毛應(yīng)飛 劉劍峰

【摘要】盡管水電市場(chǎng)開(kāi)放，但由于建設(shè)工期長(zhǎng)、投資大、不可預(yù)見(jiàn)因素多等影響，大中型水電站工程基本由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，私人投資建設(shè)多為?。?）型規(guī)模電站。針對(duì)當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及工程建設(shè)市場(chǎng)體系、國(guó)家電力體制改革，剖析當(dāng)前建設(shè)單位（業(yè)主）面臨形式、管理現(xiàn)狀、研究相應(yīng)對(duì)策，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以便更好為工程建設(shè)順利完成做好指引、提供方向。

【關(guān)鍵詞】水電站；業(yè)主；管理；分析

1、當(dāng)前現(xiàn)狀

目前，除四川、云南及西藏地區(qū)外，各省大型水電站工程建設(shè)基本完畢，中小型電站工程開(kāi)發(fā)也進(jìn)入尾聲，剩余的多是難啃的“骨頭”，存在投資大、環(huán)境差、移民難、不可控因素多等風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保、水保及其他專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收要求高以及電力市場(chǎng)化改革，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)等現(xiàn)狀，主要存在以下問(wèn)題。

1.1國(guó)家電力體制改革沖擊

2015年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，隨著電力體制改革的深入，市場(chǎng)化交易電量將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，電價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)變成市場(chǎng)供求關(guān)系決定，電量需要企業(yè)自己去尋找市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益凸顯，過(guò)去不愁銷(xiāo)路的日子不再存在。加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，供求關(guān)系發(fā)生改變，水電市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步壓縮，未來(lái)水電站建設(shè)投產(chǎn)后電價(jià)與效益前景不容樂(lè)觀，投資者面臨騎虎難下與躊躇觀望況境。

1.2建設(shè)項(xiàng)目體制限制

雖然水電開(kāi)發(fā)已市場(chǎng)化，因其特殊性，基本上仍由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行。因此，相應(yīng)的建設(shè)程序和組織機(jī)構(gòu)需按照國(guó)有企業(yè)相關(guān)要求，加上普遍實(shí)行公司集團(tuán)化管理模式，人員配備均由上級(jí)任命，不可避免存在多重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行“瞎指揮”現(xiàn)象。同時(shí)，職能管理部門(mén)較多，通常有黨務(wù)、紀(jì)檢、工會(huì)、團(tuán)青、審計(jì)等事務(wù)，各種檢查、會(huì)議過(guò)于頻繁，忙于應(yīng)付，辦事效率低下、人力資源不足、還存在中心工作不分，資源浪費(fèi)較大；施工過(guò)程缺少有效激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲制度得不到落實(shí)。

1.3建設(shè)環(huán)境影響

建設(shè)環(huán)境主要集中在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。水電開(kāi)發(fā)通常是先搶占條件好、指標(biāo)優(yōu)的位置，對(duì)于指標(biāo)差、自然條件惡劣、交通不便的都不愿意接手，特別是小型電站。此外，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境對(duì)工程建設(shè)也存在不同程度的影響，移民賠付標(biāo)準(zhǔn)提升、民工工資上漲飛快、民爆物資不時(shí)斷貨等給工程建設(shè)帶來(lái)不利影響，新環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)較高，其他工程建設(shè)及驗(yàn)收條件越來(lái)越嚴(yán)格。

1.4投資控制困難

水電站建設(shè)區(qū)別于一般建筑，典型特點(diǎn)是投資大、工期長(zhǎng)、不可控因素多，其通貨膨脹水平難以有效估計(jì)，設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平不足、移民投資增加等導(dǎo)致投資概算不足，加上部分政治因素，工程硬性“上馬”，先天不足；隱蔽工程不可預(yù)見(jiàn)導(dǎo)致費(fèi)用進(jìn)一步增加，投資難以有效控制。

1.5參建各方難以協(xié)調(diào)

水電建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工基本是國(guó)字頭的國(guó)企、央企，再加上工程小、無(wú)后續(xù)工程吸引，工期、質(zhì)量難以掌控，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)困難。特別是送出線路、庫(kù)區(qū)復(fù)建等工程控制難度極大。工程存在“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠”，一旦出現(xiàn)虧損均向業(yè)主索賠，又由于完工決算是專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收之一，而且竣工決算完成時(shí)間各大集團(tuán)公司有考核和時(shí)間限制，若索賠協(xié)商達(dá)不到要求，對(duì)方選擇拖延，倒逼業(yè)主求著施工單位進(jìn)行決算，主動(dòng)權(quán)效力下降。施工任務(wù)完成后，各單位均已退場(chǎng)，后期的竣工資料、相關(guān)驗(yàn)收很難配合。

2、解決對(duì)策

中小水電工程其投資與大型水電站工程相比，總投資及各標(biāo)段投資額均不是同一數(shù)量等級(jí)，因此對(duì)投資控制十分敏感，管理較為嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)基本上事事由業(yè)主、監(jiān)理共同把控，業(yè)主自身的工作量十分巨大，管理理念與大項(xiàng)目也存在差異，出現(xiàn)業(yè)主沖在前面、主導(dǎo)性強(qiáng)，施工單位積極性不高，監(jiān)理權(quán)利較弱。

針對(duì)當(dāng)前業(yè)主面臨的問(wèn)題及企業(yè)內(nèi)部管理模式，采取合理、有效的措施對(duì)水電站建設(shè)工期、質(zhì)量、安全、造價(jià)等至關(guān)重要。

2.1抓住投資控制是根本

當(dāng)前電力形勢(shì)面臨根本性的變化，水電站上網(wǎng)電價(jià)不再是由過(guò)去發(fā)改委、物價(jià)局根據(jù)投資進(jìn)行核算一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，電量也不再是發(fā)得出就賣(mài)的掉，不愁銷(xiāo)路問(wèn)題。電量、電價(jià)都面臨競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，因此，企業(yè)需要從成本控制上下功夫，核心在與投資控制，必須在水電站建設(shè)過(guò)程中牢牢抓住投資主線，減少成本投入，才能為投產(chǎn)發(fā)電收益奠定基礎(chǔ)。要重視合同管理，提前做好預(yù)防，明確在合同中約定相應(yīng)條款，對(duì)合同完工后續(xù)資料、竣工決算、驗(yàn)收等完成后支付相應(yīng)價(jià)款。

2.2堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做好定位

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永生動(dòng)力，業(yè)主方是工程的總司令官、操盤(pán)手，總體把控能力與專(zhuān)業(yè)能力要求高，業(yè)主管理機(jī)構(gòu)應(yīng)本著有利于工程建設(shè)、必須以工程建設(shè)為中心，不斷提升管理人員素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍廉潔建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，在管理上、制度上不斷創(chuàng)新。

2.3正確認(rèn)識(shí)各方關(guān)系、統(tǒng)籌好各參建單位

水電站建設(shè)主要由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方共同組成，參建各方目標(biāo)相同，但各自目的不同。作為業(yè)主方是以早日建成發(fā)電、完成公司任務(wù)為核心，而其他各方則是為了賺錢(qián)。因此，必須首先明確各方的目的，只有大家共贏，相互有了利益才可能繼續(xù)開(kāi)展工作。業(yè)主要正確、合理定好位，工程要“抓大放小”，不能事無(wú)巨細(xì)，把施工單位管的太死。在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的約束的同時(shí)應(yīng)充分信任監(jiān)理單位，真正做大到“小業(yè)主、大監(jiān)理”。

設(shè)計(jì)單位做好參建單位就是工程的手指，只有大家合力才能釋放最大能力，取得效果，因此要用好各參建單位，設(shè)計(jì)是“龍頭”，方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化需要事先與設(shè)計(jì)加強(qiáng)聯(lián)系，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。監(jiān)理是“管家”，是監(jiān)管的助手，要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，多溝通，少批評(píng)。施工是“中心”，工程最終需要施工單位來(lái)完成，任務(wù)方案最終還是靠施工單位來(lái)落實(shí)，因此，工程需要圍繞中心轉(zhuǎn)，一切以服務(wù)好施工為目標(biāo)，才能建設(shè)好工程，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃。

3、結(jié)論

水電站工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，業(yè)主是組織管理的核心，統(tǒng)籌兼顧是關(guān)鍵，牢牢抓住投資主線，樹(shù)立合作共贏理念。加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)水平、對(duì)政策敏感性。對(duì)內(nèi)獲得支持，對(duì)外加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持原則不突破，管理抓大放小，工程才能順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志華 .中小型水電站建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2014（1）：109-110.

第一作者簡(jiǎn)介：毛應(yīng)飛（1987—），男（仡佬族），工程師，從事水電工程建設(shè)與管理。

第二作者簡(jiǎn)介：劉劍峰（1990—），男，助理工程師，從事水電工程建設(shè)與管理。