周金瑞

6月6日下午，市人大常委會迎來了一批特殊的客人，他們都是“外國駐滬總領(lǐng)事走進人大”活動邀請的嘉賓?！巴鈬v滬總領(lǐng)事走進人大這個活動，將為我們提供一個深入了解中國民主政治制度的機會”，瑞士駐滬副總領(lǐng)事陸爾文剛一下車就對接待人員表達了對活動的熱切期待。

為更好宣傳我國人民代表大會制度，宣傳上海人大推進社會主義民主政治、法治建設(shè)的新成就，促進上海人大與外國地方議會的交流交往，市人大外事委、常委會研究室與市外辦等部門精心籌備的以介紹地方立法工作為主題的“外國駐滬總領(lǐng)事走進人大”活動如約而至。市外辦協(xié)助邀請的27個國家的駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）陸續(xù)到來。

讓友誼之樹常青

長期以來，市人大常委會高度重視對外交流交往工作，而加強與外國駐滬總領(lǐng)事館的交流合作是其重要內(nèi)容之一。殷一璀主任對辦好“外國駐滬總領(lǐng)事走進人大”活動作出批示，給予強有力的指導(dǎo)。沙海林副主任要求在活動的設(shè)計上精益求精，細摳每個環(huán)節(jié)，為活動成功做好充分準備。通過舉辦“外國駐滬總領(lǐng)事走進人大”活動，讓各位總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）有機會更加直觀地、近距離地了解中國的人民代表大會制度、上海的人大工作，進一步密切市人大常委會與各駐滬領(lǐng)館的聯(lián)系，加強市人大與各國各地區(qū)的交流交往，增進共識、深化友誼。

殷一璀主任在貴賓廳會見了這27個國家的駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）。殷一璀說，上海是一座開放的國際化大都市，20多萬外籍人士常年在上海工作、學(xué)習(xí)和生活，市人大常委會及市人大外事委員會有責(zé)任做好外事領(lǐng)域的民意表達和立法監(jiān)督工作。各國駐滬總領(lǐng)事館是聯(lián)系上海和所在國家、企業(yè)、社團、國民的橋梁和紐帶，為增進上海人大和外國地方議會之間的交流交往作了大量卓有成效的工作。今天有幸邀請部分外國駐滬總領(lǐng)事參加“走進人大”活動，既是表達感謝之情，也是希望通過面對面的交流，讓大家更加直觀地了解中國的人民代表大會制度、上海的人大工作。近年來，中國獨特而具有顯著優(yōu)勢的根本政治制度日益成為人大和議會之間交流的主題。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是符合我國國情和實際的。特別是黨的十八大以來，隨著改革和法治的全面推進，人民代表大會制度日益成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度支撐，日益成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度保障，在實踐中展現(xiàn)出旺盛的生命力。地方立法是上海市人大常委會的重要工作。目前，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有180多件，為上海改革創(chuàng)新和依法治市提供了有力法治保障。衷心希望各駐滬總領(lǐng)事一如既往地關(guān)心上海法治城市建設(shè)，為提高立法質(zhì)量、加強執(zhí)法監(jiān)督提出好的意見建議，讓上海這座城市更具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

在常委會會議廳，各國總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）還饒有興趣地聽取了市人大常委會研究室主任毛放所作的常委會審議過程介紹，有的總領(lǐng)事詳細詢問了表決按鈕、發(fā)言設(shè)備的使用方法，有的總領(lǐng)事還到座位上去坐了一坐，體驗人大代表行使權(quán)力的瞬間，并拍照留念。

活動中，27個國家的總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）對這次走進人大活動表示感謝。老撾駐滬總領(lǐng)事西沙美·鑾珍達翁為活動點贊：“今天這樣的活動，幫助我們了解上海人大的職能和組織架構(gòu)，也有利于促進上海人大和我們各國領(lǐng)館之間的交流和合作。”

讓交流交往更深

大多數(shù)總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）是第一次走進人大，第一次參觀市人大常委會議事廳，第一次近距離接觸中國地方人大議事過程。各位總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）紛紛表示，這樣的交流座談活動對他們非常有意義也很受啟發(fā)，希望市人大未來可以多多組織類似的活動，成為市人大常委會和駐滬領(lǐng)館合作交流的平臺，成為駐滬領(lǐng)館人員了解中國民主政治制度的窗口。

印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰說：“今天的參觀介紹對我們來說非常有用，提到了很多關(guān)于上海市人大常委會在立法過程當(dāng)中的細節(jié)，特別是在征求民意方面有非常詳細的流程，這方面中印之間可以開展合作交流，彼此相互學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

“墨西哥非常重視加強議會間的交流，所以我在這里不是想提問題，而是想告訴你們一個信息，這個月我們有三位墨西哥的議員將訪問上海，希望屆時可以舉行一個會見”，墨西哥駐滬總領(lǐng)事羅來娜·拉里奧斯·羅德里格斯頗有感觸地說，“我來上海短短一個月時間，對于上海各方面的成就留下了非常深刻的印象，期待未來和上海市人大加強各方面的合作?！?/p>

委內(nèi)瑞拉駐滬總領(lǐng)事萊斯貝斯·克羅莫托·貝里奧斯·萊昂對市人大的市民旁聽制度特別感興趣，并表示市民旁聽制度可以讓市民參與到會議中來，說明立法過程很民主。非常希望委內(nèi)瑞拉向上海學(xué)習(xí)。

沙海林副主任對加強交流交往作了積極回應(yīng)：“關(guān)于議會合作的問題，我們非常重視，非常希望通過各位總領(lǐng)事，能夠牽線搭橋，讓我們相互之間，特別是地方議會之間，能夠多一些交流，互相理解對方的制度、對方的特點，這實際也是促進民間的、地方的交流。”

讓案例解讀民主

立法民主是不少駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）感興趣的內(nèi)容，也是座談交流中的熱點話題。對于總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）們提出的問題，在座的市人大外事委、常委會法工委、預(yù)算工委、研究室等負責(zé)人以生動的案例詳細解讀了地方立法民主，對我國人民代表大會制度作了一次別開生面的宣傳。

印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰表示，上海市人大常委會在立法過程中對征求民意有非常詳細的規(guī)定，能否舉個有代表性的例子，說明在立法過程中經(jīng)過了很多討論，最后達成一致的結(jié)果。市人大常委會法工委主任丁偉舉例說，在制定關(guān)于消費者權(quán)益保護的有關(guān)條款時，有一個內(nèi)容是消費者買了產(chǎn)品，7日內(nèi)可以無理由退貨，就這個條款的可操作性、可行性，市人大召開了聽證會，聽證會向全市電視直播。

希臘駐滬總領(lǐng)事習(xí)落實關(guān)注提交人大常委會審議的地方性法規(guī)是否一定會通過。丁偉回答說，如果發(fā)現(xiàn)一個地方性法規(guī)草案中的核心條款存在重大缺陷，就可能考慮擱置。如果提交常委會審議的法規(guī)草案，連續(xù)兩年不再提交審議，就會自動失效。比如《上海市灘涂管理條例》（草案），因為立法的公平性、適當(dāng)性存在重大缺陷，經(jīng)過兩次審議后，不再繼續(xù)提交審議，最后這個法規(guī)草案的立法程序終止。

委內(nèi)瑞拉駐滬總領(lǐng)事萊斯貝斯·克羅莫托·貝里奧斯·萊昂對市民參與常委會旁聽很感興趣，他想了解一下參與的旁聽市民是怎樣產(chǎn)生的，如何與他們進行互動？市人大常委會研究室主任毛放回答說：“我們有一個公開的報名系統(tǒng)，讓市民自己報名，按照報名順序產(chǎn)生旁聽人選。旁聽市民不僅僅是旁聽會議，會前還要做功課，會中也會提出意見建議，會議后還要對會議討論的問題提出評價性意見，有一個專門的工作班子與旁聽市民服務(wù)對接?！?/p>

愛爾蘭駐滬總領(lǐng)事何莉很關(guān)注青年人如何參與選舉工作，市人大外事委主任委員高德毅結(jié)合長期從事教育工作的經(jīng)歷作了回答。他舉例說，上海各高校約有69萬名大學(xué)生，只要他在上海讀書，不管是本地的市民，還是從全國其他地方到上海來讀書的，都可以參與人大代表選舉，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。大學(xué)生在上海讀書期間，以上海市民的身份參加人大代表的選舉，這也是他們神圣的公民權(quán)力的體現(xiàn)。

由于時間所限，不少總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）來不及在座談會上提問，活動結(jié)束后就拉著市人大的同志了解各種問題，表示了對市人大工作的興趣。愛爾蘭駐滬總領(lǐng)事何莉還當(dāng)場邀請市人大訪問愛爾蘭，并表示一定會做好牽線搭橋和服務(wù)工作，進一步促進兩地議會之間的交流與合作。

“走進人大”活動作為上海人大工作的品牌，已經(jīng)開展了12年，先后邀請2萬余人參加活動了解人大工作。在改革開放40周年之際，“外國駐滬總領(lǐng)事走進人大”活動既是以往走進人大活動的延續(xù)，也是市人大常委會以開放的姿態(tài)、充分的制度自信，加強與國外駐滬總領(lǐng)館交流交往的一次嘗試。通過傳播中國聲音、講好人大故事，進一步向各位總領(lǐng)事展示了人民代表大會制度具有適合中國國情、團結(jié)全體人民的巨大優(yōu)越性，從制度上保障了人民當(dāng)家作主，是中國向世界奉獻的政治智慧。