楊穎斐

內(nèi)容摘要：近年來，高等教育國際化已經(jīng)成為了研究的熱點以及難點問題。教育部部長陳寶生在十九大期間答記者問的時候用國際化坐標(biāo)定位了第二個百年時中國的教育愿景，這個藍(lán)圖的描繪，為中國教育對外開放指明了目標(biāo)和方向。目前，寧波地方高校教育國際化仍存在教育國際化理念缺乏、教育國際化發(fā)展不平衡、國際化辦學(xué)投入不足且來源單一、國際化辦學(xué)監(jiān)督機制缺失等四大瓶頸，亟需通過加強政策支持、探索教育國際化新渠道、提高國際化辦學(xué)投入、創(chuàng)建國際化辦學(xué)監(jiān)督機制等來破解以上瓶頸制約，助力城市國際化再上新臺階。

關(guān)鍵詞：教育國際化 城市國際化 地方高校

在政治、經(jīng)濟、教育、生活日趨國際化的今天，國際化是城市與高等教育共同的趨向與選擇，一個城市的國際化程度從根本上決定著這個城市地方高校教育國際化的起平線，同時，地方高校高等教育的國際化程度同樣也會反作用于該城市軟實力的構(gòu)建和提升，對城市文化構(gòu)建、創(chuàng)新能力提升、國際影響力擴大等方面起到深遠(yuǎn)的影響。目前，以寧波地方高校為主要研究對象，詳細(xì)分析寧波城市國際化背景下地方高校教育國際化的實施內(nèi)容和保障機制運行中存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出實施意見對推動高校的教育國際化進程、助力寧波城市國際化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一.寧波地方高校教育國際化的基礎(chǔ)和條件

寧波的高等教育辦學(xué)歷史相對較短，雖然部分高校已經(jīng)在教育國際化道路上探索了近三十年寧波地方高校教育國際化工作始于二十世紀(jì)九十年代， 借力城市國際化的契機，寧波地方高等教育拉開了快速國際化的序幕。

從“點”上說，2004年，我國第一所中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)在寧波成立；2012年，寧波市政府與教育部簽署共建教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，成為全國首批試驗區(qū)；2016年，與美國麻省理工學(xué)院合作創(chuàng)建的第一所供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院落戶寧波。這些都構(gòu)成了寧波高校高等教育國際化的“亮點”。

從“面”上說，根據(jù)2017年6月，浙江大學(xué)高等教育研究所發(fā)布的《2016年浙江省高等教育國際化發(fā)展年度報告》，寧波的7所高校分別進入三類高校國際化排名前10名，教育國際化總體水平名列我省前茅。

二.寧波地方高校教育國際化中仍存在的短板和不足

（一）教育國際化發(fā)展理念缺乏

教育國際化的核心是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，利用國內(nèi)和國際兩個教育市場優(yōu)化配置本國的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點，培養(yǎng)在國際上有競爭力的高素質(zhì)人才。然而，寧波多數(shù)地方高校仍以“本土化領(lǐng)域”為發(fā)展重點和動力引擎，缺乏國際化視域，直接導(dǎo)致地方高校所培養(yǎng)的人才不具有在國際市場競爭的能力，為城市國際化提供國際性人才更無從談起。

（二）教育國際化發(fā)展不平衡

一方面，地方高校教育國際化發(fā)展水平不均衡。以人才培養(yǎng)國際化為例，僅個別高校在“在校生赴國外交流比例”和“來華留學(xué)生占在校生比例”在浙江省高校中位居前列，而其他地方高校在上述人才培養(yǎng)國際化工作中表現(xiàn)較弱；另一方面，地方高校教育國際化單項表現(xiàn)不平衡。在甬高校在人才培養(yǎng)國際化的表現(xiàn)大多好于師資國際化和科研國際化，前一指標(biāo)排行榜上可以看到在甬高校位列其中，而后兩個指標(biāo)排名中難見在甬高校身影。以科研國際化為例，寧波大學(xué)的國際科研項目數(shù)為1、國際合作平臺數(shù)為1，遠(yuǎn)低于省內(nèi)高校的平均水平（如：浙江師范大學(xué)國際合作項目數(shù)為5、國際科研平臺數(shù)為1）。

（三）國際化辦學(xué)經(jīng)費投入不足且來源單一

經(jīng)費投入對教育國際化的長期發(fā)展甚為重要，資金的不足直接導(dǎo)致國際教育的教學(xué)、生活設(shè)施和人員保障等方面不能適應(yīng)學(xué)校教育國際化發(fā)展的需求。然而，在地方高校中，大多數(shù)院校沒有設(shè)立教育國際化專項基金，經(jīng)費大多不足，經(jīng)費來源基本完全依賴于學(xué)校撥款，只有少量經(jīng)費來自于政府、企業(yè)和個人捐贈。

（四）國際化辦學(xué)監(jiān)督機制缺失

近年來，雖然寧波地方高校的教育國際化經(jīng)歷了一個比較快速的增長，各項國際化指標(biāo)絕對數(shù)值大幅增加，然而，由于高校國際化辦學(xué)缺乏監(jiān)督機制，很多國際交流協(xié)議和項目流于紙面，在缺乏跟蹤的情況下處于非實質(zhì)性實施狀態(tài)，國際化指標(biāo)相對數(shù)值仍未有顯著變化。

三.推進寧波地方高校教育國際化建設(shè)的四個著力點

這幾年來，寧波高等教育對外交流與合作實現(xiàn)了穩(wěn)步快速發(fā)展，取得了一定的成果，然而，與部委屬高校相比較，寧波地方高校仍存在不少短板，與寧波這樣一個地方經(jīng)濟發(fā)達(dá)、頗具國際化理念的城市極不相稱。為了充分發(fā)揮教育國際化的積極作用，與寧波城市國際化攜手并進、共同發(fā)展，我們還要繼續(xù)按照寧波城市國際化和教育現(xiàn)代化的要求，重點做好以下四個方面的工作，大力提升寧波地方高校的教育國際化水平。

（一）加強政策和法規(guī)支持，啟動寧波教育國際化評價

地方高校要想大力生產(chǎn)和推廣教育國際化產(chǎn)品，離不開國家和地方政府的政策法規(guī)的支持。浙江省政府通過把教育國際化主要指標(biāo)納入《普通高校教學(xué)工作及業(yè)績考核》、《浙江省普通本科高校分類評價》考核工作、發(fā)布《浙江省高等教育國際化發(fā)展年度報告》等方式，為省內(nèi)高校大力發(fā)展教育國際化提供驅(qū)動力量。然而，目前，寧波地方高校除了參與上述的考核之外，并沒有設(shè)立獨立的、體現(xiàn)寧波地方高校特色的教育國際化考核指標(biāo)體系，因此，筆者認(rèn)為，為了給寧波地方政府提供比較直接的推動因素，寧波可以通過發(fā)布教育國際化年報、開展地方高校教育國際化水平考核等行政手段，建立并完善教育國際化辦學(xué)監(jiān)督機制，提高地方高校的國際化辦學(xué)意識。

（二）建立寧波地方政府+第三方評價機構(gòu)模式的外部質(zhì)量保障體系，提高教育產(chǎn)品質(zhì)量

無論何種產(chǎn)品，其質(zhì)量必定是消費者所追求的，因此地方高校生產(chǎn)的國際化教育這一產(chǎn)品也應(yīng)該建立與其配套的質(zhì)量保障體系來保證其良性發(fā)展。對地方高校而言，建立無疑是一種理性選擇。在這一體系中，政府是中心環(huán)節(jié)，它既可以直接下設(shè)機構(gòu)對地方高等教育國際化進行評估，也可以授權(quán)第三方機構(gòu)完成一些常規(guī)性監(jiān)督和評估工作，政府還可以根據(jù)教育評估結(jié)果作為制定地方高校教育國際化政策的依據(jù)，實現(xiàn)與城市國際化的良好互動。

（三）構(gòu)建寧波教育國際化聯(lián)盟，促進地方高校教育國際化水平均衡發(fā)展

目前，我國地方高校聯(lián)盟主要有全國地方高水平大學(xué)聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟等，以平等合作和互助互惠為基本原則，建立地方高校的協(xié)同發(fā)展平臺和機制。然而，在地方高校教育國際化進程中，不僅沒有建立類似的聯(lián)盟，而且還存在著部分高校之間的惡意競爭，反而拖累了學(xué)校教育國際化水平的提升進程。因此，我們認(rèn)為，為了進一步拓展國際優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)國際化教育資源的共享和共創(chuàng)，在甬高校可以在政府的支持下，簽署聯(lián)盟協(xié)議，建立起區(qū)域高校教育國際化聯(lián)盟，實現(xiàn)寧波地方高校的教育國際化均衡發(fā)展，提高高?；疽兀òń處煛W(xué)生、科研活動等）的國際流動。

（四）充分發(fā)揮一帶一路沿線國家“寧波幫”的積極作用，實現(xiàn)國際化辦學(xué)投入多元化

目前，寧波地方高校辦學(xué)經(jīng)費大多來自于財政撥款，與國內(nèi)外同等院校相比較而言，經(jīng)費來源比較單一，僅有少量經(jīng)費來源于企事業(yè)單位、個人捐贈，其中來自港澳臺“寧波幫”人士的捐贈占了很大比例。

然而，對美國高校而言，捐贈是其主要的經(jīng)費來源之一。在耶魯、哈佛、斯坦福等大學(xué)中，這部分來源甚至超過了學(xué)費的總額。因此，在保障地方高校財政投入的同時，還可以進一步挖掘和拓寬地方高校的國際化經(jīng)費來源渠道，尤其是發(fā)揮一帶一路沿線國家“寧波幫”的力量，實現(xiàn)國際教育辦學(xué)經(jīng)費渠道多元化。

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課題來源：2017年度寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《城市國際化背景下的寧波地方高校教育國際化問題研究》（課題編號：G17-ZN24）階段性成果；

（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院外事處）