孫紅亞

摘要：距離國企改革文件落地已有二年有余，各地執(zhí)行情況也不盡相同，傳統(tǒng)習慣和既得利益仍是改革的最大屏障。意見中提出我們國企改革需在2020年實現(xiàn)的目標，已進入倒計時。未來幾年，我國的國企改革任務(wù)還是比較艱巨。雖前方道路布滿荊棘，但不管如何艱巨，有了改革明確的指引方向，有了規(guī)劃發(fā)展的路徑，相信必將有利于統(tǒng)一思想，凝聚共識，瞄準一個目標，加快推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；國企改革；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

國有企業(yè)屬于國家、屬于人民，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)?；趪蟮奶厥庑?，更應(yīng)堅決貫徹國家戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題為導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)深化改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此改革當中有些亮點，值得細嚼慢咽。再結(jié)合實際操作，粗談本人一些看法。

一、分類推進國有企業(yè)改革

（一）劃分國企類別

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，再結(jié)合不同國企在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用、所處現(xiàn)狀和發(fā)展的需要，將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類。其商業(yè)性主要體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的增值和保值；公益性通常以保障民生服務(wù)為主，是為實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟為目的。通過上述功能界定類別，在實際業(yè)務(wù)操作中是具有可行性的，前提是要做到準確分類，但分類后的國企并不是實行靜態(tài)管理，而是要做到動態(tài)化管理，要根據(jù)市場的變化而變化作出相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣才能更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（二）推進商業(yè)類國企改革

商業(yè)類國企必須融入到市場化經(jīng)濟大潮中，依托自身的優(yōu)勢，采取積極的態(tài)度去占有市場，從而提高市場的競爭力。一些大型國企可跨國吸引境外資本，實現(xiàn)境外并購，戰(zhàn)略重組等模式，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，促進自身的發(fā)展。一些壟斷行業(yè)的國企，需打破壟斷意識，強化競爭意識。對產(chǎn)能落后，行業(yè)競爭力不強的國企，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有序退出或資產(chǎn)整合。

（三）推進公益類國企改革

公益類國企以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，高度體現(xiàn)著國家的意志，是政府職能的一種延伸。這類企業(yè)具有投入資金大，回報收益小或無，而且還要承受政策性虧損等因素。我們不能因為其發(fā)揮著社會效益而影響企業(yè)自身的活力，如何讓其達到可持續(xù)發(fā)展，前提必須要有盈利。可以采取市場化運作，大膽技術(shù)創(chuàng)新，合理控制成本，提高效率實現(xiàn)適度盈利。還可以通過PPP、購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，放寬民營企業(yè)準入門檻，形成國企、民企相互競爭、互相監(jiān)督的良性局勢。

二、完善國有資產(chǎn)管理體制

（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（國資委）要準確定位依法履行出資人的職責，科學的界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管對象的邊界。需減少用行政化手段來行使出資人權(quán)益的現(xiàn)象，不能干預(yù)國有資本運營公司遵循市場經(jīng)濟規(guī)律而從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，反之被監(jiān)管對象也必須自覺接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者的權(quán)益。但在實際操作中，由于國企的組織形式未發(fā)生實質(zhì)性的改變，因此國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)也就很難有實質(zhì)性的職能轉(zhuǎn)變。唯有國企組織形式發(fā)生改變，從而實現(xiàn)管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。

（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

以改組組建國有資本投資、運營公司等有效探索模式，來推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。該授權(quán)經(jīng)營模式已在部分城市中試點推行，將有效國有資產(chǎn)集中整合起來，按不同產(chǎn)業(yè)注入優(yōu)良資產(chǎn)，再由政府直接授權(quán)其履行出資人職責，賦予其更大范圍的權(quán)利，激發(fā)國有資本投資運營公司的活力和創(chuàng)造力，才能使之更好的發(fā)揮和促進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和運行效率提升的作用，從而最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（一）推進國有企業(yè)混合所有制改革

要實行混合所有制改革，其核心是“市場化”，是引入其他所有制資本參與其中，促進國企產(chǎn)權(quán)制度的改革和合理機制的完善。從產(chǎn)業(yè)開放程度看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是推進部分壟斷行業(yè)的改革。為保障合作雙方或多方利益的前提下，需完善可行的法律法規(guī)以及配套機制的健全做為保證，才能使雙方權(quán)益實現(xiàn)公平。真正使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要表現(xiàn)形式。

（二）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

鼓勵民營企業(yè)投資主體通過出資入股、PPP、BOT、股權(quán)夾層等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股當中來。目前實際在操作的，對公益類國企開放程度比較高，一些急需升級轉(zhuǎn)型項目的國企，像石油、天然氣、電力等領(lǐng)域，只要適合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有利于優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，從而促進國有企業(yè)順利改革和發(fā)展的，都應(yīng)該大利提倡。建議商業(yè)類國企也逐步對外開放，增強民營企業(yè)參與的熱情，可以先行試點，再逐步推廣。

（三）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)

該模式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的最佳方式，其充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，自主選擇合作戰(zhàn)略伙伴，自主決定合作模式，選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)良等項目，對具有發(fā)展空間大、成長性強的潛力民營企業(yè)進行入股或收購等方式進行投資，托依民營企業(yè)機制比較靈活等特點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好的把握發(fā)展機遇，加快國企對整個國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，最大限度的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

（四）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股

這種激勵方式在國外比較普通，在美國被稱之為“員工持股計劃”，它既被視為是一種激勵手段，也被看作是一種退稅策略，還被當作是一種退休的福利。在我們國內(nèi)只有在少數(shù)行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)行業(yè)，也會采用這種激勵方式。從公司長遠發(fā)展的戰(zhàn)略上看，讓員工持股還是有必要的?？梢约ぐl(fā)員工的主人翁意識，留住優(yōu)秀人才，為企業(yè)進行民主管理，提供股權(quán)基礎(chǔ)。建議優(yōu)先在人才資本和技術(shù)貢獻大的行業(yè)進行試點，對公司發(fā)展有直接或較大影響的人員給予持股，鑒借別人已正運作的相關(guān)政策、制度等，通過實際操作當中，不斷地去修正、完善，確保持股的公平、公正，嚴禁暗箱操作。

四、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（一）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

是為防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值的重要措施。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確董事會、監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀察以及財務(wù)等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督機制，增強制度執(zhí)行力。在實際操作當中，內(nèi)部監(jiān)督體系設(shè)置還是比較建全的，但執(zhí)行起來卻出現(xiàn)“心有余而力不從心”的局面，可能存在監(jiān)督制度和企業(yè)的經(jīng)營管理交集不夠，導(dǎo)致體制運行不暢，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。除了在制度上去不斷完善，還得從源頭入手，加強思想教育，開展定期與不定期的黨風廉紀建設(shè)和典型案例相結(jié)合教育，加大違法成本，時常敲響警鐘，防止誤入歧途。還要進一步加強民主監(jiān)督體制，暢通舉報渠道，讓各種監(jiān)督形成合力之勢，讓腐敗無處盾形，為國企有序持久的發(fā)展保駕護航。

（二）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制

為保障出資人的權(quán)益，對國有資本的運營情況進行有效的掌控，規(guī)范其操作流程。我們不僅要在內(nèi)部進行監(jiān)督，外部監(jiān)督機制也必不可缺，應(yīng)加強社會監(jiān)督和政府監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和財政部門的監(jiān)督職能，各部門要利用好大平臺數(shù)據(jù)，加強信息交流，對存在的問題要加大查處力度，對企業(yè)形成強有力的制約與威懾力。

參考文獻：

[1]路璐，盛宇華，董洪超.供給側(cè)改革下國企改革與創(chuàng)新效率的制度分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2018，37（01）：32-40.

[2]馮賀.政府在新一輪國企改革中新角色問題研究[D].吉林財經(jīng)大學，2017.

（作者單位：寧波市鄞州區(qū)公共建設(shè)項目財務(wù)管理中心）