摘 要 我國福利機(jī)構(gòu)收容收養(yǎng)了近三分之一的棄嬰和孤兒，在2000年前收容的大部分為身體健全或輕微殘疾的兒童，至今大多年滿18歲，在近年來，大批兒童成年后進(jìn)行安置，各地政府和機(jī)構(gòu)都嘗試為兒童提供更有利的安置出路，但探索階段安置后的問題也比較頻繁，本文就安置問題進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞 棄嬰 棄兒 福利機(jī)構(gòu) 社會安置

作者簡介：朱思宇，昆明市兒童福利院。

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.304

一、當(dāng)前大齡孤兒安置的背景和現(xiàn)狀

（一）背景

截至2016年底，全國共有孤兒46.0萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.8萬人，社會散居孤兒37.3萬人。2016年全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.9萬件，有近5萬孤兒在16歲以上，很多在義務(wù)教育完成（或輟學(xué)）后就進(jìn)入社會。 昆明市兒童福利院在十多年來安置了近500名大齡兒童，其中正常兒童約占20%，那么在國家照顧的情況下，這些孤兒離開福利機(jī)構(gòu)如何可以融入社會，開展和其他有家庭孩子那樣的正常生活呢？

我國在近年來對社會福利的投入越來越多，雖然殘疾兒童數(shù)量不斷增多以使得社會救助的方向和方式變得更需要適應(yīng)社會，如何從普惠性機(jī)構(gòu)向補(bǔ)缺服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)彌補(bǔ)工作中出現(xiàn)的問題是當(dāng)前最需要的事情。

昆明市是云南的省會城市，大齡孤兒也比較集中，多年來約300余名孤殘兒童成年并進(jìn)入社會，從機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的背景上來看，三類兒童成年后進(jìn)行不同類型的安置。其一為重度肢體殘疾或者智力殘疾，因?yàn)樯眢w原因，生活無法自理，故而仍在機(jī)構(gòu)內(nèi)安置。其二為輕度殘疾或輕度智障兒童，生活能自理但學(xué)習(xí)工作能力薄弱，這部分兒童有回原父母社區(qū)安置的，有進(jìn)入公益工作崗位的，但大部分還是由殘聯(lián)及民政給予經(jīng)費(fèi)和生活上的補(bǔ)貼照顧。其三為有完全勞動能力的，在社會上能獨(dú)立生活的大齡兒童，多數(shù)安置在西郊安置所，這也是本文的重點(diǎn)闡述對象。

2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，這個政策重點(diǎn)關(guān)注了孤兒生活學(xué)習(xí)的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)提出要妥善處理大齡孤兒的社會融合。從2010年開始，昆明市也開始分層次地提出利用立法和行政來保障每個兒童成年后的所需和問題，同時(shí)充分培養(yǎng)社會工作者的隊(duì)伍職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化。

但是在多年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，民政機(jī)構(gòu)在救助的大小事務(wù)都由機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，形成了主體單一，管理粗獷的模式，融入社會的問題一直困擾著機(jī)構(gòu)，同時(shí)社會參與度低，兒童福利層次不明顯、國家提供的資源浪費(fèi)、對未來發(fā)展的指向性也不足，從而影響了機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。

本文的定性研究從10年來安置后，能聯(lián)系上的百余名兒童入手，利用訪談，電話、機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式獲得了相關(guān)的資料，主要對其中35名大齡孤兒進(jìn)行了調(diào)研，他們年齡在20歲到40歲之間，其中學(xué)歷包括本以上2名、中專技校18名、初中及以下14名，這些對象有良好的表達(dá)意識，同時(shí)各個年齡及生存狀況都有涉及，近60名無勞動能力或者有智力障礙的大齡孤兒沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）安置后的政策現(xiàn)狀和生活現(xiàn)狀

1.政策現(xiàn)狀

我國主要以《收養(yǎng)法》為依托關(guān)注兒童的收養(yǎng)問題，每年通過民政部也有大量的兒童被外國家庭收養(yǎng)，歐美國家在家庭保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)等方面有明確的法律保護(hù)措施，同時(shí)在兒童成長后也有較好的安置渠道，但滯留在機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童與部分代管的兒童卻缺少明確有效的安置規(guī)定，普遍情況為年滿18歲后，由來源地進(jìn)行安置，其他則由其他民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置。安置不等于融入社會，大齡孤兒能否建立獨(dú)立的生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是判斷其是否正常融入社會的重要標(biāo)識，其中包括收入能達(dá)到全市的平均工資，有正常的社會交往，穩(wěn)定的住處，以及最終能夠成家和撫養(yǎng)子女。

我國很多地區(qū)都要求，如果社會上的孤兒年滿18歲，沒有在接受教育的情況下，將終止發(fā)放生活保障金，2010年起，國家也為散居孤兒發(fā)放生活保障金。在昆明地區(qū)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒保障金要高于散居孤兒，普遍到“斷奶”時(shí)刻，國家就斷絕了供養(yǎng)關(guān)系，對其的保障金支持、福利待遇等也進(jìn)行了停止，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍仓谩蹦Ｊ剑@種模式?jīng)]有清晰的政策支持，對其進(jìn)入社會福利院、安置所或是直接進(jìn)入社會都比較模糊，在資金落實(shí)和實(shí)施方面有很多問題，所以很多大齡孤兒到了就業(yè)時(shí)刻卻仍然依賴福利機(jī)構(gòu)，繼續(xù)靠福利生活，實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)生活的獨(dú)立。

在就業(yè)政策方面：社區(qū)對回歸社區(qū)的大齡孤兒提供一部分的就業(yè)支持，包括社區(qū)公益崗位、附近企業(yè)優(yōu)先錄取等，對殘疾的納入殘聯(lián)就業(yè)保障里面，但是這些崗位工資待遇低，大齡孤兒也不能享受企業(yè)關(guān)于殘疾人就業(yè)比例數(shù)的福利，自主創(chuàng)業(yè)也沒有政策支持，所以幫扶效果不明顯。

如今社會福利院接收了大部分殘障大齡兒童，很多年齡已經(jīng)超過了40歲，并且沒有外出渠道，滯留人員越來越多，安置所接收了輕度殘疾和正常孤兒，大部分關(guān)系仍然沒有脫離，形成過度的保護(hù)措施，使得安置變成從一個機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到另一個機(jī)構(gòu)，融入社會也成為了空談。

所以說，改進(jìn)當(dāng)前政策，推動安置良好制度的出臺是讓大齡孤兒脫離“安置”轉(zhuǎn)向“社會融合”，讓其有獨(dú)立的生活能力才是未來發(fā)展的方向。

2.生活現(xiàn)狀

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，35名對象中有5名離開了福利機(jī)構(gòu)，他們有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力和住房，其中有1人獨(dú)立買房，全部已經(jīng)結(jié)婚，和福利機(jī)構(gòu)脫離了關(guān)系，達(dá)成了融入社會的狀態(tài)。二名孩子是學(xué)校畢業(yè)后，通過學(xué)習(xí)到的知識和技能找到了正式工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立；三名女孩因?yàn)榻Y(jié)婚，到男方居住地居住后辦理了脫離手續(xù)。這些孩子無論通過就業(yè)還是婚姻，都脫離了機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的方式，他們也是機(jī)構(gòu)在宣傳中的重點(diǎn)。

A1：男，28歲，初中畢業(yè)，在寄養(yǎng)家庭長大，在18歲以后在做銷售工作，后因?yàn)殇N售業(yè)績較好，獲得了地區(qū)代理的資格，在多年的奮斗下成立了公司，已結(jié)婚買房，同時(shí)帶動了部分大齡孤兒的就業(yè)。他也是較少的能夠通過努力獲得成功的個案。

半獨(dú)立的對象13人，他們的關(guān)系（戶口、醫(yī)療保險(xiǎn)等）還留在機(jī)構(gòu)內(nèi)，按政策每月獲得300元的生活補(bǔ)貼，但他們基本不居住在機(jī)構(gòu)內(nèi)，全年都在社會上工作，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，住在單位宿舍或者合租房內(nèi)，沒有結(jié)婚能力和多余的存款。這部分兒童主要原因在于學(xué)到了一些職業(yè)培訓(xùn)技能，在社會上可以找到工作，但收入水平不高，無力應(yīng)對意外傷害、生病、購房等需要，所以不愿和福利機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，在遇到困難時(shí)以獲得機(jī)構(gòu)的支持。

A7：男，24歲，大學(xué)畢業(yè)，從事機(jī)械工作，畢業(yè)后有正式工作，工資約3000余元，平常住在工地，休假期間才回機(jī)構(gòu)?？傮w而言，該兒童在教育和工作方面是比較成功的，但是他還對未來結(jié)婚、買房等存在深深的擔(dān)憂。

A9：女，21歲，中專畢業(yè)，從事美容工作，因?yàn)樗鶎W(xué)和工作專業(yè)不相符合，而且行業(yè)平均工資較低，支出又比較高，所以她長期處于欠債的狀態(tài)中，有時(shí)還不停的找人借錢度日。

所以說，半獨(dú)立的兒童大都有一定的文化知識，但社會資源缺乏，而且長期福利機(jī)構(gòu)照顧過多導(dǎo)致吃苦心理較差，所以很多都是從事臨時(shí)性，低收入的工作，特別是因?yàn)槟撤N個人原因放棄工作的特別多，他們通常抱怨被老板騙、工資低、工作辛苦等，但都無心或無力改變當(dāng)前的生活狀態(tài)。

完全依賴福利機(jī)構(gòu)的有15人，有些輕度殘疾，有的害怕接觸社會，常年在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活，沒有經(jīng)濟(jì)能力，很難在社會上獨(dú)立生活。

A23：女，初中畢業(yè)，因?yàn)槟X部受傷會發(fā)癲癇，所以在社會福利院生活，她認(rèn)為自己還是有能力在外面生活的，但是因?yàn)樾枰L期服藥，政策上也不允許有精神問題的大齡孤兒在外面找工作，所以她一直在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活，福利院也給予她一些力所能及的事情做，但基本沒有工資，她多次表達(dá)出要外出工作的意愿。

A33：女，25歲，聾啞人，以前在社會上乞討，進(jìn)入機(jī)構(gòu)后就每天做點(diǎn)掃地等家務(wù)，剩下時(shí)間就看看電視或者曬下太陽，沒有明確的生活目標(biāo)和工作狀態(tài)。

所以說，完全依靠機(jī)構(gòu)生活的人員因?yàn)閭€人或者機(jī)構(gòu)原因無法在社會上獲得工作機(jī)會，機(jī)構(gòu)也必須要照顧好他們的衣食住行，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俟ぷ鲃恿?、欠缺和人交流的方式、而且沒有足夠的社會資源來幫助他們進(jìn)入社會，所以成為了安置中的大難題。

此外還有2名對象在社會上工作多年后，通過公安、寶貝回家公益組織等和親生父母獲得聯(lián)系后回到家庭，從而與福利機(jī)構(gòu)脫離了關(guān)系。

二、造成大齡孤兒安置問題的原因

（一）斷奶政策不合理

我國的大齡孤兒安置政策不明確，很多地方有其他安置機(jī)構(gòu)幫助解決安置問題，有的地方又要求社區(qū)或村委會自行解決。在不同的安置機(jī)構(gòu)中，有國家財(cái)政支持的福利機(jī)構(gòu)，兒童保護(hù)中心，也有非政府組織的兒童村、兒童社區(qū)等，而沒有政策規(guī)定大齡孤兒需到哪個機(jī)構(gòu)，也沒有配套的安置評估系統(tǒng)，更多的是憑上級安排進(jìn)行安置。

此外，我國主要法律和政策都強(qiáng)調(diào)了保障兒童的權(quán)益，福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，從硬件設(shè)施還是教育資源方面都比以前有了很大的進(jìn)步，但是這種現(xiàn)狀也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)孤兒對未來的盲目和無奮斗的動力。在成年后，同樣可以依靠政府，享受有保障的生活，即使自己不努力也可以衣食無憂，反而如果融入社會則需和機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，以后將面臨著失業(yè)、生病等各種情況，將會處在非常困難的田地。調(diào)查外有一名大齡孤兒因結(jié)婚離開福利機(jī)構(gòu)，但是在婚姻破裂后獨(dú)自帶孩子，又身患重病，生活特別困難，多次向民政要求回到福利機(jī)構(gòu)，但因?yàn)殛P(guān)系解除后不能再恢復(fù)，所以她的要求沒有被同意。所以在外出獨(dú)立和安全庇護(hù)的雙重選擇下，很多孩子都希望能得到安全的依靠。

（二）社會接納程度低

按照兒童融入社會的理想狀態(tài)，兒童應(yīng)該在成年后進(jìn)入工作崗位，逐漸成為社會人，但我國就業(yè)形勢較差，社會上很多單位排斥孤兒身份，特別是有輕微殘疾的孤兒就業(yè)更是困難。

調(diào)研中A22是有輕微智力障礙的兒童，小學(xué)未畢業(yè)，在其17歲后機(jī)構(gòu)就多次聯(lián)系多個單位為其提供實(shí)習(xí)崗位，在經(jīng)過倉管員、服務(wù)員等多個崗位的實(shí)習(xí)后，這些企業(yè)還是將兒童退回給了福利院。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在職工管理上如果將孤兒和其他員工執(zhí)行一樣的管理規(guī)定時(shí)，他經(jīng)常會有意無意思的違反單位制度，那么處罰標(biāo)準(zhǔn)很難控制。而作為特殊人群對待時(shí)，又將對企業(yè)管理產(chǎn)生不利的影響，所以他在不同崗位上很難進(jìn)行長期的工作。

大齡孤兒在找工作的時(shí)候，大都選擇隱瞞自己福利院成長的背景，很多選擇寄養(yǎng)父母為自己的聯(lián)系人或者擔(dān)保人，一方面是社會上對三無人員的歧視，包括貸款、招工等都無形中增加了障礙，另一方面是擔(dān)心如果透露是福利院出來的會被其他同事看不起，所以在社會現(xiàn)狀和自卑感驅(qū)使下他們會用虛假信息來提供用工調(diào)查情況，這又給用工單位感覺到不誠實(shí)或者編造履歷。

殘疾兒童的社會處境更加艱難，離開機(jī)構(gòu)后，盲童通常選擇按摩店工作，按摩則只能按提成獲得收入，一旦離開按摩行業(yè)則沒有其他就業(yè)渠道。聾啞兒童則會從事一些手工制作方面的工作，這些工作強(qiáng)度大，待遇低，而且未來沒有發(fā)展前途。輕度智障或者腦癱兒童則根本無法進(jìn)入到工作單位，對比歐美香港、智障人士可以從事一些公園、綠化等公益性崗位，而且由政府強(qiáng)制安排，相對來說比國內(nèi)就業(yè)形勢好的多。

（三）住房問題

房子是橫在社會安置前的一座大山，在當(dāng)今房價(jià)下，沒有父母補(bǔ)貼的大齡孤兒即使通過努力也無法購買一套住房，幾乎所有成年兒童在選擇工作時(shí)首先問的就是是否包吃住。昆明沒有對孤兒的住房補(bǔ)貼政策，而且在沒結(jié)婚、一個人生活的情況下公租房也不一定能申請到，所以選擇留在機(jī)構(gòu)的孤兒占了絕大多數(shù)。

令人吃驚的是調(diào)查中大學(xué)畢業(yè)的孤兒與初中畢業(yè)的孤兒在幾年后的處境居然差不多，他們首先都表示工資只能保證生活，無力承擔(dān)房子的首付和后續(xù)還款。這一定程度上也對還在機(jī)構(gòu)內(nèi)學(xué)習(xí)的小齡孤兒產(chǎn)生了影響，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)不能改變自己未來的生活，從而對學(xué)習(xí)失去了興趣。

（四）依靠問題

福利院成長兒童一個特點(diǎn)就是對未來的恐懼和不確定性，從內(nèi)心深處缺乏安全感，他們認(rèn)為福利院只管自己幾年，就像賓館一樣只是生命中暫時(shí)的落腳點(diǎn)。于是在社會融合的過渡時(shí)間內(nèi)，除了經(jīng)濟(jì)問題外他們很少向福利院求助，但又時(shí)常遇到在進(jìn)入社會時(shí)產(chǎn)生問題，這時(shí)候的依靠就比較重要。如遇到生病住院、意外傷害等事件發(fā)生時(shí)，沒有照顧者、甚至連傾聽對象都沒有，使得才進(jìn)入社會的兒童發(fā)現(xiàn)如果離開機(jī)構(gòu)那么他們可能生活很困難。

婚姻問題也隨著可依靠對象缺乏而產(chǎn)生，在統(tǒng)計(jì)中，男生居然只有一人結(jié)婚，而女生結(jié)婚則更多的是隨男方回老家。按照相應(yīng)的規(guī)定，一旦結(jié)婚他們戶口就離開了機(jī)構(gòu)，從而失去了享受國家給予的各項(xiàng)福利，很多男生都有女朋友，但他們都不敢結(jié)婚，他們對帶孩子感到懼怕，也過高的估計(jì)了婚后撫養(yǎng)家庭的困難。

所以說，國家希望養(yǎng)育大的孤兒能在成年后能夠獨(dú)立，但在基礎(chǔ)上的需求都不能滿足，也沒有對他們做一定的政策傾斜，

（五）其他情況

長期以來，家庭的缺失，公共部門（公安、住建、衛(wèi)生等）不作為，社會和社區(qū)關(guān)系復(fù)雜，社會資源分配不均等都不同程度的為大齡兒童成年進(jìn)入社會造成了障礙。在面對如同疾病問題，婚育問題時(shí)兒童會下意識的認(rèn)為自己沒有依靠，也產(chǎn)生了一些非法的行為。其他例如心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)等也沒有做到位。

三、解決大齡孤兒安置問題的探討

（一）解決安置問題是不是只應(yīng)該由政府來做

一般來說，國家將負(fù)責(zé)制定對大齡孤兒成年安置的政策和供養(yǎng)規(guī)定，一些地方性法規(guī)（如上海）規(guī)定大齡孤兒成年后將獲得政府支持的就業(yè)、住房分配等機(jī)會，北京等地也從財(cái)政撥款方面給予相應(yīng)支持。在政府層面，從宏觀上提供政策依據(jù)，協(xié)調(diào)各部門共同協(xié)助是當(dāng)前解決問題的關(guān)鍵，政府可以通過政府服務(wù)等方式提供支持。但是在實(shí)際中，提供就業(yè)崗位、未來職業(yè)發(fā)展等方面則是交給社會，而社會幫助往往很難做好，在全國各地也很少有社工組織或者責(zé)任機(jī)構(gòu)介入到其中。

（二）住房

調(diào)研中的兒童提到最多的就是離開機(jī)構(gòu)后的住房問題，在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政會撥付一部分補(bǔ)助金給予兒童成年后的住房和生活補(bǔ)貼，但這部分補(bǔ)助金金額不大不足以購買住房，而且存在用完后的后續(xù)問題，一些地區(qū)則按當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，符合殘疾、低保等條件的為其辦理相關(guān)手續(xù)，提供部分供養(yǎng)支持。在昆明地區(qū)兒童則沒有相應(yīng)的政策支持，社區(qū)孤兒通常通過合租廉租房的形式獲得住房，機(jī)構(gòu)或救助站的兒童則由大齡安置機(jī)構(gòu)給予一個床位支持。孤兒在外租房或者買房沒有享受過住房優(yōu)惠政策。在保障性用房上，也需要多人申請一套，遇到大齡兒童結(jié)婚則取消機(jī)構(gòu)床位，甚至影響到保障性住房。

（三）戶口

應(yīng)該說，大部分成年安置兒童都有戶口，他們能享受國家給予的公共服務(wù)，在現(xiàn)行政策下，所有兒童都安排在機(jī)構(gòu)內(nèi)集體戶中，遇到結(jié)婚或買房則他們本人過來辦理遷戶手續(xù)，在戶籍統(tǒng)一的情況下，有些福利的爭取則比較難辦理，而且集體戶也使得兒童產(chǎn)生很嚴(yán)重的依賴，而單獨(dú)戶口則可以促使兒童盡快從心理上獨(dú)立。

（四）終止供養(yǎng)的可行性研究

在歐美國家，社區(qū)中孤兒能以收養(yǎng)家庭和個人共同參與社會活動，在社區(qū)建設(shè)中也能積極的保障孤兒的合法權(quán)益和發(fā)展路徑，同時(shí)，社區(qū)和志愿者也多方面介入幫助個人緩解壓力，很多慈善基金會也致力于幫扶，使其較好的走入社會。有的國家為大齡孤兒成年后提供福利卷能夠用于上學(xué)學(xué)費(fèi)、生活用品購買等，也有公共援助計(jì)劃對困難群體提供醫(yī)療、康復(fù)等方面的服務(wù)。所以以政府為主導(dǎo)，以社會為依托，以廣泛參與為途徑的供給服務(wù)是發(fā)達(dá)國家為大齡孤兒終止供養(yǎng)的有效手段。

我國在《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》里對政府部門進(jìn)行了一些要求，但在成年后如何幫扶走入社會沒有提及。所以當(dāng)前政府各職能部門各行其事，很不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)方面還比較滯后。如果將來福利機(jī)構(gòu)社會化程度提高，那么就更需要社會力量的廣泛支持，一旦政府投入缺失，社會效應(yīng)差，那么大齡孤兒成年安置將進(jìn)入更難的境地。所以社會困難群體的幫扶不能只由政府單獨(dú)承擔(dān)，而應(yīng)該發(fā)揮各方面的力量，在面對多種訴求和困難時(shí)，也要鼓勵和支持社會力量來參與。

當(dāng)前，非政府組織介入大齡孤兒發(fā)展越來越多，但社會工作和社會力量還比較薄弱，只能改善某個案條件，不能起到覆蓋性的作用。

注釋：

民政部.2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/20170 8/20170800005382.shtml.

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