利益共享，為優(yōu)化縣城供水項目建設環(huán)境，有效落實該項目建設目標奠定基礎。然而，基于我國PPP模式應用經(jīng)驗相對較少，相關理論研究較為滯后，為此在應用PPP模式過程中，需隨之健全法律體系，健全管理機制，制定合作評定體系，繼而為推動我國縣城供水項目建設良性發(fā)展奠定基礎。

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