摘要：財政在德育及其“一體化”過程中的基礎性與支柱性功能與作用不可忽視。從現(xiàn)代財政視域?qū)徱暤掠耙惑w化”問題，顯然不僅是一個幼小中大學校德育的“一體化”問題，也不是一個學校、家庭、社會德育“一體化”的問題，更是一個現(xiàn)代財政與德育體系，理想與現(xiàn)實德育目標，學校、家庭與社會德育主體，知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法都需要“一體化”的問題。要全面優(yōu)化國民品德，“一體化”不僅是一種新的德育理念，更是一種全新的思維方式。

關鍵詞：現(xiàn)代；財政；德育；一體化；效能。

中圖分類號：G631 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）04-0022-06

毋庸諱言，“伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而來的卻是：我們又面臨著精神和道德的嚴重危機……”[1]132因此，追問整個社會道德下滑的根本原因，便成為社會各界特別是德育工作者關注的熱點與重點。共識是，影響全社會道德水平高低的因素多種多樣，十分復雜，要整體遏制一個社會道德下滑的趨勢，“德育一體化”至少是不可或缺的選擇。對此，學者張進清指出：“德育是一個由學校、家庭、社會三個子系統(tǒng)組成的復雜系統(tǒng)。以復雜性科學相關原理考察德育，發(fā)現(xiàn)德育系統(tǒng)運用不良使德育效果不佳。”[2]事實上，從現(xiàn)代財政視域探尋整個社會道德下滑之因，不僅可強化人們對“德育一體化”重要性與必要性的認識，同時有可能獲得遏制社會道德下滑趨勢的新視野與新思路。問題的關鍵在于，財政與德育相關性之緊密度如何？

一、現(xiàn)代財政、“德育一體化”之概念采信

要真正弄清楚財政與德育之間的關系，探求二者相關性的緊密度，顯然必須首先理清“現(xiàn)代財政”與“德育”的內(nèi)涵與本質(zhì)。

（一）“現(xiàn)代財政”的內(nèi)涵與本質(zhì)

“現(xiàn)代財政”與“財政”具有不同的內(nèi)涵與外延。因為“現(xiàn)代”（modern）是一個時間概念，或者說是歷史分期的概念，是相對于古代而言的。即“現(xiàn)代”是一個時間——歷史概念，是一個把現(xiàn)在或曰當下，與過去或曰傳統(tǒng)區(qū)分開來的概念。而且，“‘現(xiàn)代主要指的是新，更重要的是，它指的是求新意志，基于對傳統(tǒng)的徹底批判來進行革新和提高的計劃……”[3]2。

顯然，“現(xiàn)代”是一個充滿不確定性的時間概念。這意味著，由于“現(xiàn)代”終會稍縱即逝，用這樣的詞語命名的理論，也就很難設定穩(wěn)定的內(nèi)涵與外延。但是，盡管“現(xiàn)代”與“古代”的區(qū)別可列舉很多，但一個規(guī)律性的屬性是——人類關于“現(xiàn)代化”的知識，特別是對于現(xiàn)代化目的與現(xiàn)代化行為事實如何的規(guī)律認識，也就是對現(xiàn)代化價值的認識，總是隨著歷史的發(fā)展越來越豐富，而不是越來越貧乏，只會越來越真，不會越來越假。即是說，唯有“現(xiàn)代”中的“文明”，也就是有助于所有人、大多數(shù)人的，還是少數(shù)人、一個人福祉總量大小，才是區(qū)別“現(xiàn)代”與“古代”的根本標準。

關于“財政”的界定，目前國內(nèi)學界主流認為：財政就是政府的“理財之政”。在國外學界，代表人物熊彼特認為：“財政是探討社會的結(jié)構(gòu)，特別是——雖然說并不唯一是——探索政治結(jié)構(gòu)的最佳著眼點。”[4]349 阿瑟·塞西爾·庇古則認為：財政的本質(zhì)發(fā)端于國家必有的一定形式的統(tǒng)治組織，統(tǒng)治當局的職能與支出相伴，因此也必須籌劃收入。[4]349即“財政”是指對國家公共資金收支活動的管理，其本質(zhì)在于通過提高公共資金的收支活動效率，提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的效率與性價比，增進全社會和每個國民的福祉總量。而且，對公共資金收支活動的管理——財政，可分為兩部分：一是稅收治理，即借助稅權(quán)，通過稅制（稅收道德和稅法），對公共資金收入活動進行管理。二是預算管理，即對公共資金支出活動的管理，是借助預算權(quán)，通過預算制度（預算道德和預算法）對公共資金支出活動進行管理。但二者的共同目的，都是通過提高公共資金的收支效率，提升公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的效率與性價比，優(yōu)化公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，最終增進全社會和每個國民的福祉總量。因此，R.A.馬斯格雷夫、A.T.皮考克認為，公共資金管理應當收支同時考慮，且二者的相互依賴是財政的核心問題。而“其中最為重要并已在理論上初步確認的觀點是，作為預算表的兩邊，財政收入與財政支出應同時進行考慮，對二者進行決策在相當大程度上是同一個問題?！斦杖肱c財政支出的相互依賴性，就這樣成為問題的核心，并內(nèi)在地決定了受益原則相對于量能原則的優(yōu)越性?！盵5]9

綜上所述，“現(xiàn)代財政”是指對現(xiàn)代國家公共資金收支活動的管理，其本質(zhì)在于通過提高公共資金的收支活動效率，即提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的效率與性價比，最大限度地增進全社會和每個國民的福祉總量?？梢?，能否“最大限度地增進全社會和每個國民的福祉總量”是區(qū)別“現(xiàn)代財政”與“古代財政”的本質(zhì)特征。凡是能最大限度地增進全社會和每個國民福祉總量的財政，便屬于現(xiàn)代財政范疇，它由現(xiàn)代稅收與現(xiàn)代預算兩大體系構(gòu)成。

（二）“德育一體化”的內(nèi)涵與本質(zhì)

關于“德育”的定義，《中國大百科全書·教育卷》的解釋是：“教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德轉(zhuǎn)化為個體思想意識和道德品質(zhì)的教育”[6]59。也有學者認為：“德育是教育者將品德規(guī)范轉(zhuǎn)化為受教育者品德的教育?！盵7]17其實，“道德教育的實質(zhì)就是引導和規(guī)范人們通過利他而合理利己?！盵8]46

上述界定盡管觸及了“德育”的內(nèi)涵與本質(zhì)，但或失之于內(nèi)涵過窄，或失之于外延過寬。比如關于德育的內(nèi)容，無論是人際道德，還是政治、經(jīng)濟、文化道德，無疑都屬于道德范疇，就沒有必要一一列舉和區(qū)分。黃向陽博士在其《德育原理》一書中就持此論[9]89。真正講來，德育就是根據(jù)一定社會的道德規(guī)范，借助各種途徑與方法內(nèi)化為受教育者品德的過程。就德育主體而言，既有學校、家庭和社會，也有受教育者自己。從邏輯上看，如果將德育主體僅僅局限在社會，同樣失之于過窄。而且就個體品德培養(yǎng)而言，狹義的德育，既包括道德教育，又包含道德修養(yǎng)[10]1628。而廣義的德育，也包括制度建設，主要是指憲政法、法律民主、市場經(jīng)濟、優(yōu)良道德等。[10]1628同樣，如果將德育僅僅局限在具體的教育過程，也會失之于過窄。

毋庸置疑，國民品德的形成與發(fā)展，是社會道德規(guī)范逐步內(nèi)化的復雜過程。一方面，它總體上受制于一定社會的政治、經(jīng)濟、文化制度；另一方面，則受制于一定社會德育體系。而且，制度及其德育體系建設情況與“德育一體化”緊密相關。制度、德育體系越優(yōu)良，“德育一體化”的程度越高，德育的有效性越大。反之，德育的有效性則越小。

關于“一體化”，美國學者卡爾·多伊奇的定義是：“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個緊密系統(tǒng)的復合體?！盵11]276也可以“被用來描述原先相互分離的單位達到這種關系或狀態(tài)的一體化過程?！盵11]276但從其詞義上講，“一體化也是一個詞義十分模糊的詞，因為其詞義概括范圍的邊緣缺乏明顯的界限，伸縮幅度比較大。它既具備組元在更高層次上‘融合的特征，也具有一切‘聯(lián)合的特征。而人們在使用該詞的理性意義時，多是側(cè)重組元間的融合過程，容易將聯(lián)合的屬概念意義忽略?！盵12]

總而言之，基于品德形成影響要素的復雜性、層次性、多元性以及系統(tǒng)性等特征，一個社會的德育體系應該“一體化”，整體構(gòu)建，總體設計，相互銜接，追求整體德育效果的優(yōu)化與效率。因為，“復雜性學科揚棄了還原論的科學研究傳統(tǒng)和思維方式，采用整體論的研究范式和思維范式（重新）考察和審視世界，它‘更像是一場思維方式的變革運動。從復雜性的觀點看問題，用復雜性的方法來分析問題，會給我們帶來柳暗花明的感覺。”[13]292

結(jié)合“德育”與“一體化”的內(nèi)涵，“德育一體化”是指一個社會的道德教育目標、內(nèi)容、途徑、方法的“一體化”。既要追求德育各個部分要素的優(yōu)化，更應追求德育整體效能的優(yōu)化；既要追求德育過程諸要素的優(yōu)化，諸如道德教育和修養(yǎng)要素的優(yōu)化，也要注意道德“知、情、意”品德結(jié)構(gòu)各個要素的優(yōu)化以及德育方法的優(yōu)化等等。同時，更應追求德育總體影響要素的優(yōu)化，諸如制度要素（政治、經(jīng)濟、文化教育等）的優(yōu)化。事實上，“德育一體化”不僅僅是指“大中小學德育有效銜接的一種對策”，也不僅僅是指學校、家庭、社會德育各自及其三者之間的“一體化”等等。以系統(tǒng)論思維觀之，“德育一體化”一定是“整體構(gòu)建德育體系”[14]。而且，“德育一體化是一個動態(tài)系統(tǒng)，應當在動態(tài)中把握系統(tǒng)整體。只有在動態(tài)中協(xié)調(diào)好各部分之間的關系，使其目標一致，才能使德育工作最優(yōu)化地向前發(fā)展?！盵15]

當然，上述這些“德育一體化”論者存在一定的局限性，因為它僅僅將其局限在學校德育的“一體化”方面，忽視了更為廣闊的社會制度要素對德育對國民品德的總體性影響。

（三）德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性辨析

德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性問題，無疑是探究現(xiàn)代財政與德育及其“德育一體化”相關性的必要前提?；蛘哒f，如果“德育一體化”不具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的屬性，現(xiàn)代財政便與德育及其“德育一體化”毫無關系，此課題便屬于偽課題。相反，如果德育及其“德育一體化”具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的屬性，現(xiàn)代財政便與德育及其“德育一體化”具有相關性，現(xiàn)代財政便可能助力德育及其“德育一體化”的優(yōu)化，總體影響國民的品德水平。

現(xiàn)代公共經(jīng)濟學的研究表明，公共產(chǎn)品是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。[16]268布坎南把公共產(chǎn)品定義為：“任何集團或社團為任何原因決定通過集體組織提供的產(chǎn)品或服務。”[17]具體說，公共產(chǎn)品具備兩大特點：“一是消費上具有非排他性。二是公共產(chǎn)品的消費具有非競爭性，即公共產(chǎn)品每增加一單位的消費，其邊際成本為零?！盵18]以此觀之，如果說教育是否屬于公共產(chǎn)品尚存在一些爭議的話，關于德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性，至少目前沒有學者質(zhì)疑。正如勞凱聲教授所言：教育“這種公共物品實際上還可以進一步轉(zhuǎn)化為私人物品或準私人物品”。[19]而德育這種公共產(chǎn)品，不可能“進一步轉(zhuǎn)化為私人物品或準私人物品”，它具有典型的公共產(chǎn)品屬性，既有“非競爭性”的特征，也具備“非排他性”的特征。

二、現(xiàn)代財政與德育相關性分析

既然德育及其“德育一體化”具有典型的公共產(chǎn)品屬性，便必然與財政相關。具體說，財政體系的優(yōu)劣及其運轉(zhuǎn)狀況，與德育及其“德育一體化”體系的優(yōu)劣緊密相關。

（一）現(xiàn)代財政與德育之相關性分析

財政與德育之相關性在于，財政的基本職能在于通過對公共資金收支活動的高效管理，提供“高性價比”的公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品中包含有德育類的公共產(chǎn)品。因此，如果財政提供的德育類公共產(chǎn)品越多，性價比越高，結(jié)構(gòu)越合理，層次性越符合國民的道德需求，德育效率便越高，“德育一體化”的程度便越高，國民的總體道德水平便越高，人際關系便越和諧，越有助于增進全社會和每個國民的福祉總量。反之亦然。

而且，財政對整個德育效果的影響是總體性的。現(xiàn)代財政因為更趨向于優(yōu)良，更有助于增進全社會和每個國民的福祉總量。因此，它一方面可通過公共資金收支活動的效率高低，通過提供性價比高低不等的經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、政治、德治，包括法律、道德等制度類公共產(chǎn)品，總體影響國民福祉總量的滿足程度，包括道德類公共需求的滿足程度。正如19世紀英國空想社會主義者歐文所言， “環(huán)境決定著人們的語言、宗教、修養(yǎng)、習慣、意識形態(tài)和行為性質(zhì)?！盵20]48無疑，制度屬于環(huán)境因素之一。另一方面可通過公共資金收支活動的管理方式，諸如是否符合人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等原則，直接影響國民福祉總量的滿足程度，包括道德類公共需求的滿足程度。這個道理，正如亞里士多德所言：“我們做公正的事情，才能成為公正的人；進行節(jié)制，才能成為節(jié)制的人；有勇敢的表現(xiàn)，才能成為勇敢的人?！盵21]26同理，政府怎樣征稅和用稅，便會培養(yǎng)國民怎樣的道德品質(zhì)。

（二）現(xiàn)代稅收與德育之相關性分析

現(xiàn)代稅收與德育之相關性在于，一方面，如果國家征稅遵從人道、自由道德原則，能“把納稅人當人看”，并“使納稅人成為人”，如果國家征稅能遵從法治、限度等道德原則，所有的征稅法律都經(jīng)過納稅者的同意，符合公正、平等道德原則，即征多少稅，在哪個環(huán)節(jié)征稅，如何減免稅等重大事宜都能尊重納稅者或國民的意志，而且公開透明，遵循人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等公共道德原則和規(guī)范，這些原則、規(guī)范便會逐漸轉(zhuǎn)化成國民穩(wěn)定的道德品質(zhì)，整個社會所需要的優(yōu)良道德品質(zhì)便會隨之產(chǎn)生。

相反，如果國家征稅違背人道、自由等道德原則，不“把納稅人當人看”，不“使納稅人成為人”。同時，如果國家征稅違背法治、限度道德原則，所有的征稅法律都不經(jīng)過全體納稅者的同意，只由少數(shù)人根據(jù)自己的偏好定奪。而且，征稅行為不符合公正、平等道德原則，在征多少稅、在哪個環(huán)節(jié)征稅、如何減免稅等重大事宜的決定上，不尊重全體或多數(shù)納稅者或國民的意志，且不公開透明，不符合人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等等公共道德原則和規(guī)范，這些原則和規(guī)范便不會逐漸轉(zhuǎn)化成國民穩(wěn)定的道德品質(zhì)，整個社會所需要的優(yōu)良道德品質(zhì)便不會大面積產(chǎn)生。

根本說來，現(xiàn)代稅收與德育之相關性還在于，國家征稅的多少，直接關系國民可支配資金的多少，關系國民物質(zhì)與精神需求滿足的程度，直接關系一個人做一個好人道德需要和愿望的強弱。這是因為，征稅是一種“政治權(quán)力壟斷的剝削方式”。[22]42老子說：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！盵23]即在資源有限的情況下，國家拿得越多，便意味著國民個人留得越少。關于物質(zhì)需求滿足與道德品德相關性的論述，管仲的論證最為簡潔和精辟，他說：“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！盵24]因為人只有吃飽肚子，只有基本的生理層面的需求滿足后，才可能追求較高需求——做一個好人之道德愿望的滿足。

總而言之，國家征稅的多少以及征稅的方式，諸如透明性、公正性與合法性等等，都會從總體上影響每個國民的道德認知、情感與意志，從而影響國民的道德品質(zhì)形成。如果征稅額度適宜，征稅方式越透明、越公正、越合法，便越有助于國民優(yōu)良道德品質(zhì)的培養(yǎng)和塑造。反之，如果征稅超過合理額度，征稅方式落后、隱蔽、不公正、不合法，就無助于優(yōu)良道德品質(zhì)的培養(yǎng)和塑造。

（三）現(xiàn)代預算與德育相關性之分析

現(xiàn)代預算與德育之相關性在于，國家對公共資金支出活動的管理效率，也會從總體上影響國民的道德品質(zhì)塑造。一方面，公共資金支出活動的管理效率越高，國家提供的公共產(chǎn)品性價比便越高，結(jié)構(gòu)越合理，合意性越強，層次性越符合國民的需求和意愿，國民的公共物質(zhì)與精神需求越容易滿足，道德水平便越高。直言之，德育類公共產(chǎn)品的性價比越高，越有助于國民優(yōu)良道德品質(zhì)的培育。另一方面，公共資金支出活動的具體方式，諸如是否“取之于民”“用之于民”，特別是“用之于民之所需”，以及是否尊重國民用稅意愿，是否公正平等，是否公開透明等等，也會從總體上直接影響國民的道德品質(zhì)形成。同理，國家怎樣用稅，國民便會形成怎樣的道德品質(zhì)。

具體說，如果國家用稅，或者說提供公共產(chǎn)品的方式越透明，即預算支出越透明，越有助于從總體上培養(yǎng)和塑造國民優(yōu)良的道德品質(zhì)。道理在于，一方面用稅支出越透明，越有助于國民對政府用稅方式和效果的監(jiān)督，用稅權(quán)被濫用的概率越小，公共資金被浪費的可能性越小，公共資金使用效率越高，公共產(chǎn)品的“性價比”及效率可能越高，越有可能滿足大多數(shù)國民的物質(zhì)與精神需求，從而增強國民愿意做一個有道德國民的欲望和愿望。另一方面，如果用稅支出越透明，征納互信度便越高，越容易培養(yǎng)和塑造國民誠信的道德品質(zhì)。同理，國家公共產(chǎn)品提供的合意性，國家公共產(chǎn)品提供的法治與民主性等等，直接關系每個國民法治、民主與公正、平等品德的培養(yǎng)和塑造。

簡而言之，國家用稅的方式，諸如多少、透明性、公正性與合意性等等，都會從總體上影響國民道德品質(zhì)的形成。因為“用之于民”的稅收越多，用稅透明性越大，公正性越強，合意性越大，越能“用之于民之所需”，國民的人道、自由、法治、限度，以及政治、經(jīng)濟和思想自由等公共道德品質(zhì)，即優(yōu)良道德品質(zhì)越容易形成。反之，如果“用之于民”的稅收越少，透明性越小，公正性越弱，合意性越差，越是不能“用之于民之所需”，則國民的人道、自由、法治、限度，以及政治、經(jīng)濟和思想自由等公共道德品質(zhì)，即優(yōu)良道德品質(zhì)越不容易形成。

三、現(xiàn)代財政視域的“德育一體化”建設構(gòu)想

現(xiàn)代財政與德育之相關性分析告訴我們：國民道德品質(zhì)的形成是由多因素合成塑造的，既有總體性的影響因素，比如政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德體制類的因素，也有具體性的因素，諸如德育機制，具體的德育原則、途徑方法類的因素，還有受教育者個體方面的因素。而且，更呈現(xiàn)為一種非常復雜的動態(tài)過程。

從現(xiàn)代財政視域以及德育活動的復雜性與系統(tǒng)性看，筆者對理想的“德育一體化”建設期待如下：

（一）現(xiàn)代財政與德育體系需要“一體化”

上述分析啟示我們，唯有現(xiàn)代財政與德育體系的“一體化”，德育活動不僅會獲得強大的物質(zhì)性支持，而且也有助于最大限度地發(fā)揮財政在德育活動中的“支柱和基礎性”功能與作用，從總體上塑造國民的優(yōu)良道德品質(zhì)。

事實上，不論從國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，還是從塑造國民道德品質(zhì)的效率看，都亟待深化財政體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設的步伐。一方面需要深化征稅體制改革，優(yōu)化稅制，建立現(xiàn)代稅收制度，通過發(fā)揮優(yōu)良稅制在德育活動中的“支柱和基礎性”功能與作用，高效、大面積地塑造國民優(yōu)秀的道德品質(zhì)。另一方面亟待完善優(yōu)化預算制度，建立現(xiàn)代預算制度，也就是建立合意性大、合法性強，而且透明高效的預算制度，從而發(fā)揮優(yōu)良預算制度在德育活動中的“支柱和基礎性”功能與作用，進而高效、大面積地塑造國民優(yōu)秀的道德品質(zhì)。

因為，通過建立現(xiàn)代化財政制度，間接推動政治、經(jīng)濟、文化體制改革，也會從總體上塑造國民優(yōu)良的道德品質(zhì)，并起到事半功倍的效用。其實，真正的“德育一體化”，應該是在這個意義上被規(guī)定的。唯有此，現(xiàn)代財政方可與德育各個具體要素優(yōu)化互動，實現(xiàn)整體優(yōu)化國民優(yōu)良道德品質(zhì)的大目標，遏制目前道德大面積滑坡的現(xiàn)象。

（二）理想與現(xiàn)實德育目標需要“一體化”

要發(fā)揮現(xiàn)代財政在德育活動中的“支柱和基礎性”功能與作用，現(xiàn)代德育理念及其體系機制也必須現(xiàn)代化。否則，如果僅有現(xiàn)代財政體制，而德育體系和機制落后，現(xiàn)代財政在德育活動中的“支柱和基礎性”功能與作用也不會充分發(fā)揮。

關鍵是，德育體系和機制的目標設置能夠?qū)⒗硐肽繕伺c現(xiàn)實目標有機地結(jié)合起來，即能夠?qū)F(xiàn)實的復雜性、實踐的可操作性與未來的不確定性有機地結(jié)合起來。這是因為，理想與現(xiàn)實德育目標的“一體化”一方面意味著，德育現(xiàn)實可操作性的增強，財政所提供的德育類公共產(chǎn)品針對性加強，效率更高，德育效果更佳。另一方面，這種德育“一體化”應該以堅實的受教育者行為心理事實為根據(jù)，同時兼顧現(xiàn)實德育環(huán)境要素的制約。

同時，德育作為教育范疇的重要組成部分，教育也應與德育“一體化”進行。道理在于，正如赫爾巴特所言：“教育的唯一工作與全部工作可以總結(jié)在這一概念之中——道德。道德普遍地被認為是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的?！盵25]249內(nèi)爾·諾丁斯也認為：“道德目的是教育的首要目的，它指引其他目的”。[26]4杜威同樣認為：“道德目的應當普遍存在于一切教學之中，并在一切教學中居于主導地位——無論是什么問題的教學。如果不能做到這一點，一切教育的最終目的在于形成品德這句盡人皆知的話就成了偽善的托詞?！盵27]136為此，必須有效把握道德目標的現(xiàn)實性要求。[28]唯有此，才能發(fā)揮德育體系“一體化”的整體效應。也唯有在此前提下，才可能言及教育內(nèi)容的一體化，形成“兩課”主渠道教育與日常思想教育相互對接的教育網(wǎng)絡；實行德育隊伍的“一體化”，構(gòu)建“兩課”教育與校內(nèi)各層面教育相結(jié)合的德育系統(tǒng)；實行德育管理的“一體化”，建立以行政為主實施德育的管理體制和工作機制。[29]德育“一體化”必須注重人的主體的解放，具有人道主義的情懷；必須符合人的全面發(fā)展要求。[30]

（三）學校、家庭、社會德育主體需要“一體化”

從財政效率而言，也就是政府提供公共產(chǎn)品的針對性、目的性與精準性而言，也需要學校、家庭、社會德育主體的“一體化”。因為德育主體“一體化”意味著，政府此類公共產(chǎn)品供給的目的性明確，合意性大，著力點清晰，這是增進德育一體化整體效應的前提。因此，一方面，在征稅環(huán)節(jié)，可以考慮征稅量之大小平衡及征稅方式的優(yōu)化，在學校、家庭、社會三個主體方面對國民優(yōu)良品德形成影響之大小等等，同時通過“一體化”的征稅制度設計，既促進學校、家庭、社會德育主體的“一體化”，也促進國民優(yōu)良品德的形成，發(fā)揮現(xiàn)代稅收對國民優(yōu)良品德形成的基礎性和支柱性的功能與作用。另一方面，在用稅環(huán)節(jié)，也應考慮用稅量之大小，征稅方式的優(yōu)化，諸如透明性、公正性與合意性等要素對國民優(yōu)良品德形成之影響的大小，通過用稅體制的“一體化”，促進學校、家庭、社會德育主體的“一體化”，促進國民優(yōu)良品德的形成，發(fā)揮現(xiàn)代預算制度對國民優(yōu)良品德形成的“基礎性和支柱性”功能與作用。

正因如此，有專家認為，只有“三位一體”才會對青少年的思想道德品質(zhì)的良好發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，避免出現(xiàn)所謂的“5≤ 2現(xiàn)象”。[31]也就是說，“只有不斷將社會、家庭的德育信息輸入學校，學校才能保持動態(tài)平衡，不斷適應社會發(fā)展。”[32]

（四）知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要“一體化”

就品德的“知、情、意”結(jié)構(gòu)而言，唯有“一體化”，才可能發(fā)揮財政公共產(chǎn)品供給“一體化”的優(yōu)勢，即發(fā)揮財政在國民優(yōu)良品德形成中的“基礎性和支柱性”的優(yōu)勢功能與作用，也可形成德育具體教育方法的整體與合力效應。

道理在于，“個人道德認識是倫理行為的心理指導、必要條件，是品德的指導因素、首要環(huán)節(jié)；個人道德情感是倫理行為的心理動因、必要條件，是品德的動力因素、決定性因素，是品德的基本環(huán)節(jié)；個人道德意志是倫理行為的心理過程、充分且必要條件，是品德的過程因素、最終環(huán)節(jié)?！盵33]1546因此，就品德的“知、情、意”結(jié)構(gòu)而言，唯有“一體化”，才可能實現(xiàn)德育培養(yǎng)的最大效能；唯有“知、情、意”的“一體化”，財政提供相關公共產(chǎn)品供給的目的性、合意性與針對性才強，提高國民優(yōu)良品德的效率才大。關于這個道理，杜威曾說：“通過教育培養(yǎng)出來的性格，不僅要有善意，更要有堅決實現(xiàn)善意的性格力量或踐行力量?！倍疫€必須克服當前德育中存在的如下主要問題，比如科學主義、主知主義盛行，道德教育變成知識教學；德育與生活疏離，德育無根無趣；德育實施“條塊”分割，缺乏整體協(xié)調(diào)性，德育效果低下等。[34]

（五）道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法需要“一體化”

就個體品德培養(yǎng)的方法而言，無非道德教育與道德修養(yǎng)兩種。道德教育是指社會對每個人品德的培養(yǎng)方法；道德修養(yǎng)是指個人的自我品德培養(yǎng)，是自己對自己的品德培養(yǎng)。前者是指言教、獎懲、身教和榜樣四種具體方法，是國民相互間的品德培養(yǎng)；后者是指學習、立志、躬行和自省四種具體方法，是國民自己對自己的品德培養(yǎng)。[33]1628毋庸置疑，唯有道德教育與道德修養(yǎng)“一體化”，個體品德培養(yǎng)的綜合效率才可能提高。即是說，個體道德修養(yǎng)在品德形成中的重要性也不應忽視。因為如果“一種德育影響無論其方向如何正確，力度如何強大，如果不為受教育者所認同，就決不可能轉(zhuǎn)化為德育的效果，德育在有些人身上所遭遇的‘刀槍不入的困境源于此?！盵35]

當然，關鍵是德育及其“一體化”要與制度建設“一體化”。因為政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)，以及法治、法律、德治、道德等等，會從總體上通過德富律、德福律、德識律、德道律，[33]1628影響品德的結(jié)構(gòu)，即“知、情、意”三要素之間的平衡及其質(zhì)量，從而制約國民優(yōu)良品德的形成。因為財政會直接、間接地從總體上支持國民優(yōu)良品德的形成，或者通過征稅量的多少及其征稅方式，即通過征稅量的多少及其征稅方式的優(yōu)劣；或者通過用稅量的多少及其用稅方式的優(yōu)劣，即通過用稅量的多少及其用稅方式的優(yōu)劣，因此，唯有道德教育與道德修養(yǎng)的“一體化”，才能促進德育總體效能的最大化。

四、結(jié)語

總之，從現(xiàn)代財政視域?qū)徱暤掠捌涞掠耙惑w化”問題，它不僅是一個幼小中大學校德育的“一體化”問題，也不是一個學校、家庭、社會德育主體“一體化”的問題，而是一個現(xiàn)代財政與德育體系、理想與現(xiàn)實德育目標，學校、家庭與社會德育主體，知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法都需要“一體化”的問題。而且，更是一個不應忽視財政在德育及其“一體化”過程中“基礎性與支柱性”功能與作用的問題。理性告訴我們，要全面優(yōu)化國民品德，“德育一體化”追求的不僅是國民品德培養(yǎng)系統(tǒng)的整體效應，更是一種社會治理系統(tǒng)的整體優(yōu)化效應。

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作者簡介：姚軒鴿，男，工作單位為西安市國家稅務局。

（責任編輯：李直）