胡波

中美需要就該地區(qū)的權(quán)力分配、力量對(duì)比、行為規(guī)則和區(qū)域秩序形成必要的共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成一個(gè)包容性的、共存的安全架構(gòu)。唯如此，雙方才有可能進(jìn)行真正有效的危機(jī)管控

2018年6月26日至28目，美國國防部長詹姆斯.馬蒂斯對(duì)華進(jìn)行了工作訪問。對(duì)此，在馬蒂斯結(jié)束訪華并離京當(dāng)天，中國國防部新聞發(fā)言人吳謙表示，美國國防部長馬蒂斯訪華取得積極和建設(shè)性的成果。而馬蒂斯本人也在離京前表示，與中方的會(huì)談“非常、非常好”，旨在建立“透明的戰(zhàn)略對(duì)話”。吳謙還透露，中國國防部長魏鳳和將應(yīng)邀在今年內(nèi)訪問美國。

可以確定的是，這次訪問的總體交流氣氛是積極的，雙方就一些敏感問題坦率交換了看法，但并未形成能夠叫得響的成果。這種看上去有些反差的結(jié)果，也多少反映了當(dāng)前中美軍事關(guān)系日益緊張、從以增進(jìn)戰(zhàn)略互信為主演變?yōu)楣芸馗?jìng)爭(zhēng)為主的現(xiàn)實(shí)。

戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)下行

曾幾何時(shí)，中美軍事關(guān)系也一度掀起了一個(gè)小高潮。

2013年6月和2014年11月，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)兩次會(huì)晤，就兩軍發(fā)展不沖突、不對(duì)抗的新型軍事關(guān)系達(dá)成了重要共識(shí)。2013年至2015年初的兩年多時(shí)間里，中美兩軍在高層交往、機(jī)制性對(duì)話與磋商、中青年軍官交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面不斷取得新進(jìn)展。中國海軍應(yīng)邀參加美國海軍主導(dǎo)的“環(huán)太平洋2014”軍演、雙方簽署《建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則》兩個(gè)互信機(jī)制備忘錄，則標(biāo)志著兩軍互信和危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)取得歷史性突破。在當(dāng)時(shí)美方對(duì)新型大國關(guān)系反應(yīng)不積極的情況下，兩軍關(guān)系一度成為中美關(guān)系的亮點(diǎn)。

然而，這種勢(shì)頭在2015年前后戛然而止。表面的原因是，雙方因中國南海島礁建設(shè)引發(fā)了新的摩擦；實(shí)質(zhì)的原因則是，美國對(duì)其戰(zhàn)略環(huán)境和對(duì)中國的認(rèn)識(shí)發(fā)生了戰(zhàn)略性改變。

在這一年，美國連續(xù)出臺(tái)了新版的《美國國家安全戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》和《亞太海上安全戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略文件和政策報(bào)告。當(dāng)時(shí)美國戰(zhàn)略界關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境的改變已有定論，認(rèn)為美國面臨的海上戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨變，失敗國家和恐怖主義雖然仍能構(gòu)成廣泛的重大挑戰(zhàn)，但大國地緣競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升為頭號(hào)海上威脅?！敖裉斓陌踩h(huán)境已經(jīng)與我們過去25年習(xí)以為常的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)截然不同，這需要新的思維和行動(dòng)方式?！鄙鲜鰣?bào)告中稱，無論是基于反介入與區(qū)域拒止力量、遠(yuǎn)洋海軍，還是“灰色地帶”對(duì)抗，中國都被認(rèn)為是最具潛力的戰(zhàn)略對(duì)手。

特朗普上臺(tái)后，在亞太戰(zhàn)略安全政策方面，基本上延續(xù)了奧巴馬政府的戰(zhàn)略認(rèn)知和政策路線。美國的軍事戰(zhàn)略通常具有較大的穩(wěn)定性，向來不太受政府更迭的影響。在對(duì)美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和對(duì)中國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的定位上，特朗普政府更進(jìn)了一步，2017年12月的發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和2018年1月的《國家防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，美國已進(jìn)入“大國競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在印太，最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是中國。在歷史上，中國首次成為美國國家安全戰(zhàn)略關(guān)注的最大重點(diǎn)。在任不到兩年的時(shí)間內(nèi)，特朗普放手國家安全團(tuán)隊(duì)和防務(wù)部門醞釀“印太”戰(zhàn)略和海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從目前披露的信息來看，中國無疑已成為美國國家安全戰(zhàn)略、“印太”地區(qū)戰(zhàn)略和海上戰(zhàn)略的焦點(diǎn)國家或?qū)κ帧?/p>

不容忽視也不應(yīng)存在僥幸心理的方面是，美軍大幅提高了在南海行動(dòng)的頻率和等級(jí)，在軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念和裝備建設(shè)等方面都在以中國為重點(diǎn)進(jìn)行布局和探索。在2015年至2016年間，美國海軍恢復(fù)中斷了74年之久聚焦?fàn)帄Z海洋控制的高烈度沖突的“艦隊(duì)問題”（Fleet Problem）演習(xí)，該演習(xí)在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前曾針對(duì)日本，如今則被認(rèn)為是針對(duì)中國。

6月27日，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和在北京與采訪的美國國防部長馬蒂斯舉行會(huì)談。攝影/本刊記者 宋吉河

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美軍隊(duì)互為對(duì)手早就不是秘密，也不稀奇，但相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，都是戰(zhàn)術(shù)或點(diǎn)對(duì)抗，唯一有可能引發(fā)雙方大規(guī)模武裝沖突的就是臺(tái)灣問題。但近些年來，在美方的主導(dǎo)下，這種對(duì)手的設(shè)定和對(duì)抗的場(chǎng)景具有更多的戰(zhàn)略意義，已從“點(diǎn)”演變到“線”甚至是“面”，已從臺(tái)海擴(kuò)展到南海、西太甚或印度洋地區(qū)。

在這種戰(zhàn)略背景和氛圍之下，中美兩軍關(guān)系加速下行。

三大障礙繼續(xù)加劇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國對(duì)臺(tái)軍售、美軍抵近偵察和美國對(duì)華軍事交流的歧視性法案被稱之為中美軍事關(guān)系發(fā)展的三大障礙。

美國對(duì)臺(tái)軍售是早該解決的歷史遺留問題。根據(jù)1982年發(fā)布的《八一七公報(bào)》，“美國政府進(jìn)一步聲明‘它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能與數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年來供應(yīng)的水平。它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決?！钡S著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國即完全放棄了履約的打算，老布什、克林頓、小布什和奧巴馬政府都曾大規(guī)模向臺(tái)出售武器。

特朗普上臺(tái)后，有意改變一攬子交易，轉(zhuǎn)而采取逐案審批的方式，推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的常態(tài)化。2017年6月，特朗普政府首批約14億美元的對(duì)臺(tái)軍售得到批準(zhǔn)。2018年3月16日，特朗普簽署國會(huì)參眾兩院已通過的“臺(tái)灣旅行法”，鼓勵(lì)允許美方所有層級(jí)的官員訪問臺(tái)灣，允許臺(tái)灣高級(jí)官員在“受尊敬的條件”下來到美國?！?018年國防授權(quán)法案》允許美臺(tái)軍艦相互?？繉?duì)方港口；《2019年國防授權(quán)法案》要求美軍和行政當(dāng)局采取措施提升臺(tái)灣的防務(wù)能力。

美國每年動(dòng)用艦機(jī)針對(duì)中國大陸實(shí)施上千次的抵近軍事偵察，偵察內(nèi)容包括中國大陸沿海沿岸重要軍事目標(biāo)的活動(dòng)、導(dǎo)彈發(fā)射及軍事通訊等。部分行動(dòng)接近甚至緊貼中國領(lǐng)海線進(jìn)行，對(duì)中國的國家安全、裝備安全和人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2001年南海撞機(jī)事件的起因，就是美國在海南島附近海域進(jìn)行近距離偵察。近年來，美國日益視中國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無論是頻率，還是烈度，抵近偵察行動(dòng)都在持續(xù)加強(qiáng)。