民盟上海市委

※背景情況※

2015年《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》提出，上海將圍繞建設(shè)全球著名體育城市的目標(biāo)，努力打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺。

※問題及分析※

近幾年，上海體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚開始顯現(xiàn)。目前存在的主要問題是：

1. 總體規(guī)模和對上海經(jīng)濟發(fā)展貢獻偏小。與發(fā)達國家相比，體育產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還偏小，所占比重偏低。2016年上海體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1045.87億元，較上年增加135.74億元，占2016年上海GDP比重的1.5%。

2. 政府職能部門設(shè)置、產(chǎn)業(yè)政策制定還需完善。市體育局未設(shè)產(chǎn)業(yè)處，職能合并在計財處，人員投入少；由28家委辦組成的上海市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議工作機制尚未有效運作，缺乏落實推進主體；上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施細(xì)則、行動計劃、專項資金、引導(dǎo)基金、服務(wù)平臺等配套體系還需完善。

3. 專業(yè)協(xié)會的管理，公共服務(wù)平臺及信息化建設(shè)較薄弱。各個行業(yè)協(xié)會人員老化，管理模式陳舊，產(chǎn)業(yè)類的公共服務(wù)平臺缺乏，與其他行業(yè)合作交流和互動較少，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用較少。

4. 體育產(chǎn)品及服務(wù)留于傳統(tǒng)，時尚創(chuàng)意及科技創(chuàng)新技術(shù)未充分運用，難以滿足消費需求。體育用品是消費市場的主體，而現(xiàn)有的體育用品及裝備生產(chǎn)制造與時尚設(shè)計、科技創(chuàng)新、新媒體營銷缺乏有效對接機制。

5. 上海體育場館空間與旅游空間之間的轉(zhuǎn)化和融合尚待提高。上海標(biāo)志性的體育場館以單一的賽事功能為主，發(fā)掘旅游功能滯后，賽事型和參與型體育旅游發(fā)展較快，觀光型體育旅游發(fā)展較慢。

6. 復(fù)合型體育人才缺乏。現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系中，體育專業(yè)人才較多，跨界融合較少，特別是產(chǎn)業(yè)研究，旅游、傳媒、文化創(chuàng)意設(shè)計等人才進入體育行業(yè)領(lǐng)域較少，較大程度阻礙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

※建議※

國際大都市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗具有以下特點：一是高度重視體育產(chǎn)業(yè)，通過稅收等政策促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是跨部門聯(lián)動，完善體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制。三是發(fā)揮體育行業(yè)民間組織的積極作用。四是整合資源優(yōu)勢，打造特色體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是強調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國際大都市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對深化上海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下建議：

1. 發(fā)揮上海市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議工作機制，完善組織構(gòu)架，協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有“上海市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議”的工作機制，設(shè)辦公室作為常設(shè)部門來協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)政策制定和實施，開展政策、資金、平臺、協(xié)會等跨行業(yè)資源的整合，加強政策合力；建議體育局增設(shè)產(chǎn)業(yè)處，配備一定人員編制來推進各項工作，引導(dǎo)和規(guī)范體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型、體育服務(wù)業(yè)升級、體育集聚區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等。

2. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金扶持政策以及相關(guān)實施意見。在排摸上海體育產(chǎn)業(yè)的家底、做好統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項政策，落實配套保障，協(xié)調(diào)建立上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對體育產(chǎn)業(yè)扶持及投入力度。

3. 注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機制建設(shè)和模式創(chuàng)新。在實施和推進《上海市城市總體規(guī)劃》（2017—2035）以及《上海市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）中，利用現(xiàn)有的文化創(chuàng)意園區(qū)，旅游景區(qū)，科技園區(qū)，通過完善配套設(shè)施、新增體育體驗功能、健全公共服務(wù)、提供體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作研發(fā)和營銷推廣支撐等疊加體育產(chǎn)業(yè)要素，形成特色集聚；在大型體育場館設(shè)施、體育公共空間、體育賽事場地等融入文創(chuàng)、時尚、音樂、演藝、科技、美食、游樂等要素，構(gòu)建體育服務(wù)鏈，打造體育消費綜合體。

4. 組建跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟。提升現(xiàn)有體育行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，組建與旅游、文創(chuàng)、科技、傳媒等行業(yè)協(xié)會的新興業(yè)態(tài)聯(lián)盟，例如休閑體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，文體科技聯(lián)盟，智慧體育聯(lián)盟，整合行業(yè)資源共同搭建產(chǎn)業(yè)融合的公共服務(wù)平臺。同時開展新興領(lǐng)域信息發(fā)布、合作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)趨勢研究、國際交流、市場推廣等工作。

5. 注重體育產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計和科技研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)分析，把脈體育消費新業(yè)態(tài)。加強體育生產(chǎn)、服務(wù)與文化創(chuàng)意設(shè)計的對接，通過新材料新工藝運用、功能設(shè)計、服務(wù)設(shè)計等開發(fā)出引領(lǐng)體育消費市場的新產(chǎn)品和服務(wù)；關(guān)注科技研發(fā)成果在體育行業(yè)的運用，既創(chuàng)造出“黑科技”產(chǎn)品服務(wù)于我國競技體育事業(yè)，又挖掘出新消費滿足大眾健身市場的多元化需求；建立體育經(jīng)濟與消費數(shù)據(jù)庫，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，追蹤當(dāng)下體育消費的熱點和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，定期出版體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)消費和投資。

6. 完善培訓(xùn)體系，培育跨界人才。設(shè)立運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)基地，調(diào)整運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)課程體系，結(jié)合當(dāng)今時尚消費需求和發(fā)展，增加營銷推廣、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、媒體傳播、經(jīng)紀(jì)公關(guān)、體育旅游開發(fā)等內(nèi)容，培養(yǎng)跨界人才，對優(yōu)秀學(xué)員提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)支持；在運動員文化教育中，納入適應(yīng)新經(jīng)濟形式下的運動員個人品牌打造課程，提升運動員綜合能力。