張娜 藺冰 鞠昕昱

文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，正在朝著國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對進一步深化文化體制改革、進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了新的部署。京津冀地區(qū)歷來都是我國文化發(fā)展最富活力的區(qū)域之一。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的探討就開始備受關(guān)注，對京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的呼聲也越來越高。

京津冀協(xié)同發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同

改革開放后，隨著文化體制改革的不斷推進，三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了長足進步，形成了各自的特點與優(yōu)勢。北京的歷史文化積淀悠久，是天然的文化中心。北京文物古跡數(shù)量之多舉世罕見，大量的高校、科研院所、文化傳媒企業(yè)云集，擁有豐富而獨特的文化產(chǎn)業(yè)資源，是有著獨特優(yōu)勢的歷史文化、現(xiàn)代文化以及藝術(shù)創(chuàng)作與表演群體為支撐的“文化之都”。北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在文化資本、技術(shù)、人才等文化生產(chǎn)要素方面具有絕對的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，一直在全國具有絕對的領(lǐng)先地位。中國人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司發(fā)布的《中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2017）》顯示，從綜合排名看，北京超過上海，再次位列第一；影響力和驅(qū)動力指數(shù)位居首位，生產(chǎn)力指數(shù)排在前十。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3581.1億元，同比增長10.1%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.0%，同比提高0.3個百分點。其中，動漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 521 億元，同比增長約 15%，產(chǎn)值占全國的三分之一。近年來，北京市文化與科技、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，對輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

天津是歷史文化名城，不僅是音樂文化和民間工藝的發(fā)源地，更有著豐富的民族文化。如源于明代的楊柳青木版年畫，2006年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。天津市具有環(huán)渤海的明顯地理優(yōu)勢，便捷的海運、空港條件對發(fā)展高端文化裝備制造業(yè)提供了有利的條件。近年來，天津文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，形成了文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫、文化會展和廣告、藝術(shù)品交易等八大門類為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系。按照《中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2017）》的統(tǒng)計，天津市文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名位居全國第六，驅(qū)動力指數(shù)位居全國第六，影響力指數(shù)位居全國第九。這意味著其總體水平不斷提升，外部發(fā)展環(huán)境越來越完善。

河北是北方文化大省，擁有極為豐富的文化資源。承德避暑山莊、河北梆子、吳橋雜技，這些極具河北特色的文化形式在全國甚至世界范圍內(nèi)都具有很強的影響力。現(xiàn)階段，河北形成了印刷發(fā)行、影視廣播、文化旅游等具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。河北省2017年文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)位居全國第十，生產(chǎn)力指數(shù)排名第八。從近六年的數(shù)據(jù)看，河北處于增長最快的前十個省市，說明近年來文化產(chǎn)業(yè)增長速度較快，文化生產(chǎn)要素有一定的競爭力。但其總體水平、影響力、外部發(fā)展環(huán)境方面有進一步提高的空間。

由此可見，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快，各地文化產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力隨之增長。盡管京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)各有所長，但更應(yīng)注重整個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。文化部部長雒樹剛多次強調(diào)：“推進京津冀文化協(xié)同發(fā)展是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對于統(tǒng)籌三地文化資源，實現(xiàn)文化優(yōu)勢互補，打造區(qū)域文化特色，帶動全國文化改革發(fā)展，具有重要意義。”學(xué)術(shù)界也強調(diào)京津冀文化協(xié)同要從國家大局著眼。京津冀三地須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，站在時代發(fā)展大局的高度，站在充分認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著力協(xié)同推進文化設(shè)施相連相通、文化產(chǎn)業(yè)互補互促、文化資源對接對流、文化服務(wù)共建共享、文化環(huán)境聯(lián)整聯(lián)治，確保為促進全面建成社會主義文化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及問題

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三地文化協(xié)同腳步明顯加快。《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》（2012年12月）、《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》（2014年8月）、《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》（2015年4月）、《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會框架合作協(xié)議》（2015年5月）、《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》（2017年12月）等協(xié)議的簽署，明確了京津冀文化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，三地文化協(xié)同的工作內(nèi)容和戰(zhàn)略協(xié)作工作機制不斷完善。

京津冀三地文化協(xié)同交流日趨活躍。三地文化主管部門不斷加強各專項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)對接機制日益完善。民間組織積極舉辦各種活動。如京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織企業(yè)開展專業(yè)交流、講座、對接會等不斷促進三地文化產(chǎn)業(yè)在理論研究、項目對接、運營模式、合作交流等方面的深層次合作。文化企業(yè)更是根據(jù)自身業(yè)務(wù)和優(yōu)勢積極在協(xié)同發(fā)展大潮中尋求機遇。應(yīng)當(dāng)說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確定后，三地的文化產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展方面取得了一定的成果。

但目前京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度仍相對較低。一是三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。以2015年數(shù)據(jù)為例，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)增加值占各自GDP比重分別為13.8%、4.74%和3.22%，差距較為明顯。二是三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不高。文化部發(fā)布的《中國新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)》顯示，我國三大城市群新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)得分的標(biāo)準(zhǔn)差分別為京津冀5.33、珠三角4.54、長三角3.10。即長三角地區(qū)文化建設(shè)的差異性最小，協(xié)同度最高，而京津冀地區(qū)文化建設(shè)的差異性最大，協(xié)同度較差。京津冀尚未形成“大文化產(chǎn)業(yè)”的整體觀念，頂層設(shè)計的不足更是導(dǎo)致無法從根本上統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)展。全國各省市包括京津冀地區(qū)仍習(xí)慣于發(fā)展本地的特色文化產(chǎn)業(yè)，對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃缺乏更高層面的認識，習(xí)慣于各自為政，無法從整個產(chǎn)業(yè)鏈上尋求各自的定位及發(fā)展。傳統(tǒng)行政體制所帶來的市場割裂問題，使得文化產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，統(tǒng)一的文化市場難以形成。

統(tǒng)一規(guī)劃推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展

文化協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展是文化協(xié)同的重要議題，可以為京津冀其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展提供強大的精神動力和有力的文化支撐。這就要求京津冀在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，根據(jù)三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一步調(diào)，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的視角明確各地產(chǎn)業(yè)的功能定位和發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動非首都功能文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接。

在頂層設(shè)計規(guī)劃層面，京津冀三地要擯棄各自為政，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局，聯(lián)合設(shè)計“大文化產(chǎn)業(yè)”的頂層架構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃；要明確三地各自的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，平衡各方利益，科學(xué)設(shè)計文化產(chǎn)業(yè)分布和文化企業(yè)分布格局。

在產(chǎn)業(yè)組織方面，由于文化產(chǎn)業(yè)子行業(yè)越來越表現(xiàn)出跨界融合發(fā)展的客觀趨勢，依據(jù)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的政策要求，不宜以目前的產(chǎn)業(yè)特征硬性劃分企業(yè)的經(jīng)營范圍，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)各自的優(yōu)勢，跨產(chǎn)業(yè)、跨地域組建“大文化產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營綜合體。在重組過程中，要以若干有子行業(yè)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)為核心，打通不同產(chǎn)業(yè)界限，組建多個綜合性文化企業(yè)，整合文化資源，打造我國文化產(chǎn)業(yè)的主力軍和對外文化軟實力推廣的主要載體。

在產(chǎn)業(yè)分布方面，北京作為文化中心，可以不必是文化企業(yè)的中心，但是要強調(diào)其文化產(chǎn)業(yè)的“軟”和“虛擬”特征；津冀不是文化中心，卻可以是文化企業(yè)的中心，需要強調(diào)其文化產(chǎn)業(yè)的“硬”和“實體”特征。以會展業(yè)為例，北京要充分發(fā)揮科技、文化、國際交往方面的優(yōu)勢，走“高精尖”路線，著重承辦大型、國際化會展活動，打造亞洲會展之都。天津、河北要根據(jù)自身資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色與辦展能力，承接因受空間和環(huán)境限制而不適合在京舉辦的大型會展；同時結(jié)合各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力舉辦品牌會展與特色會展，不斷提升會展的規(guī)模和檔次。北京文化產(chǎn)業(yè)與津冀相比，文化企業(yè)高度集中，“硬”產(chǎn)業(yè)多而“軟”產(chǎn)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)布局上顯得局促。北京應(yīng)側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形式可以與津冀共享，形成互補性合作關(guān)系；在交通一體化基礎(chǔ)上，推動文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和制作等環(huán)節(jié)向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，北京重點發(fā)展產(chǎn)品市場，特別是文化產(chǎn)品的發(fā)行和展示。即，北京要和津冀分享文化產(chǎn)業(yè)載體，分享其價值創(chuàng)造，而不是贏者通吃。在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，北京要重視創(chuàng)新、創(chuàng)意環(huán)節(jié)，把文化產(chǎn)品的制作環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到津冀地區(qū)，這樣既可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，又能與周邊分享發(fā)展成果。具體來說，北京要立足首都設(shè)計、研發(fā)、品牌等文化產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，以影視、演藝、動漫、出版等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為著力點，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，開展區(qū)域內(nèi)文化生產(chǎn)、文化交易、文化消費等領(lǐng)域深度合作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；天津應(yīng)打造京津冀文化產(chǎn)品綜合展示交易平臺、文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展；河北則應(yīng)主動對接承接京津文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新發(fā)展出版、演出、娛樂和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化會展、動漫網(wǎng)游、數(shù)字文化、主題公園等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲、承德等國家級展演和動漫基地。這樣，北京優(yōu)勢不是被削弱，而是更加強化，中心地位將更加突出，形成一個協(xié)同發(fā)展的一體化集群。這比形成一個以北京為高地、周邊為洼地的格局，對北京的長遠發(fā)展更為有利。

在微觀布局上，要考慮將雄安新區(qū)作為未來重組后若干大文化企業(yè)的總部所在地，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能、企業(yè)的財政貢獻功能。天津要形成大文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、創(chuàng)作和設(shè)計帶；在北京周邊的河北地區(qū)形成大文化產(chǎn)業(yè)的分散制作產(chǎn)業(yè)帶；北京則成為產(chǎn)品展示、表現(xiàn)和銷售區(qū)。在從業(yè)人員的分布方面，雄安要作為一個人數(shù)不多的文化產(chǎn)業(yè)管理總部，以經(jīng)營管理人員為主；北京周邊的河北地區(qū)聚集眾多的文化產(chǎn)品制作人員；天津和北京則以文化產(chǎn)業(yè)的高端專業(yè)人士為主。

（作者：張娜，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授；藺冰、鞠昕昱，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院研究生）

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