今年全國兩會(huì)，適逢全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年和改革開放40周年，是新時(shí)代的兩會(huì)，也是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會(huì)議，意義非凡。3月4日，習(xí)近平總書記參加政協(xié)會(huì)議并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。按照市委統(tǒng)一部署，首都統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速行動(dòng)，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“3·4”重要講話精神與統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際相結(jié)合，努力推動(dòng)首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象。

回顧多黨合作發(fā)展進(jìn)程，深刻認(rèn)識(shí)基本政治制度的歷史邏輯和實(shí)踐偉力

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是在我國革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。

從孕育到形成的階段。中國政黨的興起，從近代開始。民國初年，孫中山等革命先驅(qū)嘗試了競(jìng)爭型政黨和議會(huì)政治制度，卻淪為北洋軍閥的統(tǒng)治工具。國民黨統(tǒng)治時(shí)期，蔣介石政府奉行一黨專制，最終失敗。中國共產(chǎn)黨成立后，在長期實(shí)踐和相互選擇中，與各民主黨派逐漸形成了親密的多黨合作關(guān)系。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，各民主黨派和無黨派人士熱烈擁護(hù)，主動(dòng)承認(rèn)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，共同籌備召開政協(xié)會(huì)議。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議隆重召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

從成長到收獲的階段。中華人民共和國成立后，中共進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作。中共八大正式確立了中共和民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的合作方針。1981年，鄧小平同志完整提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，于中共十二大正式確立。1987年，中共十三大首次提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，列為政治體制改革的重要內(nèi)容。

從發(fā)展到成熟的階段。中共十三屆四中全會(huì)后，頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將其確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度，標(biāo)志著多黨合作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。八屆人大一次會(huì)議將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入憲法。2000年，江澤民概括我國政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。2011年，胡錦濤指出“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)”。

從繼承到創(chuàng)新的階段。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等系列重要文件。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”，明確了中國特色社會(huì)主義政黨制度的基本方略。2018年2月，習(xí)近平總書記提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”的“四新”要求，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

今年是中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”70周年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國國情的，已經(jīng)植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。

充分認(rèn)識(shí)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

在“3·4”重要講話中，習(xí)近平總書記深刻論述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的性質(zhì)地位、鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和前進(jìn)方向，立“三新”除“三弊”，深刻闡明了制度優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了制度自信。

“新”在中國特色。這是世界上獨(dú)一無二的政黨制度，有著獨(dú)特的“中國制造”“中國創(chuàng)造”標(biāo)簽，它尊重人民意愿，折射東方智慧，透著中國氣派，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！氨就恋拿裰鞒３Ｊ亲詈玫拿裰餍问健?，中華文明一貫倡導(dǎo)天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)我們制度設(shè)計(jì)的影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。近代以來，中華民族為了救亡圖存而艱苦求索，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都嘗試過。一直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，才帶領(lǐng)中國人民最終找到了適合自己的道路和制度。多黨合作制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠有效反映社會(huì)各方的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬了利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，凝聚起最廣泛共識(shí)。

“新”在團(tuán)結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是世界政黨史上一種嶄新的政黨關(guān)系。它能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗。在新時(shí)代，這個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。各民主黨派、無黨派人士堅(jiān)定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是因?yàn)橹挥兄袊厣鐣?huì)主義，才是開拓改革路、全面建小康、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的唯一正確道路。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治架構(gòu)，沒有朝野之分，沒有政黨輪替，是一種團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系，保持了政黨間的差異與活力，具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨要對(duì)全體人民負(fù)主要責(zé)任，既接受法律監(jiān)督，又接受民主監(jiān)督。各民主黨派是受憲法保護(hù)的獨(dú)立政黨，作為中國特色社會(huì)主義參政黨履行職能。各民主黨派成員、無黨派人士既可通過合作共事直接參與國家事務(wù)管理，又可通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政有序參與政治。這種獨(dú)特的政治運(yùn)行模式有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊的弊端，提高了執(zhí)政效率，保障了政治秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

“新”在協(xié)商民主。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它脫胎于多黨合作中的政治協(xié)商，如果沒有多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展演進(jìn)，就沒有今天的協(xié)商民主。周恩來總理在政協(xié)籌備過程中就指出“凡是重大的議案提出來事先都是有協(xié)商的” “凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會(huì)，我們叫做大會(huì)，例如人民代表大會(huì)。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們就叫做會(huì)議，例如人民政治協(xié)商會(huì)議。”可見，我國民主政治制度設(shè)計(jì)的初心就包含協(xié)商，體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式的結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。中國特色社會(huì)主義政治制度架構(gòu)由一項(xiàng)根本政治制度和三項(xiàng)基本政治制度共同構(gòu)成。這種制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的特征，從不同層次不同領(lǐng)域保障了人民有序參與國家和社會(huì)治理，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治制度密切相關(guān)，能夠?yàn)橥苿?dòng)我國選舉民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督、民族自治、基層自治進(jìn)一步制度化規(guī)范化程序化發(fā)展更廣泛地凝心聚力，有力促進(jìn)中國式民主四輪驅(qū)動(dòng)、健康發(fā)展和自我完善。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代新要求，深入推進(jìn)首都多黨合作事業(yè)

今年年初，習(xí)近平總書記就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了“四新”和“新型政黨制度”的新要求。在“3·4”重要講話中，習(xí)近平總書記希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好。強(qiáng)調(diào)要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。新要求為首都多黨合作事業(yè)指明了方向。

提升制度效能。多黨合作是執(zhí)政黨和參政黨的共同目標(biāo)。2017年的民主黨派換屆工作，為北京多黨合作事業(yè)的薪火相傳注入了新活力。首先，中共各級(jí)黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把多黨合作視為政治責(zé)任，支持民主黨派更好履行中國特色社會(huì)主義參政黨職能，為民主黨派和無黨派人士履職盡責(zé)提供支持。其次，要建立健全協(xié)商工作機(jī)制，高質(zhì)量落實(shí)年度政黨協(xié)商計(jì)劃，聽取意見建議，及時(shí)跟蹤辦理，做好反饋對(duì)接，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地。再次，要完善民主監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，制定出臺(tái)我市實(shí)施意見，規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序，健全知情明政等保障機(jī)制，支持民主黨派探索開展專項(xiàng)監(jiān)督。

聚力首都發(fā)展。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，各民主黨派和無黨派人士要更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，按照中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)和市委十二屆歷次全會(huì)部署，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展多黨合作領(lǐng)域，不斷向深度進(jìn)發(fā)、向難度聚力、向廣度拓展。要聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、辦好“三件大事”，為推動(dòng)實(shí)施“牽手雄安”“助力副中心”“相約冬奧”“服務(wù)三城一區(qū)”等專項(xiàng)行動(dòng)積極引才引智、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)，在聚力首都發(fā)展上有新作為。

加強(qiáng)自身建設(shè)。中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要方面。民主黨派和無黨派人士是多黨合作的參與者，其自身建設(shè)水平關(guān)系到多黨合作制度的鞏固發(fā)展。當(dāng)前，改革開放后成長起來的新成員成為北京民主黨派主體，隊(duì)伍構(gòu)成、思想觀念更加多樣。首都的民主黨派要努力成為中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。要以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“五一口號(hào)”發(fā)布70周年紀(jì)念活動(dòng)和“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要全面加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，始終保持民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性，與中共北京市委一道，推動(dòng)首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象。

（作者： 周開讓，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長）

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