蘇群舒

【摘 要】近幾年，幼師虐童、保姆虐童等案件層出不窮，引發(fā)了人們的熱議，然而人們在關(guān)注外界人士對兒童造成的傷害時，卻忽略了來自家庭內(nèi)部的監(jiān)護人的虐待。相比于其他虐童行為，監(jiān)護人的虐待行為會對兒童的身心健康造成更加嚴(yán)重的影響，本文將以“監(jiān)護權(quán)撤銷制度”為視角，研究法律對未成年人權(quán)益的保護現(xiàn)狀，并對該制度的發(fā)展和完善提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)護人虐童；未成年人權(quán)益保護；監(jiān)護權(quán)撤銷

一、背景

（一）社會背景

近幾年，監(jiān)護人虐待兒童的事件屢見不鮮，2010年6月，上海王思琦因女兒撒謊、學(xué)習(xí)不用功等緣由對孩子長期進行手?jǐn)Q等體罰，致女兒軀干和四肢軟組織大面積挫傷。2013年5月，貴州金沙縣一名11歲的女童遭受父親長達五年的虐待；同年6月，南京發(fā)生了一起女童餓死案，由于親生母親吸毒無法照顧孩子而造成了她們的死亡。虐童案件的頻繁發(fā)生讓我們重新思考如何加強對兒童權(quán)益的保護，為他們的成長發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）法律背景

2015年，《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》正式生效，首次建立了未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的雛形。2017年，《民法總則》出臺，促進了該制度的又一變革?！缎谭ㄐ拚福ň牛返木唧w條文中，對于較為嚴(yán)重的虐待、性侵等情形，追究監(jiān)護人的刑事責(zé)任，這足以看出我國對未成年人權(quán)利保護的重視。

現(xiàn)實生活中的司法案例引發(fā)了我們對制度的更多思考，2015年江蘇徐州審判父親性侵案，撤銷了孩子父母的監(jiān)護權(quán)，這是依據(jù)《意見》審判的第一案，為我國監(jiān)護人撤銷制度的建構(gòu)和發(fā)展提供了良好的實踐基礎(chǔ)。

二、監(jiān)護權(quán)撤銷制度完善的意義

（一）理論意義

研究未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度是對當(dāng)前現(xiàn)存法律的思考，通過分析研究制度中的不足，來推動立法的完善，從而更好地發(fā)揮法律的作用，調(diào)節(jié)社會矛盾。帶動其相關(guān)配套制度的構(gòu)建，不斷地健全我國的法律體系，彌補法律中的空白。與此同時，促進司法改革的進程，使我國的法律發(fā)展更加具有國際化視野。

（二）實際意義

1、減少監(jiān)護人虐童案件的發(fā)生

完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度，是從國家層面對未成年人提供保護，通過法律及制度的建立，對父母的行為予以約束，將父母對未成年人的監(jiān)護納入法律規(guī)制中，對不符合監(jiān)護資格的監(jiān)護人取消監(jiān)護權(quán)，這將有效地在理念上和行為上對監(jiān)護人予以警示，從而減少虐待兒童等案件的發(fā)生。

2、保護未成年人的合法權(quán)益

通過不斷完善法律中的相關(guān)規(guī)定，加強相關(guān)制度的建設(shè)，為未成年人提供全方位的權(quán)益保護，使他們在危急情況中能夠脫離危險，避免未成年人遭受嚴(yán)重危害身心健康的侵害行為。交由更具有監(jiān)護能力的監(jiān)護人和機構(gòu)收養(yǎng)，為未成年人的成長發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、監(jiān)護權(quán)撤銷制度存在的問題

（一）傳統(tǒng)觀念的束縛

中國社會長期的發(fā)展，讓人們形成了濃厚的家庭觀念，人們普遍認(rèn)為，家庭是構(gòu)成社會的單位，因此，人們對于家庭的歸屬感無可替代。傳統(tǒng)的“棍棒底下出孝子”也延續(xù)至今時今日，父母打罵孩子甚至虐待孩子的事情也屢見不鮮，但這都被認(rèn)為是家庭內(nèi)部的事情，其他人不宜介入，人們往往對于所謂的“家長教育”視若罔聞。國家和社會對于監(jiān)護的干預(yù)就更無從談起。

未成年人利益最大化觀念的缺失也是當(dāng)前制度執(zhí)行的一個重要阻礙，雖然2014年出臺的《意見》中規(guī)定了未成年人利益最大化理念，但在實踐中，我們還是以維護家庭關(guān)系和諧為前提，在發(fā)生監(jiān)護人虐待兒童等行為時，公安機關(guān)主要采取的還是調(diào)解的方式。

（二）缺乏監(jiān)護人侵犯未成年人行為的發(fā)現(xiàn)機制

未成年人在家庭中對于父母有著與生俱來的依賴性，在他們的觀念中，針對監(jiān)護人侵犯自身權(quán)益的行為與正常的批評教育行為認(rèn)識不清晰，此外，未成年人由于自身的年齡、智商以及社會經(jīng)歷等方面的局限，不具備能夠自主維護自身權(quán)益的條件，因此，家庭內(nèi)部的虐童行為就變得難以發(fā)現(xiàn)。

我國現(xiàn)有法律既沒有明確規(guī)定負(fù)有舉報義務(wù)的主體，也沒有明確規(guī)定受理舉報的機構(gòu)。在發(fā)現(xiàn)有侵犯未成年人權(quán)益的行為發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)向哪些機關(guān)報案人們無從知曉。在大多數(shù)案件中，人們會選擇向公安機關(guān)和檢察院報案，然而，在案件本身的嚴(yán)重程度并未達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)時，這些機關(guān)通常不會受理，即使受理，公安機關(guān)一般也會通過教育、調(diào)解等方式來處理。

（三）監(jiān)護權(quán)撤銷后的安置與回歸制度不健全

法院依法撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)后，如何安置未成年人是面臨的首要問題，但我國法律針對這一方面未有明確規(guī)定，法律規(guī)定了未成年人法定監(jiān)護人的順位。由此我們可以推測出可能的新的監(jiān)護人，而他們是否具備能力對未成年人進行監(jiān)護，現(xiàn)有制度中沒有一套完整的能力評價體系。家庭是未成年人成長發(fā)展的根基所在，因此，對監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的恢復(fù)就顯得極為必要，這也符合社會的家庭觀念和道德觀念，現(xiàn)存法律中只規(guī)定了經(jīng)人民法院視其情況可以恢復(fù)監(jiān)護人資格，而對于具體的條件也沒有詳盡的規(guī)定。

（四）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)護權(quán)的監(jiān)督制度

監(jiān)督是保證法律制度實施的重要一環(huán)，公安機關(guān)對未盡到監(jiān)護職責(zé)，致使未成年人實施犯罪的監(jiān)護人進行訓(xùn)誡。那么對于未盡到義務(wù)，對未成年人實施了嚴(yán)重侵害行為的監(jiān)護人，如何進行監(jiān)督，從法律條文中我們可以看出其含有監(jiān)督的思想，但未具體規(guī)定監(jiān)督制度。監(jiān)督主體不明確，沒有規(guī)定哪些單位和個人享有監(jiān)督權(quán)利，僅根據(jù)法律中所規(guī)定的監(jiān)督主體來判斷，極易造成互相推諉的情況。監(jiān)督內(nèi)容沒有具體闡述，監(jiān)督措施在實踐中的可操作性不強，這都使得監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

四、完善監(jiān)護權(quán)撤銷制度的建議

（一）樹立“未成年人利益最大化”理念

雖然我國的法律中引入了未成年人利益最大化的理念，但該理念終究是外來之物，不是根植于中國本土所產(chǎn)生的，因此在實踐中，這一理念并沒有得到很好地落實。為了更好地對未成年人進行保護，我們必須把未成年單獨看成一類權(quán)利的主體，而不能如傳統(tǒng)觀念將未成年人看做父母的附屬品，要注重對未成年人意愿的考察，使未成年人的保護機制能夠得到真正地落實。

（二）完善回歸與安置機制

我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，經(jīng)監(jiān)護人申請后，法院可以考察監(jiān)護人的監(jiān)護能力后視情況恢復(fù)監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，但是并沒有詳細(xì)闡明應(yīng)當(dāng)達到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，法律應(yīng)當(dāng)細(xì)化需要考核的方面和條件，規(guī)定某些情形如性侵等不得恢復(fù)監(jiān)護權(quán)，同時要設(shè)置合理的考察期限，確保監(jiān)護人消除了實施侵害行為的傾向。

在發(fā)現(xiàn)有侵害行為的時候進行事前干預(yù)以及在撤銷監(jiān)護權(quán)后如何安置未成年人是一個重要的問題，無論是個人還是單位或組織對未成年人進行監(jiān)護，都不能為未成年人提供一個全面的適合他們成長的環(huán)境，因此，我們需要設(shè)立專門的未成年人保護機構(gòu)，負(fù)責(zé)未成年人安置工作，為他們提供專業(yè)性的保護和服務(wù)。

（三）完善監(jiān)護的事前干預(yù)和監(jiān)督機制

現(xiàn)有的未成年人保護機制中，事前干預(yù)機制雖然存在但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如果在侵害行為發(fā)生之前便能有效制止，這不僅是保護了未成年人，也維護了家庭的完整和親情關(guān)系的和睦。為此，要明確干預(yù)的情形、機關(guān)和內(nèi)容，設(shè)立專門的干預(yù)和監(jiān)督部門，實現(xiàn)對于監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)監(jiān)管的常態(tài)化。

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