鄭珂

【摘 要】隨著集團(tuán)公司物資集中采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不斷加深，取得了較好的效果，然而，在物資招標(biāo)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的諸多問題，仍然給我們帶來了諸多挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)采購(gòu)；問題；對(duì)策

當(dāng)前，集團(tuán)公司承擔(dān)著股份公司區(qū)域物資集中采購(gòu)以及股份公司直管投資項(xiàng)目物資集中采購(gòu)供應(yīng)的重任，加強(qiáng)全集團(tuán)公司的物資招標(biāo)采購(gòu)工作，能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，也能為股份公司和各施工單位起到降本增效的作用。隨著集團(tuán)公司物資集中采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不斷加深，取得了較好的效果，然而，在物資招標(biāo)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的諸多問題，仍然給我們帶來了諸多挑戰(zhàn)，因此，集團(tuán)公司各級(jí)采購(gòu)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)這些問題予以高度重視。

一、當(dāng)前物資招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題

（一）對(duì)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，個(gè)別單位和采購(gòu)管理者對(duì)物資招標(biāo)工作仍然不夠重視，覺得招標(biāo)就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或者外部檢查的一種形式，就是走個(gè)過場(chǎng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)對(duì)降低項(xiàng)目成本，提高工程質(zhì)量的重大意義，也沒有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)是對(duì)買賣雙方合法權(quán)益的保障。也有一些人認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、任務(wù)量大，降低了物資采購(gòu)和供應(yīng)的效率，這些都是對(duì)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)。

（二）需求計(jì)劃準(zhǔn)確性差

在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到建設(shè)單位在提報(bào)物資需求計(jì)劃時(shí)準(zhǔn)確性差，往往物資品種和數(shù)量與實(shí)際施工所需偏差很大，這里面既有工程單位物資人員工作責(zé)任心的問題，也有設(shè)計(jì)單位圖紙跟不上的原因，邊出圖邊施工成為一種普遍現(xiàn)象。這對(duì)我們物資招標(biāo)工作帶來了很大的影響，甚至對(duì)采購(gòu)合規(guī)性造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)調(diào)查不充分

個(gè)別單位負(fù)責(zé)物資招標(biāo)的管理人員，前期沒有對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)物資價(jià)格行情、種類、質(zhì)量以及生產(chǎn)企業(yè)等了解不夠，對(duì)所招標(biāo)物資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境掌握不足，所以在采購(gòu)方式選擇上不合理，或者在編制標(biāo)書時(shí)，價(jià)格限制條件不充分，不能準(zhǔn)確使用標(biāo)底方式招標(biāo)，造成招標(biāo)質(zhì)量不佳。

（四）化整為零規(guī)避招標(biāo)

有些項(xiàng)目在物資采購(gòu)時(shí)，將一些大類物資分解成不同的小物資，使單個(gè)小物資的采購(gòu)金額低于招標(biāo)要求，從而規(guī)避招標(biāo)。還有些項(xiàng)目因種種原因沒有一次性將需求總量招完，后期以不斷續(xù)簽補(bǔ)充協(xié)議的方式回避了招標(biāo)。

（五）以公開的方式搞“定向”招標(biāo)

有些招標(biāo)，通過制定一些特殊條款或要求，排除掉一部分潛在投標(biāo)人；或者具有特殊利益的幾方，事先串通，名義上進(jìn)行了招標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)人屬于內(nèi)定，這種行為違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也損害了企業(yè)和其他投標(biāo)人的利益。

（六）采購(gòu)方式不靈活

目前，由于我們的集中采購(gòu)量還沒有上規(guī)模，特別是鋼材、水泥等物資，在某些區(qū)域內(nèi)還不足以吸引到有實(shí)力的生產(chǎn)廠家，采用公開招標(biāo)的方式，容易造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，優(yōu)質(zhì)的潛在供應(yīng)商不來投標(biāo)，從而達(dá)不到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的招標(biāo)采購(gòu)目的。

（七）標(biāo)書編制不合實(shí)際

個(gè)別負(fù)責(zé)招標(biāo)的業(yè)務(wù)人員，在編寫標(biāo)書時(shí)，往往照葫蘆畫瓢，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)人資格要求、物資描述、評(píng)標(biāo)辦法、合同付款條件等關(guān)鍵條款不認(rèn)真研究，該修訂調(diào)整的條款不認(rèn)真修改，往往造成招標(biāo)效果不理想，甚至合同簽訂后給供應(yīng)和結(jié)算帶來極大的影響。

（八）評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)

在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)人代表和專家組成，有的招標(biāo)人代表，不了解項(xiàng)目情況，不能在評(píng)標(biāo)過程中掌控好大方向；有的專家對(duì)一些專業(yè)物資了解不夠，致使評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)一些疑難問題不能做出有效處理；還有些專家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，沒有很好地發(fā)揮評(píng)委的作用；甚至有評(píng)委，對(duì)招標(biāo)單位的一些不合理意見聽之任之，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題不敢及時(shí)制止，致使招標(biāo)失去了公正的意義。

（九）標(biāo)書費(fèi)收支不統(tǒng)一

目前，關(guān)于標(biāo)書費(fèi)收支方面的管理制度還不完善，特別是評(píng)標(biāo)費(fèi)的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各單位執(zhí)行不一致。也有些評(píng)委不能很好的按照履職待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，招標(biāo)單位往往礙于情面，給予報(bào)銷，導(dǎo)致違規(guī)行為的發(fā)生；有些單位還存在用標(biāo)書費(fèi)處理招標(biāo)之外費(fèi)用的現(xiàn)象。

（十）保證金管理不嚴(yán)格

個(gè)別公司在保證金管理上還不到位。一方面是部分區(qū)域內(nèi)鋼材、水泥等主要物資還處于賣方市場(chǎng)，多數(shù)廠家不主動(dòng)參與投標(biāo)，不繳納保證金，招標(biāo)單位對(duì)此往往作出妥協(xié)。另一方面，有的單位管理不嚴(yán)格，中標(biāo)單位保證金未繳納或未足額繳納即已簽訂合同，這為后期的供應(yīng)商管理和質(zhì)量處置埋下了隱患。

二、對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作的一些思考

（一）完善和優(yōu)化招標(biāo)管理制度

在制度建設(shè)方面，盡管集團(tuán)公司已經(jīng)規(guī)范出臺(tái)了新的招標(biāo)辦法和戰(zhàn)略采購(gòu)、臨時(shí)采購(gòu)等相關(guān)制度，但在評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等方面還應(yīng)該進(jìn)一步明確和細(xì)化。各單位在組織架構(gòu)上應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，供應(yīng)商管理和考核評(píng)價(jià)工作也應(yīng)納入招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容中。同時(shí)，各單位的采購(gòu)管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)等部門以及各物供中心應(yīng)在采購(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容上予以明確，達(dá)到職責(zé)明晰、相互制衡、分工協(xié)作的目標(biāo)，使采購(gòu)活動(dòng)由傳統(tǒng)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高工作效率和市場(chǎng)應(yīng)變能力。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)

物資招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，必須依靠專業(yè)人才來完成，建設(shè)一支高素質(zhì)的物資采購(gòu)人才隊(duì)伍，是關(guān)系物資采購(gòu)工作成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，各單位的物資采購(gòu)管理人員專業(yè)素養(yǎng)、能力水平、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都千差萬別，與集團(tuán)公司的要求還有一定的差距，與當(dāng)前的管理形式還不相適應(yīng)。因此，各單位要充分認(rèn)清加強(qiáng)高素質(zhì)物資采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，加快人才培養(yǎng)，加速知識(shí)更新，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以改進(jìn)物資采購(gòu)管理質(zhì)量，提高物資采購(gòu)管理水平。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和采購(gòu)方案審核

一次成功的招標(biāo)采購(gòu)，離不開前期的調(diào)研工作。根據(jù)物資需求計(jì)劃，組織人員深入開展市場(chǎng)調(diào)查，特別是潛在投標(biāo)人的生產(chǎn)能力、專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績(jī)成就、市場(chǎng)占有率等各個(gè)方面的考察，盡可能的掌握詳細(xì)信息，進(jìn)而能夠?yàn)闃?biāo)書的編制，特別是投標(biāo)人資格、報(bào)價(jià)方式、評(píng)標(biāo)規(guī)則和程序等提供科學(xué)的依據(jù)，切不可采取無依據(jù)的招標(biāo)采購(gòu)。在審核招標(biāo)文件時(shí)，也要做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致：是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否具有排他性、傾向性，該修訂調(diào)整的條款是否進(jìn)行了修改，施工單位提供的物資技術(shù)指標(biāo)要求是否潛藏其他特殊性等等。建立認(rèn)真的審核機(jī)制和復(fù)核機(jī)制，可以有效地防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（四）加大招標(biāo)監(jiān)督力度

股份公司和集團(tuán)公司在16年分別出臺(tái)了招標(biāo)監(jiān)督辦法和實(shí)施細(xì)則，但受制于集團(tuán)各單位紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，紀(jì)檢組管轄區(qū)域大、工作任務(wù)重，目前針對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督檢查力度還比較欠缺。鑒于此，各級(jí)采購(gòu)管理職能部門要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，做好自我監(jiān)督。各單位也可通過設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督崗等方式，開展多途徑、全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化問題責(zé)任追究

招標(biāo)體現(xiàn)的就是公平、公正、透明，一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，所以對(duì)問題責(zé)任的追究決不能敷衍了事，要堅(jiān)決按照“一案雙查”原則，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究對(duì)其有管理職責(zé)的人員的責(zé)任，這樣才能自上而下使參與招標(biāo)采購(gòu)的人員和部門都引起重視，提高責(zé)任心。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

（六）妥善處理投訴和舉報(bào)

根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)人可以對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議。作為招標(biāo)采購(gòu)的管理人員，首先不能害怕投訴，應(yīng)當(dāng)積極、快速的應(yīng)對(duì)，并妥善處理。對(duì)于有效的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，予以糾正，避免因工作拖沓影響招標(biāo)效率；對(duì)于無效的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以澄清，能夠聯(lián)系上投訴人的，還應(yīng)當(dāng)耐心做好說服工作。只有這樣，我們才能樹立公平、誠(chéng)信的企業(yè)形象。

總之，公平公正、科學(xué)有效的招標(biāo)，既可以實(shí)現(xiàn)降本增效的目的，也可以提升企業(yè)的形象，面對(duì)復(fù)雜的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這方面還要不斷的努力探索。