張春福

黨的十九大報(bào)告對(duì)巡視巡察工作提出了明確要求，習(xí)近平巡視工作思想為做好新時(shí)代巡視巡察工作提供了根本遵循。今年以來，常州市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的十九大精神，把巡察作為加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效手段，精心組織，緊扣重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等方面取得了明顯成效。

聚焦“三個(gè)環(huán)節(jié)”，牽住領(lǐng)導(dǎo)重視的“牛鼻子”。為切實(shí)抓好全市巡察工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)巡察工作主動(dòng)過問、主動(dòng)參與，并重點(diǎn)聚焦“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是聚焦動(dòng)員部署環(huán)節(jié)。聽取巡察辦對(duì)全市巡察工作動(dòng)員部署會(huì)籌備情況匯報(bào)，對(duì)會(huì)議內(nèi)容、議程及相關(guān)細(xì)節(jié)提出指導(dǎo)意見，并通過巡察工作動(dòng)員報(bào)告明確巡察任務(wù)，提出具體要求，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保巡察工作開好頭、起好步。二是聚焦巡察匯報(bào)環(huán)節(jié)。巡察匯報(bào)是市委了解被巡察單位黨組織整體情況的直接途徑，為此，市委及時(shí)督導(dǎo)、靠前指揮，先后多次召開書記專題會(huì)聽取巡察工作專題匯報(bào)，指導(dǎo)解決巡察中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，確保工作及時(shí)開展、任務(wù)及時(shí)落實(shí)。三是聚焦巡察整改環(huán)節(jié)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取被巡察單位整改工作情況匯報(bào)，對(duì)整改情況不到位、不徹底的黨組織，提出具體整改意見，確保全面?zhèn)鲗?dǎo)從嚴(yán)治黨壓力，壓實(shí)巡察整改責(zé)任。

務(wù)求“三個(gè)統(tǒng)一”，校準(zhǔn)思想行動(dòng)的“定盤星”。巡察是一項(xiàng)政治性和業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，巡察人員只有在思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)要求和責(zé)任意識(shí)上保持統(tǒng)一，才能保證巡察工作政治站位準(zhǔn)、問題導(dǎo)向?qū)?、成果運(yùn)用實(shí)。常州以“三個(gè)統(tǒng)一”為抓手，不斷提高巡察干部的政治站位和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政治上統(tǒng)一。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)中央、省委對(duì)巡視巡察工作的精神和要求，通過專題黨課、警示教育等形式，學(xué)精神、學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例，從思想深處擰緊螺絲、上緊發(fā)條，使全體巡察干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守規(guī)矩程序，絕對(duì)對(duì)黨忠誠(chéng)。二是業(yè)務(wù)上統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)巡察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編印巡察工作手冊(cè)，闡釋巡察理論、細(xì)化業(yè)務(wù)流程，做到人手一冊(cè)。積極落實(shí)省委巡視巡察聯(lián)動(dòng)要求，在省委第二輪巡視期間，采取思想認(rèn)識(shí)“一盤棋”、標(biāo)準(zhǔn)要求“一桿尺”、操作流程“一張圖”、工作機(jī)制“一體化”、隊(duì)伍形象“一面旗”的“五個(gè)一”工作法，對(duì)6個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)巡察，切實(shí)形成了聯(lián)動(dòng)合力，有力提升了巡察成效。三是責(zé)任上統(tǒng)一。能不能真巡實(shí)察、巡出成效，一定程度上取決于巡察干部的責(zé)任心。為此，市委制定《中共常州市委巡察組工作規(guī)則》，強(qiáng)化巡察組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全巡察組日常管理制度，加強(qiáng)對(duì)本組工作人員的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)提升每個(gè)巡察干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

狠抓“三個(gè)強(qiáng)化”，打好政治巡察的“組合拳”。深化政治巡察，確保巡察實(shí)效，就必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向不偏移，堅(jiān)持方法創(chuàng)新不停步，堅(jiān)持整改落實(shí)不打折。常州市委以“三個(gè)強(qiáng)化”為根本，奮力打好政治巡察的“組合拳”。一是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)，糾正政治偏差。通過巡察，發(fā)現(xiàn)了一些黨組織普遍存在的突出問題。有的領(lǐng)導(dǎo)班子“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、看齊意識(shí)缺失，有的單位“三重一大”事項(xiàng)不經(jīng)黨組討論決定，選人用人存在“小圈子”、“小團(tuán)體”現(xiàn)象等。十二屆市委以來，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面的問題385個(gè)，黨的建設(shè)缺失方面的問題577個(gè)，全面從嚴(yán)治黨不力方面的問題595個(gè)，違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的問題248個(gè)。二是強(qiáng)化方法創(chuàng)新。市委積極探索開展巡察工作的“五步工作法”，即第一步，著力發(fā)現(xiàn)問題，抓好巡察“三環(huán)節(jié)”（帶題環(huán)節(jié)、選題環(huán)節(jié)、成題環(huán)節(jié)）；第二步，精準(zhǔn)反映問題，寫好巡察“三報(bào)告”（向被巡察黨組織的反饋報(bào)告、向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專題報(bào)告、向黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的情況報(bào)告）；第三步，仔細(xì)分析問題，列好巡察“三清單”（問題清單、線索清單、任務(wù)清單）；第四步，堅(jiān)持聚焦問題，提好巡察“三建議”（向黨委政府提出建議、向被巡察黨組織提出建議、向有關(guān)部門提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)建議）；第五步，力求解決問題，做好巡察“三到位”（問題整改到位、線索處理到位、機(jī)制建立到位）?！拔宀焦ぷ鞣ā币殉蔀槿懈骷?jí)黨委規(guī)范巡察工作流程的操作指南。三是強(qiáng)化整改落實(shí)。巡察的作用最終體現(xiàn)在問題的整改落實(shí)上，因此，市委堅(jiān)持做好巡察意見反饋和督促整改“后半篇”文章，原原本本、一針見血地指出問題，同時(shí)加大問責(zé)力度，督查問題整改。巡察期間提出立行立改問題201條，已100%整改；反饋問題1418條，已整改1230條，占比86.7%，并有800多條整改建議得到采納。積極強(qiáng)化對(duì)巡察成果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的各類問題深入剖析，共形成94份專題報(bào)告。

確保“三個(gè)促進(jìn)”，服務(wù)改革發(fā)展的“主旋律”。政治巡察的根本目的是要以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，常州市委把解決體制機(jī)制深層次問題和破解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為落腳點(diǎn)，通過打造政治上的“青山綠水”，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一是以巡察促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化。對(duì)巡察移交的問題線索，按照優(yōu)先處理原則，突出重點(diǎn)，分類處理，著眼于解決問題，懲治腐敗，形成震懾，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態(tài)。截至目前，共移交涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題線索383條，已立案45件，黨紀(jì)政紀(jì)處分60人。二是以巡察促進(jìn)制度機(jī)制完善。從制度上研究治本之策，從根子上推動(dòng)問題解決，真正把巡察的成效體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等改革發(fā)展的實(shí)踐上。巡察組在巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)住宅專項(xiàng)維修資金管理不規(guī)范，寫成專題報(bào)告向市委、市政府建議出臺(tái)相關(guān)制度。市政府及時(shí)開展調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《常州市市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金定存方案》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)維修資金管理的若干意見》。全市通過巡察促使各級(jí)建立、完善、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)管控等有關(guān)制度260余項(xiàng)，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是以巡察促進(jìn)民生實(shí)事落實(shí)。市委充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督震懾和治本功能，有效促進(jìn)民生實(shí)事落實(shí)，從而增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。第一巡察組在巡察市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校時(shí)，了解到該校學(xué)生宿舍樓存在嚴(yán)重安全隱患，立即撰寫專題報(bào)告向市有關(guān)部門反映，并督促對(duì)該危樓進(jìn)行拆建，目前新的宿舍大樓已破土動(dòng)工。第五巡察組對(duì)市第一人民醫(yī)院巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該院住院難問題矛盾比較突出，但該院2號(hào)樓長(zhǎng)期閑置，造成極大浪費(fèi)，立即向一院黨委提出有關(guān)建議，并跟蹤督辦。

（作者系中共常州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

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