張帥

世界與海南相約，海南驚艷世界。2018年4月8日至11日，博鰲亞洲論壇年會在風(fēng)光秀麗的海南博鰲舉行，亞洲乃至全世界進入一年一度的“博鰲時間”。國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席論壇年會開幕式，并發(fā)表主旨演講。此外，一系列新的改革開放重要舉措也在年會期間宣布。讓我們拉長時間的維度，去看看古往今來的海南。

海南經(jīng)濟特區(qū)形成

海南省位于中國最南端，別稱瓊崖、瓊州，兩千多年前漢武帝在海南建立了珠崖郡、儋耳郡，標志著海南正式納入中國版圖。唐代改郡為州，設(shè)崖州等22個縣、瓊州，海南簡稱“瓊”來由源于唐代瓊州。民國時期，1926年設(shè)瓊崖為行政委員會，由廣東管轄。

1950年5月1日，海南島全境解放。同年5月，海南軍政委員會成立，是海南最高地方政權(quán)機關(guān)。1951年4月22日，經(jīng)廣東省人民政府批準，成立廣東省人民政府海南行政公署，原海南軍政委員會職權(quán)逐步由廣東省人民政府海南行政公署所取代。

1955年，屯昌縣水晶礦正式建礦開采，至70年代中期主要礦體開采完畢，該礦為發(fā)展中國尖端軍事工業(yè)以及補償外債作出巨大貢獻。到了1968年4月海南地區(qū)革命委員會也成立了，萬寧縣加坦水庫、東方縣天安水庫、澄邁縣加潭水庫、樂東縣大安與陳考水庫、瓊山縣嶺北水庫等工程動工興建，分別于1968、1959、1960、1964、1959、1977年竣工。

1980年1月，改稱海南行政區(qū)公署。1984年10月撤銷海南行政區(qū)公署，海南行政區(qū)人民政府正式宣告成立。同年2月24日，鄧小平同志在北京邀請幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志座談時，強調(diào)要開發(fā)海南島，并堅定地說，如果能把海南島的經(jīng)濟發(fā)展起來，那就是很大的勝利。1987年6月12日，鄧小平同志在接見南斯拉夫客人時明確提出：要搞一個“更大的特區(qū)”，這就是海南經(jīng)濟特區(qū)。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》，海南行政區(qū)從廣東省劃出，獨立建省，海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)正式成立。從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)，帶著老一輩革命家的殷切囑托，帶著黨中央的深切期望，海南揚帆起航，開啟了探索經(jīng)濟特區(qū)改革開放的全新之路，奏響了波瀾壯闊的發(fā)展樂章。

海南的發(fā)展

海南建省之初，海南與深圳、珠海、廈門、汕頭等城市經(jīng)濟特區(qū)有明顯的差異，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口多達80%，黎、苗等少數(shù)民族100多萬。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示人均分配水平只有全國分配水平的83%，85%的商品靠內(nèi)地調(diào)進，17%左右的人口未解決溫飽。中部山區(qū)甚至還沒有脫離“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。很多“老海南”回憶，海南只有一個位于海口市中心的軍民兩用機場，全島通往內(nèi)地的航線只有4條，年旅客吞吐量5萬人次。坑坑洼洼的島內(nèi)公路上，無論從南到北，還是從東到西，坐汽車通常要跑上一天。?？跊]有一個紅綠燈，缺水缺電，打電話要排一個多小時隊……”，蠟燭是海口居民家中的必需之品。直到1989年，?？谑薪夥怕妨疗鹆巳〉谝粋€紅綠燈，開啟了?？趶倪呞镄〕亲呦蚓哂鞋F(xiàn)代化氣息中心城市的歷史進程。

1992年，海南經(jīng)濟特區(qū)抓住鄧小平同志南方重要談話發(fā)表和黨的十四大召開帶來的機遇，創(chuàng)造了海南開發(fā)建設(shè)史上前所未有的高潮。但是，海南的改革發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在實現(xiàn)第一輪蓬勃發(fā)展后不久，即面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1994年后的連續(xù)幾年，海南經(jīng)濟陷入低迷期，尤其是洋浦風(fēng)波、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險重災(zāi)區(qū)……幾輪過山車似的起伏沉浮，海南沉寂了多年。慘痛教訓(xùn)使海南省委、省政府認識到，急于求成下的房地產(chǎn)虛熱、畸形的產(chǎn)業(yè)“空殼化”不能長久，必須腳踏實地，依靠獨特資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，這是特區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高起點發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

從1996年到2000年，海南省提出了“一省兩地”戰(zhàn)略，經(jīng)濟逐漸擺脫低速增長狀態(tài)，實現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變，海南在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省。海南農(nóng)村開始了以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建試驗。經(jīng)過幾年努力，海南的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了恢復(fù)性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一批重點工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，處置積壓房地產(chǎn)工作取得重大進展。當新世紀的曙光來臨時，海南的經(jīng)濟社會發(fā)展在新的起點上煥發(fā)出勃勃生機。

2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶海南，博鰲從一個名不見經(jīng)傳的小漁村一躍成為舉世矚目的“外交小鎮(zhèn)”。海南省外事僑務(wù)辦主任王勝說，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等平臺，海南已初步成為向世界展示社會主義實踐范例的窗口。2003年海南省委在“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出并實施了一系列新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，新型工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，一批技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)崛起，拉動海南經(jīng)濟發(fā)展駛上快車道，生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以兩位數(shù)增長。同年1月7日我國第一條跨海鐵路粵海鐵路當日開通，海南從此結(jié)束與大陸不通火車的歷史。

2009年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，這一重大決策，使海南站上了我國改革開放的前沿，走上了一條探索科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展的正確道路。在第二年，時任國家副主席的習(xí)近平曾出席博鰲亞洲論壇年會，在小鎮(zhèn)博鰲提出并深刻闡釋推動構(gòu)建亞洲和人類命運共同體的重大理念，從寫進黨章到載入憲法，“構(gòu)建人類命運共同體”成為新時代中國特色大國外交的目標。

2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)，“要立足生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島‘三大優(yōu)勢，著力深化體制機制改革、著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、著力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)、著力打造‘一帶一路戰(zhàn)略支點、著力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，實施海洋強省戰(zhàn)略，實施依法治省戰(zhàn)略?！币試H旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，勾勒成美麗中國海南。在出席年會時，習(xí)近平發(fā)表主旨演講稱，“我們將堅持改革開放不動搖”。

2015年年會上，習(xí)近平進一步指出，“合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域。”海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”試點改革。“多規(guī)合一”的實踐探索，讓海南這個全國最大的經(jīng)濟特區(qū)再次站在了改革的潮頭。

2016年初，海南推進全域旅游示范省創(chuàng)建工作。海南全面啟動全域旅游創(chuàng)建工作，全面貫徹五大發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在為全國探索經(jīng)驗、作出示范的同時，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，有效促進海南旅游轉(zhuǎn)型升級。海南省房產(chǎn)開發(fā)投資就達1787億元，占全省GDP的44.2%，在拉動經(jīng)濟的同時也給生態(tài)保護造成不小的壓力。

2017年4月份，海南省第七次黨代會通過了《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)中國海南的決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，加強源頭治理和制度保障，成為指導(dǎo)海南當前和今后相當長時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2016年和2017年12個重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增速超過10%，占GDP比重在73%左右，成了支撐海南經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。其中，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，旅游業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，2017年接待游客總?cè)藬?shù)6745萬人次，旅游總收入812億元；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶海南。

2018年4月10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，強調(diào)各國要順應(yīng)時代潮流，堅持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，向著構(gòu)建人類命運共同體的目標不斷邁進；中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來。

黨的十九大報告為謀劃新時代的改革開放指明了方向，明確在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中華民族的偉大復(fù)興必將在改革開放的偉大進軍中得以實現(xiàn)。

敢為人先先行先試——抓住改革開放是海南的關(guān)鍵一筆

海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地理特征，有利于實行更大范圍、更高層次的改革開放試驗。五個經(jīng)濟特區(qū)中，海南與眾不同：面積遠超深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)之和；不但有城市，還有占特區(qū)總?cè)丝?0%的鄉(xiāng)村；經(jīng)濟落后，老少邊窮；基礎(chǔ)差，起步晚，是一塊長期沒有開發(fā)建設(shè)的“處女地”。

改革之初，在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)支持下，四個經(jīng)濟特區(qū)成立，這些改革開放的“試驗田”嘗試了一系列新的做法、形成了很多成功經(jīng)驗，“殺出一條血路來”，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了重大的影響，反過來推動全國的改革開放深入展開，在特區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，1984年開放政策進一步擴大到沿海14個城市，后來又一步步向全國縱深推進。

自改革開放以來海南率先在全國進行“小政府、大社會”的行政管理體制改革；率先在全國實行由省直接管轄市、縣的行政體制；率先在全國實行交通規(guī)費“四費合一”、取消一切收費站，實現(xiàn)“一腳油門踩到底”；率先在全國對義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”政策；率先在全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標準。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進展順利，成美國際醫(yī)學(xué)中心等項目相繼建成。

30年來，海南省人大及其常委會順應(yīng)改革大潮，積極運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，充分發(fā)揮“立法試驗田”作用，共制定了40多件經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，在引領(lǐng)和推動海南重點領(lǐng)域改革、促進旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護海南青山綠水、實施海洋強省戰(zhàn)略等方面作了大量有益嘗試，許多先行先試的立法取得了成功，為國家立法提供了經(jīng)驗，走出了一條以立法促改革、以立法促開放、以立法促發(fā)展的新路子。

2013年習(xí)近平總書記在海南視察時指出：“海南作為最大的經(jīng)濟特區(qū)，要更加積極主動地推動改革開放、深化改革開放；希望你們發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列?！?/p>

海南省第七次黨代會明確指出，改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂，全省上下要重振特區(qū)意識、重揚特區(qū)精神、擦亮特區(qū)招牌，堅定不移推進改革開放。全省上下以習(xí)近平總書記在海南考察時的重要講話精神為總遵循，解放思想，深入討論，從更加長遠、更為宏觀的視角，深入挖掘并掃除阻礙海南發(fā)展的思想、體制機制障礙。

在全國新一輪改革開放進程中，經(jīng)濟特區(qū)的使命遠沒有完結(jié)。海南特區(qū)立法工作將深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的部署，積極創(chuàng)新立法工作機制，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)構(gòu)架，為新時代海南改革發(fā)展提供更加堅實的法治保障。堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，以實干推動新一輪改革開放，實施更加精準、更加配套、更加革命的舉措，建設(shè)新時代更加開放、更具活力、更為國際化的經(jīng)濟特區(qū)。

30年來，海南主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了數(shù)十倍甚至百倍的增長。與建省前的1987年相比，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長21.8倍，地方一般公共預(yù)算收入增長226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長30.3倍和24.7倍。

海南具有十分重要的戰(zhàn)略地位

2018年4月10日，國家主席習(xí)近平在海南省博鰲開幕主旨演講指出，中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻，堅定不移走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。無論中國發(fā)展到什么程度，我們都不會威脅誰，都不會顛覆現(xiàn)行國際體系，都不會謀求建立勢力范圍。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。這是我國對世界的態(tài)度，但有些國家就不恪守規(guī)則、法規(guī)、擴權(quán)、濫權(quán)、不公平公正、不遵守《國際法》、《公約》，由此想到2016年的“南海仲裁案”。

“南海仲裁案”是海牙常設(shè)仲裁法院臨時法庭，位于荷蘭海牙，在海牙和平宮大樓，就“南海仲裁案”聯(lián)合國和國際法院均就此作出澄清。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人指出“聯(lián)合國對南海仲裁案法律和實體問題不持立場”。該仲裁庭僅由同聯(lián)合國毫無關(guān)系的常設(shè)仲裁法院提供秘書服務(wù)?！澳虾Ｖ俨谩辈粌H遭到了中國的外交強勢反擊，而且在國際上也面對無權(quán)審理的責問，最終以一場沒有結(jié)果的鬧劇尷尬收場。

20世紀70年代起，菲律賓違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占了中國南沙群島的部分島礁，中方一向堅決反對菲方的非法侵占，鄭重重申要求菲方從中國島礁上撤走一切人員和設(shè)施。在2012年12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對漁民進行堵截和干擾。中國漁民被菲律賓軍人扒去上衣在甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國各大媒體和網(wǎng)站的頭條新聞，引發(fā)全國性聲討。中國政府采取反制行動，一方面進行緊急外交交涉，另一方面派出海監(jiān)和漁政船只盡快抵達黃巖島現(xiàn)場，雙方進行了激烈交鋒，直至2012年6月3日，菲方船只才全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國船留守黃巖島附近海域，開始實施實際管控。

現(xiàn)在我國尚有數(shù)十個南海島礁被他國侵占，我國在南海維權(quán)任重道遠，為此，我國應(yīng)一方面大力加強軍事國防建設(shè)，另外還要以海南省為前沿建設(shè)完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固邊防海疆，同時增強現(xiàn)代海洋意識，樹立現(xiàn)代海洋觀；加強全方位區(qū)域合作，構(gòu)建戰(zhàn)略依托，加強對國際海洋法的研究和運用，維護海洋權(quán)益。