今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。在《方案》確定的十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦牽頭任務(wù)有三項(xiàng)：一是區(qū)域化黨建，二是網(wǎng)格化，三是協(xié)管員力量整合。

健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制，引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作統(tǒng)籌開(kāi)展

街鄉(xiāng)誰(shuí)來(lái)“吹哨”？找誰(shuí)“報(bào)到”？當(dāng)然主要是街鄉(xiāng)、社區(qū)負(fù)責(zé)人，特別是街鄉(xiāng)、社區(qū)書(shū)記。通過(guò)建立健全街鄉(xiāng)、社區(qū)區(qū)域化黨建工作機(jī)制，引領(lǐng)和推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作統(tǒng)籌開(kāi)展。北京抓街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作比較早，特別是2015年市委組織部、市委社會(huì)工委出臺(tái)加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作文件后，全市街道、社區(qū)基本建立區(qū)域化黨建工作機(jī)制，取得明顯成效。同時(shí)，也存在發(fā)展不平衡、工作不規(guī)范現(xiàn)象，今后要從以下三個(gè)方面加大工作力度：

規(guī)范組織形式。區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)委員會(huì)”）。街道協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，一般由街道工委書(shū)記擔(dān)任；駐街中央、市屬單位多的，為加大協(xié)調(diào)工作力度，可由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；相關(guān)職能部門派駐機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、區(qū)域內(nèi)較大單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員代表?yè)?dān)任副主任或成員。社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，一般由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任；駐社區(qū)中央、市屬單位多的，可由街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任；相關(guān)職能部門派駐社區(qū)的黨員負(fù)責(zé)人、區(qū)域內(nèi)較大單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員代表?yè)?dān)任副主任或成員。

完善工作制度。要按照“管用有效”原則，制定完善協(xié)調(diào)委員會(huì)的會(huì)議制度、議事規(guī)則等工作制度，明確協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的具體方法、程序和要求，確保職責(zé)明確、工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。原則上，街道、社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì)議。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)召開(kāi)有針對(duì)性的主任碰頭會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)。

健全工作機(jī)制。一是健全“四個(gè)雙向”機(jī)制。健全雙向需求征集機(jī)制。圍繞落實(shí)中央、市、區(qū)重要會(huì)議精神和重大決策部署，結(jié)合基層黨建工作、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展需要，相互征集需求意愿，為實(shí)現(xiàn)雙向提供服務(wù)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。健全雙向提供服務(wù)機(jī)制。結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，圍繞雙方需求進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)項(xiàng)目式運(yùn)作，相互提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互服務(wù)、互促雙贏。健全雙向溝通反饋機(jī)制。通過(guò)定期會(huì)商、日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通交流信息，共同研究解決問(wèn)題。健全雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要對(duì)雙向服務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，相互作出考核評(píng)價(jià)；對(duì)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)情況的進(jìn)行評(píng)議，及時(shí)通報(bào)考評(píng)情況，改進(jìn)和推動(dòng)工作。二是健全“三個(gè)清單”機(jī)制。健全服務(wù)資源清單。通過(guò)摸清轄區(qū)黨建資源、行政資源和社會(huì)資源，建立可共享資源臺(tái)賬。健全服務(wù)需求清單。完善服務(wù)需求征集機(jī)制，及時(shí)收集居民群眾和駐地單位服務(wù)需求，形成服務(wù)需求清單。健全服務(wù)項(xiàng)目清單。按照“征集需求—形成議題—討論協(xié)商—確定項(xiàng)目”程序，將服務(wù)需求與服務(wù)資源進(jìn)行對(duì)接，打破體制、條塊和地域局限，精心設(shè)計(jì)切實(shí)可行、科學(xué)合理的服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)資源互通共享。

推進(jìn)網(wǎng)格化融合發(fā)展，搭建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作平臺(tái)

街鄉(xiāng)在哪里“吹哨”？部門到哪里“報(bào)到”？主要在網(wǎng)格“吹哨”，到網(wǎng)格“報(bào)到”，各方力量到基層一線去解決實(shí)際問(wèn)題。所謂網(wǎng)格化融合發(fā)展，就是推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)和城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等在信息系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格隊(duì)伍、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、辦理事項(xiàng)、辦理流程和考評(píng)機(jī)制九個(gè)方面內(nèi)容的對(duì)接互聯(lián)、融合發(fā)展。

北京是網(wǎng)格化工作的發(fā)源地。全市16個(gè)區(qū)共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格3.65萬(wàn)個(gè)，配置專兼職網(wǎng)格員18.1萬(wàn)人。2015—2017年全市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)共接報(bào)各類事件1985.26萬(wàn)件，解決1826.44萬(wàn)件，解決率達(dá)92%。城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”重要的基礎(chǔ)工程和平臺(tái)支撐。通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)，讓街鄉(xiāng)主要在網(wǎng)格吹哨、部門主要到網(wǎng)格報(bào)到，確保街鄉(xiāng)、社區(qū)與部門共建共商、共治共享，形成條塊結(jié)合的工作合力，實(shí)現(xiàn)從部門辦公到“一站式”服務(wù)辦公，再到網(wǎng)格化辦公的革命性變化，更好地解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題。

2018年將在西城、通州、懷柔三個(gè)區(qū)，以及東四街道、雙井街道等7個(gè)街鎮(zhèn)，開(kāi)展“多網(wǎng)”融合試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括“建設(shè)一張網(wǎng)、構(gòu)建一張圖、集成一個(gè)庫(kù)、整合一條熱線、建好一支隊(duì)伍、健全一套機(jī)制”六個(gè)方面。第一，建設(shè)一張網(wǎng)。通過(guò)明確綜合平臺(tái)、專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決管理體制不順、政出多頭等瓶頸問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)全市城市服務(wù)管理一張網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)網(wǎng)格化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。第二，構(gòu)建一張圖。通過(guò)規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分、明確網(wǎng)格地圖圖層要素，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的一張電子地圖，有效解決網(wǎng)格劃分不規(guī)范、電子地圖不完善等問(wèn)題。第三，集成一個(gè)庫(kù)。通過(guò)建設(shè)一個(gè)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及共享應(yīng)用，逐步解決數(shù)據(jù)采集維護(hù)不到位、難以共享等問(wèn)題。第四，整合一條熱線。加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整合區(qū)域內(nèi)各類熱線，逐步解決熱線重復(fù)建設(shè)、問(wèn)題處置時(shí)效性差等問(wèn)題。第五，建好一支隊(duì)伍。通過(guò)抓隊(duì)伍管理、抓素質(zhì)提升，逐步解決網(wǎng)格化專業(yè)力量不足、整體素質(zhì)偏低、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。第六，健全一套機(jī)制。通過(guò)建立健全網(wǎng)格化各項(xiàng)工作機(jī)制，逐步解決網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置不及時(shí)、考核監(jiān)督偏弱等問(wèn)題。

整合規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍，切實(shí)形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作合力

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是城市服務(wù)管理體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。不僅要求部門行政執(zhí)法人員到街鄉(xiāng)“報(bào)到”，也要求行政執(zhí)法各類協(xié)管力量到街鄉(xiāng)“報(bào)到”，真正實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)管理力量下沉到街鄉(xiāng)、形成合力在街鄉(xiāng)。協(xié)管員隊(duì)伍是協(xié)助行政機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)管理、執(zhí)法、服務(wù)等工作的重要力量，在補(bǔ)充基層隊(duì)伍、加強(qiáng)城市管理、服務(wù)民生需求方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京專職協(xié)管員共49類，其中公益性崗位19類、約9.7萬(wàn)人，非公益性崗位30類、約14.1萬(wàn)人。但是，協(xié)管員隊(duì)伍存在部門多頭管理、待遇參差不齊、職能職責(zé)交叉、考核督查機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。目前，北京正在研究制訂《北京市協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案界定的協(xié)管員是指由市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)招聘，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)助行政部門開(kāi)展執(zhí)法和管理等工作的專職人員。試點(diǎn)范圍包括西城、石景山兩個(gè)區(qū)，以及東直門街道、朝陽(yáng)門街道等12個(gè)試點(diǎn)街鄉(xiāng)。試點(diǎn)任務(wù)包括整合優(yōu)化、規(guī)范管理和完善機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)。

整合優(yōu)化。一是推進(jìn)力量下沉。按照人隨事走原則，凡所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)適宜由街道統(tǒng)籌開(kāi)展的，原則上應(yīng)全部下沉到街道。確屬工作性質(zhì)特殊等原因，暫不宜下沉到街道的，原管理渠道不變。二是實(shí)施分類整合。試點(diǎn)區(qū)、街鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)職責(zé)相近、功能重復(fù)的協(xié)管員隊(duì)伍予以合并；對(duì)作用發(fā)揮不明顯的協(xié)管員隊(duì)伍予以取消。予以保留的協(xié)管員隊(duì)伍可按照城市管理、社會(huì)服務(wù)、綜合治安等崗位類別進(jìn)行分類整合。整合后的協(xié)管員隊(duì)伍納入基層網(wǎng)格化工作體系，一并承擔(dān)網(wǎng)格員相應(yīng)職責(zé)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際工作需要，打破條線壁壘，合理確定協(xié)管員崗位職責(zé)，對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用。四是嚴(yán)格總量控制。實(shí)行額度管理，除公益性就業(yè)崗位外，其他協(xié)管員數(shù)量逐步遞減。試點(diǎn)區(qū)、街鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、網(wǎng)格數(shù)量、工作需要和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，綜合確定協(xié)管員的總體數(shù)量。

規(guī)范管理。一是規(guī)范薪酬待遇?？梢罁?jù)“按需設(shè)崗、以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，探索設(shè)置統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，可按照總體不低于本市職工平均工資一定比例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公益性崗位協(xié)管員的工資仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)具體工作及績(jī)效，按上述規(guī)定在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以補(bǔ)充。二是完善招聘錄用。協(xié)管員缺口達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。招聘協(xié)管員一般應(yīng)具備用人單位規(guī)定的任職資格條件。錄用后，街道或受委托的勞務(wù)派遣、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與符合條件的協(xié)管員簽訂勞動(dòng)合同。三是暢通職業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的協(xié)管員積極參加社區(qū)工作者、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公開(kāi)招考。鼓勵(lì)協(xié)管員考取社會(huì)工作者或其他職業(yè)資格證書(shū)，通過(guò)應(yīng)聘、轉(zhuǎn)崗等方式進(jìn)入相關(guān)公益性、服務(wù)類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，逐步向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)工作保障。協(xié)管員所需經(jīng)費(fèi)（含管理經(jīng)費(fèi)），可根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)核定后的編制數(shù)量、工資額度等，統(tǒng)籌納入政府年度預(yù)算。

完善機(jī)制。一是市級(jí)總體統(tǒng)籌。建立北京協(xié)管員隊(duì)伍管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究擬定全市協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策、改革方案，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問(wèn)題。關(guān)于協(xié)管員隊(duì)伍新增、撤并和下沉等事宜，應(yīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議備案、協(xié)調(diào)。二是區(qū)級(jí)全面負(fù)責(zé)。試點(diǎn)區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本區(qū)協(xié)管員建設(shè)管理相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)制定協(xié)管員隊(duì)伍整合試點(diǎn)方案，確定協(xié)管員總量、試點(diǎn)街道協(xié)管員分配額度，對(duì)現(xiàn)有協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化、整合、分類，建立完善協(xié)管員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資待遇等相關(guān)制度。三是街道具體實(shí)施。試點(diǎn)街道具體負(fù)責(zé)協(xié)管員隊(duì)伍的優(yōu)化、整合和管理、培訓(xùn)、統(tǒng)籌等工作，制定本街道協(xié)管員崗位職責(zé)、社區(qū)分配指標(biāo)、監(jiān)督考評(píng)管理細(xì)則。

在今年3月份舉辦的全市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”試點(diǎn)街鄉(xiāng)培訓(xùn)班上，市委組織部、市委社會(huì)工委、市編辦、市民政局、市城管委五個(gè)牽頭單位作了政策解讀。各試點(diǎn)單位按照全市統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。北京將進(jìn)一步加大工作力度，抓好相關(guān)部門與試點(diǎn)單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，及時(shí)總結(jié)北京實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全市推廣。

（作者：宋貴倫，中共北京市委社會(huì)工委書(shū)記、北京市社會(huì)建設(shè)辦公室主任）

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