文《法人》記者 黃貴耕

曾經(jīng)榮獲“天津市百強私營企業(yè)”稱號的天津市中捷彩涂板材有限公司因其化工廠隔壁建起住宅小區(qū)，企業(yè)被迫搬遷，損失慘重。后經(jīng)政府合法批建的“辰華園”項目又被政府部門卡在不予辦理銷售許可證環(huán)節(jié)而無法正常銷售，導致企業(yè)陷入停產(chǎn)歇業(yè)、資金鏈斷裂的重重困境。天津市政府組織的旨在對企業(yè)進行“雙萬雙服”的幫扶活動，又為何不能為中捷公司解困？

據(jù)了解，天津市中捷彩涂板材有限公司（以下簡稱“天津中捷”）于2000年10月注冊于北辰開發(fā)區(qū)，登記的經(jīng)營范圍是：卷鋼涂料生產(chǎn)；中間產(chǎn)品：聚酯樹脂生產(chǎn)，并取得安全生產(chǎn)許可證。

天津中捷自成立后，因產(chǎn)品適銷對路，公司各項業(yè)務發(fā)展迅速，經(jīng)營業(yè)績良好，利潤逐年遞增，年產(chǎn)值曾達6.5億元，利稅4500萬元。2001—2006年度曾連續(xù)被評為“天津百強私營企業(yè)”和“北辰科技園區(qū)優(yōu)秀企業(yè)”，董事長許中杰也多次被天津市政府評為“優(yōu)秀經(jīng)營者”、“優(yōu)秀民營企業(yè)家”“天津市勞動模范”，并曾當選為“北辰區(qū)人大代表”。

企業(yè)被迫搬遷未獲補償

天有不測風云。2007年，天津中捷的命運開始斗轉(zhuǎn)直下。

據(jù)中捷公司負責人許中杰反映，2007年，與天津中捷公司化工廠僅一墻之隔的地方，突然建起一個“城際美景”住宅小區(qū)。該小區(qū)由時任雙街村黨支部書記劉某某兼任總經(jīng)理的雙街置業(yè)集團開發(fā)建設(shè)。

“我公司的厄運便從此開始?！痹S中杰告訴《法人》記者，“該小區(qū)南鄰長榮印刷廠，西鄰天鐵軋二廠，北鄰我公司生產(chǎn)油漆的化工廠，東鄰我公司彩涂板廠，完全不符合國家關(guān)于建設(shè)居民住宅區(qū)的環(huán)境要求，但能量巨大的開發(fā)商，在時任區(qū)委主要領(lǐng)導等人的支持下，通過暗箱操作，硬是強行在該地段建起了“城際美景”住宅小區(qū)。隨著購買該小區(qū)住宅的業(yè)主陸續(xù)入住，便不斷出現(xiàn)圍堵廠區(qū)大門，并反復向政府主管部門投訴，要求我公司停產(chǎn)，經(jīng)此折騰，我公司徹底無法正常經(jīng)營，只能關(guān)門停產(chǎn)。截至2013年，已造成我公司2.2981億元的經(jīng)濟損失?！?/p>

天津中捷公司辦公室李國月主任認為，“城際美景”住宅小區(qū)是通過違規(guī)更改規(guī)劃，將工業(yè)用地變?yōu)樯唐贩孔≌玫亟ǔ傻?。政府不應該在批準天津中捷公司的化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可后，又在其零距離的地方批準建設(shè)住宅小區(qū)。

不過，北辰開發(fā)區(qū)公司總經(jīng)理助理李文靜在多部門集體接受采訪時表示：“城際美景”早在1996年就規(guī)劃為房地產(chǎn)用地，該宗土地先是出讓給另外兩家房地產(chǎn)公司，只是因為這兩家公司未開發(fā)成功導致該項目爛尾了，后來雙街集團為了幫北辰區(qū)政府的忙 ，才接手這個項目，并建成“城際美景”住宅小區(qū)。

李文靜還說： 天津中捷公司申報的生產(chǎn)項目并不是化工生產(chǎn)，并且也沒有取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

天津中捷公司化工廠（右）與“城際美景”住宅小區(qū)（左）一墻之隔

對于李文靜關(guān)于天津中捷公司不具備化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的說法，天津中捷公司向記者提交了編號為津WH安許字［2000］BC0039的安全許可證予以證實。記者看到，該許可證注明的許可范圍是：卷鋼涂料生產(chǎn)；中間產(chǎn)品：聚酯樹脂生產(chǎn)。

卡脖子的銷售許可證

2013年，天津中捷公司在原址無法正常經(jīng)營生產(chǎn)化工產(chǎn)品的情況下，被迫將生產(chǎn)線整體搬遷。為了減少損失，該公司又經(jīng)過天津市規(guī)劃、國土、發(fā)改及建設(shè)主管部門的一系列合法審批后，在原址開發(fā)建設(shè)“辰華園”工業(yè)標準廠房項目，期待通過銷售該項目回籠資金，緩解因長期停產(chǎn)造成的資金困局。

但是，雪上加霜的是，原本已經(jīng)陷入資金鏈斷裂困境的天津中捷，投入4.5億元建成“辰華園”項目，又遭遇天津市房管部門不予辦理銷售許可證，而無法正常銷售，徹底陷入萬劫不復的絕境。

據(jù)許中杰反映，天津中捷開發(fā)的“辰華園”項目不能辦理銷售許可證，與劉某某利用職權(quán)、暗中阻撓不無關(guān)系，其阻撓的目的就是要低價侵吞天津中捷公司的全部財產(chǎn)，因為“辰華園”不能取得銷售許可證，就不能上市銷售，如果要出售，就只能由劉某某掌控的北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)低價收購。

2014年10月10日，劉某某以天津雙街置業(yè)集團公司法定代表人的身份與天津中捷簽訂的“辰華園”項目收購協(xié)議，第七條，第一項規(guī)定，甲方（天津中捷）應于2014年11月30日前取得轉(zhuǎn)讓標的的銷售許可證及預售許可證，如果甲方未能在前述的期限內(nèi)取得銷售許可證及預售許可證的視為甲方違約，乙方可單方終止本協(xié)議，并要求甲方將乙方已支付的定金雙倍返還給乙方。

天津中捷后來果然不能如期取得銷售許可證，并為此被法院判決支付1億元的賠付金（雙倍定金），對天津中捷來說，其損失遠不止多支付的5000萬元定金，而是因為無現(xiàn)金履行法院判決，而被法院掐準時間查封了“辰華園”的整個項目的土地使用權(quán)，直接使該項目在政府通知辦理銷售許可證時，因土地使用權(quán)被凍結(jié)而無法申請辦證。

因此，許中杰認為，劉某某是利用自己的官員身份獲取當時政府調(diào)整辦理銷售許可證政策的信息，明知中捷公司無法在設(shè)定的期限內(nèi)辦理出許可證，而自以為自己具備辦理許可證全部條件的中捷公司不知是計，就輕易答應該條件，并簽下協(xié)議，結(jié)果因此掉入劉某某的陷阱而萬劫不復。

北辰區(qū)政府相關(guān)會議通知顯示，北辰區(qū)政府定于2016年5月4日，研究工業(yè)項目辦理銷售許可證工作，意味中捷公司的“辰華園”可以開始正常申請辦證。但是，似乎厄運又有先知先覺一樣提前降臨到中捷公司頭上，就在該通知下發(fā)的前半個月左右，劉某某實際控制、法定代表人換成其弟弟的雙街置業(yè)集團已經(jīng)向法院申請查封“辰華園”項目及中捷公司的資產(chǎn)賬戶，法院也在2016年4月20日，裁定查封。

但實際查封時，執(zhí)行法官還特別查封“辰華園”項目的土地使用權(quán)，導致該項目無法辦理銷售許可證，且查封執(zhí)行日期，正好是5月3日。

公開資料顯示：劉某某職務從雙街村黨總支書記、雙街鎮(zhèn)黨委副書記到現(xiàn)任的天津北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記，同時兼任雙街置業(yè)集團有限公司董事長到天津北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司黨委書記、總經(jīng)理。

通常任職國家級的天津北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記的劉某某，其行政級別應該是正處級領(lǐng)導干部。

但是，在天津市國土與房管局組織的多部門集體接受《法人》記者采訪時，北辰區(qū)政協(xié)副主席李書秀當場特別指出：劉某某不是體制內(nèi)的領(lǐng)導干部，只是聘任制的黨工委副書記，更不是什么正處級別。

就天津中捷公司的遭遇及該公司認為是劉某某暗箱操作的結(jié)果，《法人》記者專門致函采訪劉某某，但是，直至截稿前，也未收到劉某某本人的任何回復。

雙重標準辦銷售許可證

據(jù)了解，2017年初，天津市啟動的“雙萬雙服”活動，即全市將組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)、服務發(fā)展?！半p萬雙服”活動將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，將幫扶1.8萬家企業(yè)解決發(fā)展難題，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。

在此背景下，天津中捷正好是由天津市國土與房管局牽頭組織北辰區(qū)政協(xié)進行對口幫扶的對象，該工作組即天津市“雙萬雙服”工作八組。

據(jù)天津中捷公司反映，2017年3月30日，天津市“雙萬雙服”工作組來北辰進行服務企業(yè)推動會。天津中捷如實將遇到的問題上報給市“雙萬雙服”工作八組，隨即得到工作八組的高度重視。

2017年4月13日，工作八組在唐副組長的帶領(lǐng)下，會同北辰區(qū)政府、北辰開發(fā)區(qū)相關(guān)部門來中捷火炬大廈會議室召開現(xiàn)場辦公會，并責成北辰開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)政府與中捷公司對接、解決相關(guān)問題。

2017年4月14日，北辰區(qū)對口幫扶領(lǐng)導——區(qū)政協(xié)副主席李書秀帶領(lǐng)開發(fā)區(qū)相關(guān)人員來到中捷公司，就中捷公司系列問題進行了現(xiàn)場了解，并提出了中肯的意見和建議，為促使相關(guān)問題盡快解決，李書秀副主席于2017年4月26日帶領(lǐng)區(qū)“雙萬雙服”辦及開發(fā)區(qū)相關(guān)人員再次來到中捷公司召開現(xiàn)場會，研究解決中捷公司系列問題，會上，李主席對事情的進展提出了明確的指示與要求 ：在征求開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導的意見后，重新啟動“辰華園”項目的資產(chǎn)收購工作。雙方共同確定有資質(zhì)的評估公司盡快出具評估意見，再由雙方主要領(lǐng)導協(xié)商收購價格后進入資產(chǎn)回購程序。

會后，2017年5月，由北辰開發(fā)區(qū)資產(chǎn)管理部委托評估單位對“辰華園”項目展開了評估工作。但是，之后就沒有下文。

《法人》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津中捷公司當前遇到的困境主要是其投巨資開發(fā)建設(shè)的“辰華園”項目不能正常入市銷售，導致其血本無歸，給原本就極度緊張的資金鏈雪上加霜。因此，解決天津中捷的問題就在于能否為“辰華園”項目辦理銷售許可證。

據(jù)天津中捷公司提供的一份2015年2月5日，由天津市國土和房管局、市發(fā)改委及市規(guī)劃局三部門聯(lián)席會議做出的紀要（第9期），《關(guān)于工業(yè)項目有關(guān)問題會議紀要》中所列項目可以辦理銷售許可手續(xù)，其中規(guī)定的辦證條件，天津中捷公司“辰華園”項目與《會議紀要》中所列可辦證的項目情況完全一致。

該《會議紀要》第二條記錄：鑒于目前沒有工業(yè)用地建設(shè)項目禁止辦理銷售許可證的明確規(guī)定，經(jīng)會議研究同意為已取得規(guī)劃、土地出讓手續(xù)和立項（備案），且行業(yè)類別為“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”的項目辦理銷售許可證。

天津中捷提供的辦證材料可以看出，該公司開發(fā)建設(shè)的“辰華園”項目，完全符合“取得規(guī)劃、土地出讓手續(xù)和立項（備案）且行業(yè)類別為“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營” 。但天津市房管部門就是不給“辰華園”辦理銷售許可證。

《法人》記者就“辰華園”無法辦理銷售許可證一事專門采訪天津市國土與房管局，該局市場管理中心王主任在集體接受采訪的現(xiàn)場回答說：“我們只按法律辦銷售許可證，不能按文件辦理。中捷公司是工業(yè)項目用地，不能辦理銷售許可證?！?/p>

中捷公司開發(fā)建成的“辰華園”項目

“會議紀要中的所列企業(yè)開發(fā)的項目，所有情形與‘辰華園’完全一樣，為何其他企業(yè)可以辦理，而天津中捷開發(fā)的項目就不能辦理？難道辦銷售許可證還存在雙重標準嗎？”記者問。

王主任又說，我調(diào)來不久，其他情況不清楚。后來天津市國土與房管局宣傳處負責人表示，可以了解清楚后，再給記者答復。

后來，天津市國土與房管局宣傳處給記者發(fā)來一份沒有落款的書面回復稱：會議紀要是具體事項的一事一議，不能作為普遍性政策，辦理工業(yè)研發(fā)項目銷售許可有專門文件規(guī)定。

據(jù)中捷公司反映，時隔一年，今年4月11日，北辰區(qū)胡學春副區(qū)長、李書秀副主席及開發(fā)區(qū)的有關(guān)負責人，來到中捷公司火炬大廈，再次現(xiàn)場服務，解決中捷公司的系列問題，首先中捷公司匯報了公司的困境：由于“辰華園”項目遲遲未能出售，造成資金鏈斷裂；另外還談了化工廠的出售問題，還有火炬大廈空置地塊的摘牌問題，以及高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩塊地摘牌問題。

現(xiàn)場會上，胡副區(qū)長要求中捷公司負責人許中杰談談對解決中捷公司困境的看法，許表示，完全同意李書秀副主席關(guān)于中捷公司搬遷是有歷史原因的觀點，同時表態(tài)，“辰華園”收購價格只要公平合理即可。另外，許還提出搬遷補償?shù)膯栴}。胡副區(qū)長當場表態(tài)，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是“辰華園”，主要解決“辰華園”的問題，胡副區(qū)長表示，中捷公司系北辰區(qū)招商來的企業(yè)，肯定要管，看如何協(xié)調(diào)，可采取成立載體、整體出售、整體出租的方法，也可以協(xié)調(diào)其他企業(yè)收購，由政府幫忙完成。中捷公司表示同意胡副區(qū)長意見。

又是兩個月過去了，截至記者發(fā)稿時，天津市“雙萬雙服”工作，在北辰區(qū)招商企業(yè)中捷公司涉及的“辰華園”項目，仍然沒有任何實質(zhì)性進展。

本刊對此事將繼續(xù)關(guān)注。