國(guó)網(wǎng)河北省電力公司 苑立國(guó) 張明文 趙立剛 周紀(jì)錄 曾軍 肖征 周開峰 穆熾瑋 張肖杰 吳龍 張罡帥 劉敬文 趙劍 陶紹禹 張晶晶 邢田偉 劉洋

一、前言

河北南部電網(wǎng)處于全國(guó)西電東送、南北互供的核心通道，是華北區(qū)域電力潮流匯集和輸送的重要樞紐，承擔(dān)著服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障首都電力供應(yīng)的重要職責(zé)。全網(wǎng)形成500千伏“三橫兩縱”骨干網(wǎng)架、220千伏電網(wǎng)分區(qū)供電的整體格局，現(xiàn)有1000千伏變電站1座、容量600萬(wàn)千伏安，500千伏變電站19座、容量3852萬(wàn)千伏安，220千伏變電站185座、容量6431萬(wàn)千伏安。網(wǎng)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)3230.32萬(wàn)千瓦，2016年統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷達(dá)到3266萬(wàn)千瓦，最大外受電力885萬(wàn)千瓦。近年來，河北公司堅(jiān)持以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主線，安全生產(chǎn)始終保持良好局面，電網(wǎng)正式邁入特高壓時(shí)代。

二、成果實(shí)施背景

為全面落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，努力推動(dòng)配電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)”工作要求，深入開展以“四個(gè)一”為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，2017年國(guó)網(wǎng)河北電力需要完成的10千伏及以下配電網(wǎng)單體工程共計(jì)20320項(xiàng)，投資規(guī)模79.72億元，公司針對(duì)配網(wǎng)工程單體項(xiàng)目多、點(diǎn)多面廣、精益管控不易到位等特點(diǎn)，依托PMS2.0配網(wǎng)管控模塊及其它相關(guān)信息系統(tǒng)，組織編制了《配網(wǎng)工程管理“三位一體”管控體系》（以下簡(jiǎn)稱《管控體系》）。

三、成果實(shí)施內(nèi)涵及主要做法

《管控體系》分為保證體系、監(jiān)督體系、保障體系、項(xiàng)目部管理四個(gè)部分，主要做法如下：

（一）保證體系

以規(guī)范性指導(dǎo)意見為主線構(gòu)建保證體系。按法律和制度兩個(gè)層面，梳理與之相關(guān)的要求，明確管理內(nèi)容，規(guī)范管理環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程圖，標(biāo)準(zhǔn)化過程管控流程。

規(guī)劃管理。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理辦法》要求，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力，以滿足全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對(duì)電力的需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃（規(guī)劃期5年）。

可研管理。各基層單位實(shí)行“日記錄、周例會(huì)、月督查”，利用春節(jié)保供電、春灌保供電、迎峰度夏、迎峰度冬四個(gè)配網(wǎng)運(yùn)行大報(bào)告以及防汛保供電等報(bào)告數(shù)據(jù)，把配網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目需求納入日常工作管理，每季度國(guó)網(wǎng)河北電力負(fù)責(zé)組織各基層配電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維管理單位編制配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項(xiàng)目需求庫(kù)，編寫配電網(wǎng)項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）。市公司運(yùn)維檢修部統(tǒng)一管理本地區(qū)項(xiàng)目需求庫(kù)，并與發(fā)展策劃部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)做好有效銜接，作為儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的主要來源和依據(jù)。

初設(shè)管理。從編制配電網(wǎng)年度初設(shè)計(jì)劃、配電網(wǎng)初設(shè)編制、配電網(wǎng)初設(shè)評(píng)審三個(gè)方面詳述了過程管控要點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程及具體做法。各市公司運(yùn)維檢修部負(fù)責(zé)根據(jù)配電網(wǎng)年度投資計(jì)劃確定項(xiàng)目初設(shè)編制計(jì)劃與初設(shè)評(píng)審計(jì)劃，委托設(shè)計(jì)單位與經(jīng)研院（所）開展項(xiàng)目初設(shè)編制與評(píng)審工作。

計(jì)劃管理。計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省公司運(yùn)維檢修部按“周管控、月分析、季通報(bào)、年考核”的方式，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的管控；各市、縣級(jí)運(yùn)維檢修部要進(jìn)一步完善跟蹤分析制度，進(jìn)度出現(xiàn)偏差的，及時(shí)查找原因，制定改進(jìn)措施，建立工程進(jìn)度周快報(bào)、月報(bào)告制度，逐級(jí)定期報(bào)告進(jìn)度，形成閉環(huán)管理。

物資管理。運(yùn)檢部負(fù)責(zé)報(bào)送物資需求采購(gòu)計(jì)劃，物資部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的物資需求采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核并上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司，各市、縣公司提報(bào)的物資需求計(jì)劃必須在協(xié)議庫(kù)存目錄中篩選標(biāo)準(zhǔn)化物料，根據(jù)采購(gòu)需求實(shí)際，確定各自協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)目錄，減少重復(fù)采購(gòu)，提高采購(gòu)供應(yīng)效率。

招標(biāo)管理。運(yùn)維檢修部依據(jù)招標(biāo)批次計(jì)劃時(shí)間安排和批次招標(biāo)范圍要求開展相關(guān)工作。對(duì)于服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)需通過ERP系統(tǒng)編報(bào)招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)，同時(shí)在電子商務(wù)平臺(tái)編報(bào)技術(shù)規(guī)范書；對(duì)于10千伏及以下配網(wǎng)物資類招標(biāo)采購(gòu)需要通過ERP系統(tǒng)報(bào)送需求計(jì)劃。

服務(wù)類合同管理。簽約單位加強(qiáng)對(duì)有關(guān)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)跟蹤、管理。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的要求按期付款、對(duì)未按期付款的，要及時(shí)分析原因，采取補(bǔ)救措施，并出具書面說明。合同履行過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

項(xiàng)目開工。從開工準(zhǔn)備、開工條件兩個(gè)方面詳述了開工管理要求，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目安全管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、合同履約管理等方面全過程管理提出了具體要求和流程管控要點(diǎn)。

項(xiàng)目實(shí)施。運(yùn)維檢修部下達(dá)年度工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃，運(yùn)維檢修部組織業(yè)主項(xiàng)目部開展日常安全檢查、月度例行安全檢查、專項(xiàng)安全檢查等活動(dòng)，檢查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況，保證項(xiàng)目安全順利實(shí)施。

驗(yàn)收投運(yùn)。詳述了竣工驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收投運(yùn)流程、驗(yàn)收投運(yùn)要求三個(gè)方面的全過程管理要求及重點(diǎn)、要點(diǎn)管控方法。配電網(wǎng)工程實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，按施工單位、設(shè)備運(yùn)行管理單位、縣公司分級(jí)組織驗(yàn)收，并制定各級(jí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流程圖。

結(jié)算審計(jì)。項(xiàng)目單位督促施工單位完成結(jié)算編制工作、初步審核及提交工作，簽署審計(jì)定案單，按照《國(guó)家電網(wǎng)公司工程項(xiàng)目審計(jì)辦法》的相關(guān)規(guī)定，收集單項(xiàng)工程的完工資料包，完工后一個(gè)月內(nèi)完成資料整理報(bào)送工作。

轉(zhuǎn)資關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)財(cái)經(jīng)法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司工程財(cái)務(wù)管理辦法》和《國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理通則》的相關(guān)規(guī)定，在要求的時(shí)限及時(shí)開展工程竣工決算轉(zhuǎn)資工作，加強(qiáng)計(jì)劃、項(xiàng)目、物資、財(cái)務(wù)等部門的高度協(xié)調(diào)與融合。

檔案管理。檔案的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法（實(shí)行）釋義》、《檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，組織編制檔案管理重點(diǎn)，列舉檔案所有資料內(nèi)容，對(duì)歸檔范圍、歸檔質(zhì)量要求、收集和整理、歸檔時(shí)間及移交、檔案保管、檔案的利用和銷毀進(jìn)行全過程管理。

（二）監(jiān)督體系

《管控體系》列舉規(guī)劃管理、可研管理、初設(shè)管理、計(jì)劃管理、物資管理、招標(biāo)管理、服務(wù)類合同管理、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收投運(yùn)、結(jié)算審計(jì)、轉(zhuǎn)資關(guān)閉和檔案管理13個(gè)方面監(jiān)督管控具體內(nèi)容及要點(diǎn)，以可視化管控為抓手完善監(jiān)督體系。

依托PMS2.0系統(tǒng)配網(wǎng)工程管控模塊、ERP系統(tǒng)及其他信息系統(tǒng)，構(gòu)建配網(wǎng)工程可視化管控系統(tǒng)，核查初設(shè)文件、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目資金及狀態(tài)跟蹤等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行文件、圖片視頻、圖紙資料等，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可視化管控；同時(shí)輔以人工監(jiān)督，組建配網(wǎng)工程專家人才庫(kù)，成立業(yè)主、監(jiān)理、施工三方督查組，定期開展配網(wǎng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)情況、配網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檔案資料收集歸檔等各類專項(xiàng)檢查，督促各單位加強(qiáng)人員管理，明確職責(zé)分工，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）保障體系

以對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)為載體健全保障體系。保障體系細(xì)化指標(biāo)考核，從同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人指標(biāo)、運(yùn)檢月度評(píng)價(jià)、配網(wǎng)工程管理周報(bào)、生產(chǎn)早會(huì)通報(bào)、勞動(dòng)競(jìng)賽方案6個(gè)方面保障配網(wǎng)工程項(xiàng)目合理、合法、高效率順利完成。將典設(shè)應(yīng)用、項(xiàng)目進(jìn)度等專項(xiàng)工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和同業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)杠桿的導(dǎo)向作用；定期進(jìn)行評(píng)比排名，鼓勵(lì)基層單位爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型；開展配網(wǎng)工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽，將競(jìng)賽融入日常工作。

（四）項(xiàng)目部管理

首次明確配網(wǎng)工程業(yè)主項(xiàng)目部管理、監(jiān)理項(xiàng)目部管理、施工項(xiàng)目部管理實(shí)施方案及責(zé)任內(nèi)容，從組建原則、管理職責(zé)、工作要求和運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督4個(gè)方面規(guī)范配網(wǎng)工程業(yè)主、施工和監(jiān)理項(xiàng)目部管理，完善組織體系，強(qiáng)化安全管控。重點(diǎn)詳細(xì)規(guī)范了電網(wǎng)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等管理工作內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)管理職責(zé)和工作要點(diǎn)，確保工程如期保質(zhì)保量順利完工。

四、實(shí)施應(yīng)用后效果

《管控體系》以規(guī)范性指導(dǎo)意見為主線構(gòu)建保證體系，按法律和制度兩個(gè)層面，梳理與之相關(guān)的要求，對(duì)全流程進(jìn)行規(guī)范；以可視化管控為抓手完善監(jiān)督體系，建立配網(wǎng)工程可視化管控系統(tǒng)，核查初設(shè)文件、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目資金及狀態(tài)跟蹤等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行文件、圖片視頻、圖紙資料等，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可視化管控；以對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)為載體健全保障體系，將配網(wǎng)工程管理工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和同業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)杠桿的導(dǎo)向作用。

新成果全面推廣應(yīng)用后，國(guó)網(wǎng)河北電力配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目實(shí)施速度顯著提速，工程質(zhì)量明顯提高，項(xiàng)目實(shí)施過程更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。