龐清輝

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。5月31日，中央政治局會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。會議指出，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，是十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求?！捌渲?，產業(yè)興旺是第一位的，是鄉(xiāng)村振興的重點?！?月9日，在北京舉辦的2018中國鄉(xiāng)村振興·產業(yè)興旺高峰會議上，十二屆全國人大常委會副委員長張寶文對《財經國家周刊》記者說。

張寶文認為，這是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情決定的，要求我們大力培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，激發(fā)農業(yè)農村經濟活力，奠定鄉(xiāng)村全面振興物質基礎。

2018年中央一號文件對產業(yè)興旺也做出了具體明確的部署，習近平總書記在2018全國兩會期間提出鄉(xiāng)村振興的五個振興，第一個也是產業(yè)振興，可見產業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有極為重要的地位和作用。

那么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，如何才能達到產業(yè)興旺的要求？我國鄉(xiāng)村與產業(yè)興旺還有多遠的距離？

產業(yè)振興的重要機遇

在國務院參事室特約研究員、中國農經學會會長尹成杰看來，產業(yè)興旺是農業(yè)農村質量發(fā)展、轉型升級的關鍵所在。

“我國農業(yè)薄弱，農村發(fā)展滯后，農業(yè)的質量效益比較低，農業(yè)成為‘四化同步推進的短板，根本問題在于農村產業(yè)、農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要突出強調產業(yè)興旺這個基礎。”尹成杰說，過去這些年來，農業(yè)農村發(fā)展很快，但是，更多是總量的擴張、規(guī)模的擴大，“今后只有抓住產業(yè)興旺，才能夠解決提質增效、轉型升級的問題，實現(xiàn)農業(yè)農村兩個現(xiàn)代化?！?/p>

農業(yè)農村部黨組副書記、副部長韓俊認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別是產業(yè)振興，面臨著重要的機遇，也具備良好的基礎和條件。

首先，“隨著全社會收入水平的提高，全社會對農業(yè)農村的需求變化正在引發(fā)農業(yè)農村供給側深刻的變革?！表n俊說，城鎮(zhèn)居民對農業(yè)農村的需求日益多元化、高級化、個性化、特色化，生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商這些產業(yè)的發(fā)展，面臨著重要的需求動力，也面臨著重要的發(fā)展契機。

其次，韓俊認為，鄉(xiāng)村交通網絡的不斷完善，互聯(lián)網信息技術的不斷普及，使鄉(xiāng)村和城市的距離縮短；物流配送體系的發(fā)展，農村市場的連通性，農村與城市的連通性，使得農村市場的連通性得到加強。

再者，“近年來，以各種形式出現(xiàn)的新回鄉(xiāng)現(xiàn)象，新上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象大量地出現(xiàn)，顯示著鄉(xiāng)村的吸引力在一些地區(qū)明顯增強、看好鄉(xiāng)村發(fā)展機遇的人不在少數(shù)?！表n俊說。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從目標要求來講，韓俊認為要做好兩篇大文章。

一是深入挖掘農業(yè)的多種功能?！澳壳爸袊r村人均耕地少而分散，靠著少而分散的人均耕地，農村不可能富裕起來?！表n俊說，看一下日本的農村，到現(xiàn)在為止，從事農業(yè)收入能達到社會平均水平的農戶不到10%，大約只有9.6%。日本農民單純務農的話，90%的農民收入也難以達到社會平均收入水平，“日本農民是怎么富裕起來的呢？就是靠發(fā)展鄉(xiāng)村的產業(yè)，靠為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，日本提出了‘六次產業(yè)，我們叫一二三產業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

二是深入挖掘、深入開發(fā)鄉(xiāng)村的多元價值。“如果挖掘好農業(yè)的多種功能和開發(fā)好鄉(xiāng)村的多元價值，我想鄉(xiāng)村產業(yè)體系就可以真正構建起來?！表n俊說。

如何達到產業(yè)興旺

不同于以往農村產業(yè)的構建，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所說的產業(yè)興旺，新在什么地方？落在哪些行業(yè)？

韓俊認為，第一，產業(yè)必須要適宜農村，充分發(fā)揮農村的比較優(yōu)勢，富含農業(yè)農村的氣息，存在鄉(xiāng)村的價值，不能簡單移植城市的二三產業(yè)；第二，必須扎根農村，從農村本土生長，與農業(yè)農村密切相關，能夠廣泛帶動農民群眾參與，實現(xiàn)共同富裕；第三，必須體現(xiàn)深度融合，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)、產業(yè)雙向借力、聯(lián)動發(fā)展，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；在這個基礎上，逐步形成分工明確、運行高效、多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系；第四，必須體現(xiàn)綠色環(huán)保，要大力發(fā)展環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村企業(yè)，絕不能搞污染下鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)村產業(yè)涉及的門類范圍廣、行業(yè)眾多，“今后要重點支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農民生活性服務業(yè)，大力發(fā)展農村的傳統(tǒng)手工業(yè)，大力推進產地農產品的粗加工，積極發(fā)展農產品的精深加工，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)等?！表n俊說，這個單子還可以列得更長。

田園綜合體概念是2017年中央一號文件中提出的全新概念。在尹成杰看來，田園綜合體是農村的創(chuàng)造，是農村綜合改革綠色發(fā)展的產物。要按照田園綜合體要求，以農民合作社為基礎，讓農民廣泛參與，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)、循環(huán)農業(yè)產業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)、體驗農業(yè)產業(yè)?！?/p>

他認為，要培育田園綜合體的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)體制機制、產業(yè)創(chuàng)新共建發(fā)展，形成集特色鮮明、內容豐富、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)意體驗于一身的田園綜合體。

在大力培育農村產業(yè)興旺的新業(yè)態(tài)、新動能方面，尹成杰也有諸多看法。他認為在構建戰(zhàn)略性農產品產業(yè)方面，要圍繞糧食、肉類、蔬菜等戰(zhàn)略性農產品，打造戰(zhàn)略性農村產業(yè)?！斑@里面很重要的還是要確保國家糧食安全，要深度開發(fā)和打造糧食產業(yè)，把糧食生產變成糧食產業(yè)。口糧要絕對安全，同時還要保障其他的農產品，比如戰(zhàn)略性農產品的有效供給。這要作為農村產業(yè)興旺的重要著力點?！?/p>

另外，目前我國農產品加工產值和農業(yè)總產值的比例和歐洲發(fā)達國家相比，還有很大的差距，也說明這方面發(fā)展的空間和潛力巨大?！半S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農產品的加工業(yè)將迎來發(fā)展的黃金期，成為創(chuàng)造社會財富的新型制造產業(yè)。”尹成杰說，現(xiàn)代農產品加工產業(yè)應該成為產業(yè)興旺的主導產業(yè)。

與此同時，不少專家對農業(yè)農村社會化服務產業(yè)的發(fā)展也提出了建議?！斑@方面的農業(yè)需求和農村需求是很大的。”尹成杰介紹，美國農業(yè)人口占總人口比重不到2%，在美國為農業(yè)服務的社會化組織人口占14%，播種、田間管理、流通等環(huán)節(jié)的農業(yè)工作量，大部分由社會化服務組織承擔和完成，“這是建設現(xiàn)代農業(yè)的必經之路。”

國務院發(fā)展研究中心農村研究部部長葉興慶也認為，科技進步、農田水利建設、農民培訓、耕地地力保護等領域的投資，在整個農業(yè)政策里面所占的比重長期偏低。

“國際上剛好相反，包括歐盟、美國，最近這十年它們的支持政策大幅度調整，大幅度減少市場價格的支持，增加直接收入以及對農業(yè)生產領域的功能性服務支持。顯然這有利于降低生產者的成本?！比~興慶說。

新問題新挑戰(zhàn)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，既面臨一些新機遇，也需要解決一系列新問題。

對標世界發(fā)達國家，我國農業(yè)科技的潛力巨大?！拔覈r業(yè)科技水平與世界發(fā)達國家相比，一般來說，總體上落后10-15年的時間。2017年我國農業(yè)科技進步貢獻率已達到57.5%，與發(fā)達國家普遍高于70%的水平，還是有很大的差距?！?中國農科院副院長李金祥對《財經國家周刊》記者說。

另外，當前農業(yè)農村也比任何時候都需要現(xiàn)代金融的支持?！稗r村金融仍然是個老大難問題，農村金融的供需矛盾仍然突出，貸款難、貸款貴、保險水平低還沒有得到有效解決，金融支農仍然是一塊比較大的短板。”農業(yè)農村部財務司副巡視員王晉臣說。

王晉臣認為，農村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法還有產品難以簡單地移植和拷貝，因此不斷深化創(chuàng)新是搞好農村金融的必由之路，“必須加快推動農村金融機構回歸本源，把更高的金融資源配備到農業(yè)農村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地滿足鄉(xiāng)村振興的多樣需求?！?/p>

最后，面對國內國際兩個市場兩種資源，農業(yè)也非常需要質量、品質、品牌。農業(yè)農村部市場與信息司司長唐珂說，目前農業(yè)產品方面，中低端、一般性產品過剩，時不時出現(xiàn)一些局部性、個別產品的滯銷現(xiàn)象，增產不一定增收；個別綠色優(yōu)質、有機的產品反而供不應求，小眾的往往品牌好，賣出好價錢，反倒帶來增收。

“農業(yè)農村這些年有非常大的成就，已經從過去的短缺經濟時代完全走出來，到了追求質量、追求品質的階段，整個工作導向發(fā)生大的變化，從過去的增量到現(xiàn)在的提質?！碧歧嬲f。

除了對科技、金融和品牌提質的要求外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要強調規(guī)劃的引領。韓俊建議，一定要理清未來十年、十五年或者是更長一段時間農村人口的變動趨勢，要科學規(guī)劃未來鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局。

“在土地利用規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和農村的產業(yè)規(guī)劃發(fā)展的多種格局上，各地做了探索，形成了很好的經驗。但在實踐過程中，還是出現(xiàn)各種規(guī)劃相互打架的現(xiàn)象?！表n俊說。

在韓俊看來，鄉(xiāng)村振興即將出臺國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，要按照國家規(guī)劃的要求真正做到多規(guī)合一，做到一張藍圖繪到底，要久久為功，不能搞一陣風。

韓俊還特別提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要分類指導、因村制策、因地制宜，不能夠“一刀切”搞形式主義?！爸厮艹青l(xiāng)關系，不能夠照搬城市，城鄉(xiāng)融合不是把農村都變成城市，城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)一樣化，不是簡單按照工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)，也不能夠照搬城市建設的方式建設鄉(xiāng)村?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興要一切從農村實際出發(fā)，有充分的歷史耐心來完成這項關系數(shù)億人的事業(yè)。鄉(xiāng)村不是三天兩天就能振興的，也不是三年兩年可以完成的，而是要持續(xù)努力到本世紀中葉的重大戰(zhàn)略安排。”張寶文說。

他認為，在這個過程中，需要因地制宜、科學規(guī)劃、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量，要有歷史的耐心和一張藍圖繪到底的決心。