李新夫

林木是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等多種生態(tài)效益。濫伐、盜伐林木造成水土流失、荒漠化加劇、生物多樣性破壞等多種問題，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性發(fā)展。因此，防止濫伐、盜伐林木犯罪至關(guān)重要。但是，目前我國有些森林資源管理的法規(guī)和機制還有欠缺，有的地方濫伐、盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生。本文針對本地區(qū)村鎮(zhèn)濫伐、盜伐林木情況，深入分析該現(xiàn)象折射出的三大問題，從中發(fā)現(xiàn)存在的法規(guī)與機制漏洞，提出對策，預(yù)防村鎮(zhèn)濫伐、盜伐林木犯罪。

一、濫伐、盜伐林木現(xiàn)狀

筆者采集的數(shù)據(jù)是本地區(qū)村鎮(zhèn)林木破壞情況，本地區(qū)村鎮(zhèn)林木資源豐富，林木覆蓋率高，濫伐、盜伐林木呈現(xiàn)四個特點：

一是濫伐、盜伐時間集中在春季，尤其以5月最為集中。在26次濫伐、盜伐林木中，集中在5月的有14次，集中在2月的有7次，兩個月份共計濫伐、盜伐次數(shù)占總次數(shù)的80.7%，其余時間濫伐、盜伐較少。

二是濫伐、盜伐多是自家所有的零星樹木。濫伐、盜伐的樹木多為自家承包的山或林地中的樹木，且未取得林業(yè)主管部門批準(zhǔn)而擅自砍伐。

三是濫伐、盜伐數(shù)量、體積、價值較少，不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。濫伐、盜伐的樹木數(shù)量較小，每次在100棵以下的共計22次，占總數(shù)的84.6%。

四是濫伐、盜伐多因利益驅(qū)使。因為濫伐、盜伐數(shù)量較小，多是空出土地改種其他作物，獲取經(jīng)濟(jì)利益。還有一小部分是出于賣樹賺錢的目的，獲取經(jīng)濟(jì)利益，這多發(fā)生在多年的成材樹上。

二、濫伐、盜伐林木折射出的問題

（一）農(nóng)民補貼機制不夠健全

農(nóng)民補貼機制大多考慮經(jīng)濟(jì)效益，沒有配套的機制考慮生態(tài)效益，使得種植農(nóng)產(chǎn)品還是林木之間產(chǎn)生矛盾。一方面，補貼機制帶有利益導(dǎo)向，農(nóng)民選擇種的產(chǎn)品不同，得到的補貼和回報高低也不同，自然會選擇獲利最多的來種植。另一方面，林木的生態(tài)價值是是長期利益，是無法作為眼前的利益給出立竿見影的回報的，反而將林木砍伐能夠得到立刻的回報。因此，林木與農(nóng)產(chǎn)品無法采用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量價值。

舉例說明，2009年4月13日至15日，B鎮(zhèn)李某，準(zhǔn)備建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，向林業(yè)主管部門申請采伐林木許可證未獲批準(zhǔn)，就擅自雇傭幾人將自己承包的56畝荒地上栽植的814棵7年生速生楊砍伐，建大棚56個。這些速生楊價值23400元，平均每年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為3340元。而大棚則每個由國家補助4.5萬元，扣除每個成本3萬元后當(dāng)年可獲利84萬元，從第二年開始每個大棚可收租金1000元，每年獲利5.6萬元。

另有，2010年5月1日至4日，A鎮(zhèn)12戶村民，未取得林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自砍伐自己所有的退耕還林地內(nèi)的327株林木，改種玉米。這些林木價值3300元，每年國家補貼20元和70斤面粉，每畝地年產(chǎn)值530元，改種玉米后，國家每畝補助100元，每畝年產(chǎn)值1050元。

由上可見，補貼機制的利益導(dǎo)向性作用是農(nóng)民在無砍伐許可的情況下，仍然砍樹改種農(nóng)產(chǎn)品的主要原因。補貼機制不夠健全、未考慮到對林木的特別的、有效的保護(hù)。

（二）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管不到位

林業(yè)執(zhí)法人員對濫伐、盜伐的監(jiān)管不到位，從全國的刑事案件來看，林業(yè)執(zhí)法部門和主管部門領(lǐng)導(dǎo)存在收受賄賂、將嚴(yán)重的刑事案件僅以處罰了事、不移交刑事案件、經(jīng)常做內(nèi)部處理的現(xiàn)象。這種執(zhí)法人員瀆職行為或者瀆職犯罪查處力度仍有待加強。

（三）農(nóng)民法律和環(huán)保意識淡薄

根據(jù)以上兩個例子，12戶農(nóng)民在退耕還林的地區(qū)無證砍伐樹木，改種玉米，體現(xiàn)了很多農(nóng)民對于林木的生態(tài)價值意識和可持續(xù)發(fā)展觀念較為淡薄。同時，農(nóng)民對濫伐、盜伐林木相關(guān)法律規(guī)定不夠了解，認(rèn)為自己承包了土地和山場，自己就有權(quán)砍伐上面的林木，而且多數(shù)人不知道什么行為會構(gòu)成犯罪，都認(rèn)為砍伐林木不可能嚴(yán)重到犯罪的程度。

三、對策建議

（一）健全補貼機制，增加林木保護(hù)條款

農(nóng)產(chǎn)品種植補貼政策當(dāng)中應(yīng)增加林木保護(hù)條款，明確規(guī)定該補貼不能用于在原種植林木的土地上使用，并規(guī)定違規(guī)發(fā)放補貼可以舉報，違規(guī)發(fā)放補貼的責(zé)任人將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，濫伐林木以獲取補貼的責(zé)任人也將被收回補貼。

（二）加大監(jiān)管力度

1. 建立春季集中打擊整治濫伐、盜伐林木犯罪專項行動

由于濫伐、盜伐林木具有集中發(fā)生在春季的規(guī)律，可以由林業(yè)執(zhí)法部門牽頭，公安、檢察院等多部門聯(lián)合行動，在專項活動中對構(gòu)成濫伐、盜伐林木犯罪行為嚴(yán)厲查處，對濫伐、盜伐背后的瀆職犯罪立案偵查，形成打擊聲勢，威懾濫伐、盜伐林木行為，并以此增強農(nóng)民對法律和環(huán)保的意識。

2.對于申請采伐許可證未經(jīng)許可的，應(yīng)重點關(guān)注

對于申請采伐許可證的，應(yīng)當(dāng)重點了解其用途與目的，根據(jù)情況評估其濫伐的可能性，并對濫伐可能較大的對象重點關(guān)注，可將該情況移送到林業(yè)執(zhí)法部門，便于其對重點地區(qū)和重點人員及時、有效掌握情況，防止其濫伐、盜伐林木。

3. 充分利用濫伐、盜伐林木犯罪的舉報渠道

將當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、林業(yè)公安、檢察院的舉報電話印發(fā)給農(nóng)民，鼓勵發(fā)現(xiàn)者提供信息，給予獎勵。對于林業(yè)主管部門人員的瀆職犯罪，由當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門與檢察院反瀆職侵權(quán)局定期溝通，及時發(fā)現(xiàn)瀆職行為。

4.加強刑事犯罪取證

在監(jiān)管經(jīng)費方面，對于濫伐、盜伐嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)增派警力，設(shè)立監(jiān)控探頭，配備照相機等設(shè)備，以加強監(jiān)管力度。在群眾監(jiān)督方面，鼓勵群眾采取錄像、照相等方式固定證據(jù)，對提供者給予物質(zhì)獎勵。在市場流通領(lǐng)域，完善市場管理，規(guī)范木材流通，在流通途徑上保證良好的流通秩序。

（三）加強宣傳力度，增強農(nóng)民環(huán)保和法律意識

通過宣傳冊、宣傳標(biāo)語、春季保護(hù)林木活動、給農(nóng)村青少年普及知識等形式，提高意識。春季初期應(yīng)作為重點時段來宣傳，應(yīng)集中開展教育及警示活動，通過生動的實例，使農(nóng)民認(rèn)識到該行為的危害和可能面臨的法律后果，從而及時停止濫伐念頭，減少重點時段內(nèi)的濫伐、盜伐次數(shù)。