編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽及條件保障體系等領(lǐng)域建設(shè)，不斷深化和加快推進(jìn)學(xué)校體育的改革發(fā)展，4月27日上午，全國學(xué)校體育聯(lián)盟教學(xué)改革會議在四川省德陽市綿竹市召開。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰、副調(diào)研員許弘、樊澤民，教育部學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處競賽部主任程潔及學(xué)校體育改革發(fā)展項目牽頭學(xué)校的有關(guān)負(fù)責(zé)人代表參加了本次會議。本次會議總結(jié)了前一階段學(xué)校體育改革工作經(jīng)驗，闡釋了新時代下學(xué)校體育教學(xué)改革的新方位和新內(nèi)涵，并對下一階段學(xué)校體育教學(xué)改革的任務(wù)作出了部署和指導(dǎo)。本刊本期將刊登王登峰司長的講話及部分牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)項目的推進(jìn)情況，以期為深入推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革發(fā)展提供指導(dǎo)與啟發(fā)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！边@為我們在中國特色社會主義新時代不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展、大力提高國民素質(zhì)指明了方向。教育的主陣地是學(xué)校，學(xué)校組織、操辦和做好教育，需要全社會多種形式、多種方式的支持，要不斷總結(jié)學(xué)校體育教學(xué)改革的工作經(jīng)驗，推動學(xué)校體育教學(xué)改革工作再出發(fā)。

2018年教育部的一項重點工作就是推進(jìn)體育教學(xué)改革。2013年成立全國學(xué)校體育聯(lián)盟的目的就是要推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革，而真正推動學(xué)校體育教學(xué)改革是從校園足球開始。三年來，校園足球工作取得了較大的成績，解決了很多問題，做成了很多過去想做卻沒做成的事情，實際上也是為教學(xué)改革樹立了一個模板。學(xué)校體育教學(xué)改革，往前追溯的“一校一品”教學(xué)模式、“體育、藝術(shù)2+1項目”等都是體育教學(xué)改革的先行先試期的1.0時代，2.0時代就是校園足球突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，如今推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革的時機(jī)基本成熟。

一、深刻理解新時代學(xué)校體育教學(xué)改革的新方位

經(jīng)過這些年的努力，特別是十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，學(xué)校體育可以用三句話來概括。

（一）學(xué)校體育的價值定位越來越高

習(xí)近平總書記對學(xué)校體育的內(nèi)涵、實現(xiàn)方式和目標(biāo)都作了非常全面的闡述。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到建設(shè)體育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，首要應(yīng)是教育強(qiáng)國，從這個高度對學(xué)校體育給予了充分的肯定。

（二）學(xué)校體育的內(nèi)涵越來越清晰

過去對學(xué)校體育特別是中小學(xué)校體育一個基本的判斷，也就是給學(xué)生一個活動，這個活動就是為了確保學(xué)生們的身體健康。習(xí)近平總書記對學(xué)校體育內(nèi)容的深刻闡述，把學(xué)校體育的內(nèi)容與學(xué)校主要實現(xiàn)的目標(biāo)聯(lián)系在一起。

習(xí)近平總書記對中國體育事業(yè)的發(fā)展提出了三大目標(biāo)。第一個目標(biāo)就是提高國民的健康素質(zhì)，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念，體育事業(yè)首先是為人民服務(wù)?！鞍l(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是毛澤東在1952年的題詞，又得到了習(xí)近平總書記進(jìn)一步的重申，中國體育事業(yè)發(fā)展首先是提高國民健康素質(zhì)。第二個目標(biāo)是弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，磨煉頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)。提高學(xué)生體質(zhì)健康，通過跑步等健身方式就能基本達(dá)到，而要弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，磨煉頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，就需要通過參與體育競賽與競技活動來實現(xiàn)。第三個目標(biāo)是提高中國體育的競技水平。提高中國體育的競技水平，那就意味著要源源不斷地涌現(xiàn)優(yōu)秀運(yùn)動員。這些運(yùn)動員從哪里來？第一條路就是行之有效的舉國體制。2008年奧運(yùn)會之后，英國人認(rèn)為中國體制好，專門到中國來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)回去之后，英國在倫敦奧運(yùn)會上打了翻身仗，這說明什么？說明舉國體制不僅適合中國，也適合歐洲。第二條路是向美國學(xué)。在國民教育體系中通過體育課、課余訓(xùn)練和校園體育競賽，積極培養(yǎng)高水平體育后備人才，暢通學(xué)生運(yùn)動員進(jìn)入各級專業(yè)運(yùn)動隊、代表隊的渠道，開辟一條培養(yǎng)優(yōu)秀體育競技人才的新路徑、新通道。

習(xí)近平總書記對中國體育事業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)的界定明確了學(xué)校要干什么，內(nèi)容也越來越清晰。第一，健康知識+體魄強(qiáng)健。這是習(xí)近平總書記所說的國民健康素質(zhì)，是學(xué)校體育要解決的第一個問題，這個問題必須面向人人。第二，要教會學(xué)生運(yùn)動技能，這個運(yùn)動技能包括兩部分，第一個部分是基本的運(yùn)動技能，第二個部分就是專項技能，在掌握基本運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上，再加上1～2個專項技能。第三，組織人人參與的競賽活動。有了知識、技能、競賽這三部分的內(nèi)容，習(xí)近平總書記所說的三大目標(biāo)，即健康素質(zhì)，愛國主義、集體主義精神和頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，體育競技水平就得以練成。而且每名學(xué)生都會運(yùn)動技能，都參與競賽活動并競相追逐、互學(xué)互比，中國競技運(yùn)動員的選拔就不成問題。

（三）學(xué)校體育的發(fā)展路徑越來越明確

做好新時代學(xué)校體育工作就要堅持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與的發(fā)展機(jī)制，建立完善的教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競賽體系以及支撐著三大體系建設(shè)的保障體系，包括師資、場地、經(jīng)費(fèi)、安全風(fēng)險防控、意外傷害保險、加大宣傳、加大政策扶持的力度等。把這些支撐體系做起來，學(xué)校體育教學(xué)就能落實，技能、訓(xùn)練、競賽就能夠落到實處。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出中國進(jìn)入新時代，要開啟新征程，新時代就是要建設(shè)教育強(qiáng)國，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。學(xué)校體育就是要按照習(xí)近平總書記對中國體育發(fā)展的要求，更加清晰地界定內(nèi)容，更加堅定地完善發(fā)展路徑，最終通過學(xué)校體育實現(xiàn)習(xí)近平總書記的目標(biāo)。

學(xué)校體育教學(xué)改革是水到渠成的，也是到了做好這件事的時候。這意味著現(xiàn)在不能四平八穩(wěn)、繼續(xù)慢悠悠地向前走，而是要跳起來“摘蘋果”，就是要自我加壓，自覺地用新時代的目標(biāo)要求推進(jìn)學(xué)校體育工作。為此，習(xí)近平總書記在他的思想里提出了中國體育發(fā)展的五大舉措，這對下一步的學(xué)校體育教學(xué)改革也有著非常明確的指導(dǎo)意義。

第一，繁榮體育文化。體育文化主要是兩個方面。一是對體育價值的認(rèn)識。在中國發(fā)展體育事業(yè)，包括學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展，思想觀念是最大的問題，而這個思想觀念的問題集中在體育到底有什么用？從家長的角度來講，關(guān)心的是“孩子練體育練多了，會不會影響到學(xué)習(xí)的時間，會不會影響到考試成績”。從學(xué)校來講，學(xué)校體育開展得怎么樣，沒有評價標(biāo)準(zhǔn)。所以為什么說要對校長來做工作？因為大多數(shù)校長在很大程度上并沒有認(rèn)識到體育的意義和價值，所以體育的價值、對體育的熱愛是體育文化的核心。二是讓競賽流行起來，這是體育文化一個非常重要的方面，各種水平、各年齡段、各組別的競賽在全社會流行起來，既營造濃厚的體育文化氛圍，又帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育逐漸成為社會生活的有機(jī)組成部分，全社會對體育的價值有更充分的認(rèn)識，全民體育文化逐漸繁榮起來。

第二，改革體育管理體系?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）（以下簡稱《總體方案》）中，在實現(xiàn)的目標(biāo)中有一句非常關(guān)鍵的話，就是深化體育管理體制改革。作為學(xué)校體育來講，也存在著體育管理體制如何去改革、調(diào)整、豐富和完善，讓學(xué)校體育能夠更加健康，更加高效，更加迅速地發(fā)展和普及。

第三，推進(jìn)場地設(shè)施建設(shè)。要滿足人民健身的需要，其實就是對美好生活的需要，面向全民的學(xué)校體育，應(yīng)該首先保障場地設(shè)施建設(shè)。

第四，積極參與國際交流互鑒。應(yīng)認(rèn)真向其他國家學(xué)習(xí)，從體育文化到體育管理體制、場地設(shè)施建設(shè)、競賽組織、教學(xué)組織，到社會組織如何參與到學(xué)校體育的模式，再到具體運(yùn)動項目上的技戰(zhàn)術(shù)水平和成果都應(yīng)該去學(xué)習(xí)，但不是說把我們的東西丟在一邊。教育部部長陳寶生在香港大學(xué)作了一個演講，他認(rèn)為，教育就是“教”“育”“做”。其中，“教”是用系統(tǒng)的知識體系傳授知識；“育”是用價值體系育人，要求所做的每一件事都得從價值體系考慮，價值體系包括中國文化的價值觀、傳統(tǒng)文化和世界上的先進(jìn)文化，特別是在義務(wù)教育階段要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；“做”是用創(chuàng)新體系去做，創(chuàng)新體系就是將傳統(tǒng)和現(xiàn)代、東方和西方、已有的知識體系和價值體系，經(jīng)過學(xué)習(xí)和借鑒后，形成自己的一種創(chuàng)新性的行為。最后將知識體系和價值體系融會貫通，能夠做。

第五，大力發(fā)展青少年體育。這是習(xí)近平總書記特別重要的一個論斷，在講到中國體育事業(yè)發(fā)展時，特別講到了以上五個方面，最后反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展青少年體育，這是一種戰(zhàn)略的考慮。所有的事情，只要能夠從青少年扎扎實實地抓起來，全都可以變成現(xiàn)實。

二、準(zhǔn)確把握新時代學(xué)校體育教學(xué)改革的新內(nèi)涵

學(xué)校體育教學(xué)改革要求準(zhǔn)確把握學(xué)校體育的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，學(xué)校體育的內(nèi)涵越來越清晰。清晰之后，在深化學(xué)校體育教學(xué)改革時，就應(yīng)一件一件落實，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。學(xué)校體育的內(nèi)涵包含三個字，第一個字是“教”，第二個字是“練”，第三個字是“賽”。

“教”有三項內(nèi)容。第一個是健康知識，要將健康教育作為一個基礎(chǔ)性的版塊納入到體育教學(xué)改革中。不應(yīng)強(qiáng)求體育教師教授他們在上學(xué)時未學(xué)過的諸如健康知識等內(nèi)容，應(yīng)專門組織健康教育的專家，制訂這方面內(nèi)容的教學(xué)指南、教學(xué)大綱，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將體育健康知識講授給學(xué)生，每學(xué)期安排課時講授體育健康知識，如生理、營養(yǎng)、性取向、傳染病等內(nèi)容。第二個是基本運(yùn)動技能，第三個是專項運(yùn)動技能。

第二部分是“練”，在課堂上教的基本運(yùn)動技能和專項運(yùn)動技能都要通過練提升。大課間的內(nèi)容要與時俱進(jìn)，每堂課、每學(xué)期都應(yīng)根據(jù)體育課上教的內(nèi)容，每天在大課間進(jìn)一步練習(xí)?！熬殹本褪墙】档纳罘绞?，應(yīng)將健康知識轉(zhuǎn)化成一種健康的生活方式。體育課中的教就是教健康知識，練包括實踐，傳染病的預(yù)防，體育課前的熱身、拉伸，體育課后的放松等，都應(yīng)落實在每天的練中。這就是陳寶生部長所說的“做”?！敖獭笔怯邢到y(tǒng)的知識，“育”是有系統(tǒng)的價值觀，但還不能形成人的素質(zhì)，只有“練”才能真正掌握知識，掌握技能，形成習(xí)慣。

第三部分是“賽”。概括起來是：全員參與、自成體系，班班有隊、周周有賽。從最基層的班級層面上就得有比賽，而且要常態(tài)化，周周都要有比賽，而且是全員參與、自成體系。自成體系就是教育系統(tǒng)與體育部門組織的比賽要有對接，要有配合，但是要自成體系，因為學(xué)校體育承擔(dān)的責(zé)任太重。健康的體質(zhì)，愛國主義、集體主義精神，頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，這些是育，是體育教育的一個有機(jī)組成部分，不能在這件事情上有絲毫的馬虎。賽要自成體系，要嚴(yán)格把控好競賽體系。還需要爭取各方面的支持，那就是自成體系的建設(shè)，這個內(nèi)容不屬于學(xué)校體育的內(nèi)容，但是沒有它，學(xué)校體育什么內(nèi)容都無法實現(xiàn)，包括師資隊伍建設(shè)、場地設(shè)施的改造等。教育部也下了決心，《中國教育現(xiàn)代化2035》現(xiàn)在開始就要制訂一系列針對現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)要求，教育系統(tǒng)要推進(jìn)的各項工作，特別是“補(bǔ)短板”的工作，肯定會加大力度，尤其是場地設(shè)施、人員培養(yǎng)和培訓(xùn)。2017年教育部出臺《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，就是因為現(xiàn)在體育和美育的教師嚴(yán)重短缺，馬上配齊不太可能，所以需要補(bǔ)短板、加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，這是推進(jìn)學(xué)校體育改革非常核心的內(nèi)容。

三、努力落實新時代學(xué)校體育教學(xué)改革的新任務(wù)

校園足球作為全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其發(fā)展模式日臻成熟。學(xué)校體育工作要按照校園足球的模式，建立教學(xué)體系、訓(xùn)練體系和競賽體系，每一個項目都要這樣，充分發(fā)揮校園足球的引領(lǐng)示范作用。具體來講，有四項任務(wù)。

（一）研制標(biāo)準(zhǔn)

每一個項目的全國學(xué)校體育聯(lián)盟都要研制標(biāo)準(zhǔn)，這是整個學(xué)校體育教學(xué)改革的一個前提基礎(chǔ)。體育教學(xué)改革要有目標(biāo)，而這個目標(biāo)真正推出去時，就是要制訂標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個方面。

1.基本運(yùn)動技能以及等級標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)校體育教育教學(xué)中，基本運(yùn)動技能以及等級標(biāo)準(zhǔn)長期被忽視，包括多方面的原因。很多學(xué)校連體操教學(xué)都取消了，原因是怕學(xué)生受傷。但如果在體育課中，體操的內(nèi)容全部都取消了，這對基本運(yùn)動技能發(fā)展來講是一個較大的缺失。要搞清楚哪些屬于基本運(yùn)動技能，體育教學(xué)改革聯(lián)盟、體育教育聯(lián)盟、田徑聯(lián)盟及體操聯(lián)盟可以聯(lián)合制訂基本運(yùn)動技能的標(biāo)準(zhǔn)。需要把基本運(yùn)動技能到底是什么說透了，要掌握專項技術(shù)就要有基本運(yùn)動技能，并且首先要解決的是一個人的健康素質(zhì)。要制訂教學(xué)指南。基本技能到底怎么教？怎么與不同的項目相結(jié)合？有了基本運(yùn)動技能及等級標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正指導(dǎo)體育教學(xué)改革，這是一個必修內(nèi)容，也是將來對體育課教學(xué)效果評估的重要指標(biāo)。

2.專項技能以及等級標(biāo)準(zhǔn)

籃球、排球、足球、武術(shù)、網(wǎng)球、機(jī)器人、乒乓球以及羽毛球等項目，要按照專項的運(yùn)動技能制訂等級標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)指南。體操和田徑等項目的子項目較多，可選擇一些在中小學(xué)比較適合且容易推廣的項目，列出3～5項。但是對一些需要提高的，就像習(xí)近平總書記講的第三大目標(biāo)，提高中國體育競技水平，在國民教育體系中培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員，這部分可以做得細(xì)一些，包括運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱。

3.健康知識要有標(biāo)準(zhǔn)

健康教育教什么？現(xiàn)在沒有標(biāo)準(zhǔn)。那就得將它細(xì)化，專門組織健康教育的專家，針對中國的青少年身體發(fā)育特點，從義務(wù)教育階段開始，研究各年齡段要掌握的健康知識，包括運(yùn)動方面的健康知識。

（二）制訂教學(xué)指南、教學(xué)大綱和教師培訓(xùn)的方案

體育教育專業(yè)的聯(lián)盟，還有一個很重要的任務(wù)，就是要推動體育教育專業(yè)教學(xué)改革，要提出體育教育專業(yè)教學(xué)改革的方案?，F(xiàn)在的學(xué)校體育，從內(nèi)容、目標(biāo)及路徑上都有了較大的調(diào)整和改革，體育教育專業(yè)就得跟上形勢，將來的體育課由三部分內(nèi)容組成：健康知識、基本運(yùn)動技能和專項運(yùn)動技能。體育課上教師得會這三項。每個人都得掌握基本運(yùn)動技能且都得會教，每名學(xué)生學(xué)1～2項運(yùn)動技能，體育教育專業(yè)需要掌握3～5項運(yùn)動技能。

（三）建立完整的教學(xué)、競賽和訓(xùn)練體系

各個項目的全國學(xué)校體育聯(lián)盟根據(jù)知識儲備和人才儲備，帶動中小學(xué)校加入聯(lián)盟，按照校園足球競賽自成體系、全員參與的競賽模式組織比賽。參照校園足球的模式，形成規(guī)范性的文件，搭建全國的統(tǒng)一架構(gòu)。

（四）支撐體系建設(shè)

校園足球的改革是國家給予專項扶持資金支持的，每個?。▍^(qū)、市）也都有專項經(jīng)費(fèi)，甚至每個地市縣區(qū)都有專項經(jīng)費(fèi)，這是三年內(nèi)推動校園足球改革發(fā)展取得顯著進(jìn)展的一個重要原因。冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，也希望能爭取各方面資源的支持，但這并非一般性模式，絕大多數(shù)的項目還要在教育系統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)體系里解決。同時要引進(jìn)社會資源，從項目策劃到推進(jìn)實施，包括構(gòu)建教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)等都可以將社會資源引進(jìn)來。

由聯(lián)盟牽頭單位根據(jù)所負(fù)責(zé)的項目爭取多方面的支持，首先爭取國家體育總局下屬的各個項目協(xié)會業(yè)務(wù)上的支持，不管是籃球、排球、足球、田徑、體操，還是武術(shù)、網(wǎng)球、機(jī)器人等項目，都要爭取支持。其次要爭取熱心且愿意為學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展盡心盡力、愿意結(jié)成同盟的社會組織和企業(yè)的支持，按照相關(guān)法律法規(guī)，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，圍繞“教”“練”“賽”的任務(wù)，譜寫新時代學(xué)校體育教學(xué)改革新篇章。

（作者系教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長、全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）