陶長生

習近平總書記指出，海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻。江蘇作為海洋大省，在推動沿海地區(qū)高質量發(fā)展的過程中，必須堅持系統(tǒng)化思維，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把海洋生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，更好地滿足人民群眾對碧海金沙的需求。

強化海洋利用空間調控，構建綠色發(fā)展格局

我省海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年全省海洋生產(chǎn)總值7217億元，同比增長9.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值8.4%。推進“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略布局，打造東部沿海藍色增長極，加快建設海洋經(jīng)濟強省，必須強化陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃引領，將海洋空間利用納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局加以安排和部署，推動開發(fā)方式向集約集聚、循環(huán)利用和可持續(xù)型轉變。

落實海洋主體功能區(qū)制度。遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。實施差別化管制政策，明確各區(qū)域發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)內容，優(yōu)化開發(fā)時序，構建陸海協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、人海和諧的海洋空間格局。

優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展空間布局。發(fā)揮沿海地區(qū)發(fā)展基礎、區(qū)位特征與資源稟賦，推動錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展和融合發(fā)展。堅持江海聯(lián)動，統(tǒng)籌沿江沿海港口一體化發(fā)展，推進臨港產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展現(xiàn)代航運及港口物流業(yè)，為長江經(jīng)濟帶向東開發(fā)提供新的出海通道。堅持陸海聯(lián)動，提升徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和連云港沿海港口城市的區(qū)位功能，把海洋經(jīng)濟更深融入東隴海線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略腹地。堅持河海聯(lián)動，發(fā)揮淮河入江入海通道優(yōu)勢和物流樞紐功能，建設一批海洋先進制造業(yè)轉移承接基地和集聚區(qū)，打造江蘇海洋經(jīng)濟新的增長空間。

拓展對外合作空間。樹立合作共贏的發(fā)展理念，積極參與國際和區(qū)域涉海領域合作。探索建立國際海洋經(jīng)濟合作機制，深度對接全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈，更好地利用兩個市場、兩種資源，著力構建開放型發(fā)展格局。

構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，夯實綠色發(fā)展基礎

21世紀是海洋的世紀，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟已成為沿海省份搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略舉措。要認真對照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，以綠色生態(tài)為指引，嚴把涉海項目準入門檻。以市場為導向，以企業(yè)為主體，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進我省海洋經(jīng)濟質量和總量雙提升。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。整合提升海洋船舶工業(yè)，推動船舶行業(yè)去產(chǎn)能，開展高技術新型船舶的研發(fā)建造，鼓勵和支持龍頭企業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進沿海地區(qū)千億元級現(xiàn)代漁業(yè)建設，打造沿海百萬畝池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)和近海百萬畝貝藻類增養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵和支持深遠海智能化網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工。壓減近海捕撈漁業(yè)，提升遠洋漁業(yè)發(fā)展水平。合理利用灘涂資源，推動已圍墾灘涂適度發(fā)展農(nóng)林業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，推動海洋工程總承包和專業(yè)化服務，提高海工裝備總裝集成能力。開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物制品，鼓勵和支持發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，推進海洋生物制品、海洋生物材料、海洋藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展海洋可再生能源，優(yōu)化沿海風電開發(fā)布局，發(fā)展深水遠岸風電，加快開發(fā)利用潮汐能、波浪能等海洋新能源。

做大做強海洋高端服務業(yè)。發(fā)揮省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金與沿海市縣投資基金的聯(lián)動作用，設立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。發(fā)展現(xiàn)代海洋航運服務業(yè)，改進服務模式，拓展服務功能，提升口岸通關能力，提升海運國際競爭力。支持船舶交易、船舶經(jīng)紀和管理、海事仲裁等，開展保稅、國際中轉、國際采購等業(yè)務，提升對外開放水平。

加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。整合江蘇海岸帶旅游資源，挖掘具有地域特色的海洋文化，增強海灘海島、灘涂濕地、漁港漁村等特色旅游的吸引力，推進海洋旅游從近岸向海上轉移、從觀海向親海延伸。建設一批高端濱海旅游度假區(qū)，打造以山海奇觀、生態(tài)公園、江風海韻、西游文化為主要特色的國內一流旅游目的地。積極培育郵輪經(jīng)濟，開辟國內、國際航線，拓展旅游區(qū)域。

增強海洋科技創(chuàng)新能力。加強海洋科技創(chuàng)新平臺建設，依托省內現(xiàn)有高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，加快建設一批國家級海洋科技創(chuàng)新平臺，大力培養(yǎng)一支應用型、技能型和復合型海洋專業(yè)人才隊伍。加強與國家大院大所合作，吸引一批科技創(chuàng)新載體和人才落戶江蘇。組織開展海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科學基礎領域技術研究，實施一批高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育有國際競爭力的海洋龍頭企業(yè)，構建江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟科技人才高地。

實施海洋生態(tài)保護修復，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展

江蘇擁有海岸線954公里，管轄海域3.75萬平方公里。海堤外灘涂面積750萬畝、占全國灘涂面積的1/4以上，生態(tài)敏感性和脆弱性遠勝于其它省份。必須堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以系統(tǒng)思維推進海洋生態(tài)修復與環(huán)境治理，強化陸海統(tǒng)籌的治防聯(lián)動，提高優(yōu)質健康海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

嚴守海洋生態(tài)保護紅線。通過劃定“一條紅線”、繪制“一張控制圖”、實施“一個管理辦法”，將重要河口、濱海濕地、海域海島、自然岸線、重點漁業(yè)水域、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)及自然景觀、歷史文化遺跡等納入保護范圍，實施最嚴格管控、強制性保護。推動建立以紅線制度為基礎的海洋生態(tài)環(huán)境保護管理新模式，確保實現(xiàn)全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占比不低于27%、大陸自然岸線保有率不低于37%、海島自然岸線保有率不低于35%，以及達到優(yōu)良海水水質標準面積逐年增加的目標。

健全陸海污染防治體系。推行灣長（灘長）制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)控聯(lián)治機制，強化與河長制、湖長制的有效銜接，構建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新格局，實現(xiàn)流域和海域環(huán)境質量的同步改善。開展海洋環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，實施動態(tài)化、精細化、全過程監(jiān)督監(jiān)測，完善風險排查、應急預案、信息公開和通報制度。提高入海排污口設置門檻，依法處理非法和不合理設置的排污口，清理整頓不能達標排放的污染源，繼續(xù)推動集中排放、生態(tài)排放、深遠海排放。建立陸源污染物入?？偭靠刂朴媱澓团盼墼S可證制度，依法淘汰超過總量控制要求的產(chǎn)能，倒逼沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型。

實施綜合整治與修復。健全日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，強化對涉海工程項目建設的全過程跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，深入推進海域使用后評估工作。完善海岸線利用統(tǒng)籌協(xié)調和管控機制，拓寬整治修復資金渠道，對重要灣口、島嶼、岸段開展生態(tài)化、景觀化、整體化治理。建立長效管護機制，試點開展海岸帶整治修復。完成生物資源重大專項調查，繼續(xù)開展水生生物資源增殖放流，優(yōu)化品種與結構，擴大范圍與規(guī)模，強化跟蹤監(jiān)測與效果評估。加快海洋牧場建設。

建立健全長效管護機制。壓實黨委、政府對本地區(qū)海洋生態(tài)文明建設的主體責任，建立健全職責明晰、分工合理的海洋環(huán)境保護責任體系。出臺江蘇海洋生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，激勵約束并舉，強化鮮明的工作導向。健全海洋生態(tài)保護補償法律體系，建立海洋生態(tài)損害賠償責任制度，建立第三方鑒定評估機構。推進海洋環(huán)境保護市場化，引導更多的企業(yè)和民間資本進入海洋環(huán)境保護市場，借助市場的力量促進海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大宣傳教育，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，著力提高公眾參與海洋生態(tài)文明建設的自覺性和積極性。

（作者系江蘇省海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長）

責任編輯：霍宏光