羅同同

摘 要 伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，取得舉世矚目的成就。但是，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差距越來(lái)越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近10年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越成就，但是與東部和中部的大部分省份相比較而言，不管是地區(qū)生產(chǎn)總值還是消費(fèi)水平，依然處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著很多的問(wèn)題：1）特殊的高原地理環(huán)境帶來(lái)的交通不便利及相對(duì)較小的市場(chǎng)容量。2）相對(duì)稀缺的人力資源、有限的資本積累能力以及屈指可數(shù)的有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。3）政府投資效率低和自身造血不足。在種種不利因素的制約下如何有效的利用本地資源、政府投資、民間招商引資以及外資使西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上正軌成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。本文將針對(duì)這些問(wèn)題提出一些具有參考價(jià)值的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 西藏經(jīng)濟(jì)；自然因素；人才競(jìng)爭(zhēng)；支柱產(chǎn)業(yè)

引言：

近年來(lái)，在中央政府的大力支援下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了巨大的飛躍。但由于歷史等方面的原因，西藏社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著很大的障礙。西藏經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展道路，才有可能追上東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展？這不僅是西藏地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣穸紭O為關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，而且也是中央政府必須面對(duì)的一個(gè)重大決策。因此，如何促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大而迫切的問(wèn)題。

一、西藏發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題

1.特殊的地理位置帶來(lái)的不利影響

西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，地理位置相對(duì)偏僻，地形地貌復(fù)雜，高原氣候獨(dú)特，氣溫較低而且溫差很大，空氣稀薄，素有“世界屋脊”之稱(chēng)。

和平解放前的西藏，交通運(yùn)輸極端落后閉塞。過(guò)去由內(nèi)地運(yùn)往西藏的茶葉、瓷器、絲綢和日用工業(yè)品等物資，都是從四川雅安、青海西寧和云南大理，通過(guò)崎嶇的山路，依靠耗牛馱運(yùn)。從雅安或西寧到拉薩往返一次需一年之久，嚴(yán)重地阻礙了西藏同祖國(guó)內(nèi)地和西藏各地之間的交流。因地理位置所決定的西藏的封閉和交通閉塞，是造成西藏長(zhǎng)期落后的重要原因。近年來(lái)，西藏的交通基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。截至2013年，西藏全區(qū)公路通車(chē)總里程已達(dá)到70591公里，219國(guó)道新藏公路全線黑色化。2006年7月1日青藏鐵路正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，西藏將形成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，分別是新藏線、青藏線、川藏線、滇藏線、昌都至玉樹(shù)鐵路通青海。這些鐵路建成后將大大減輕青藏公路的運(yùn)輸壓力。但是，西藏的交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比較，還存在著運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總量不足、公路技術(shù)水平較低等問(wèn)題。

市場(chǎng)容量小、內(nèi)需不足也是限制西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于青藏高原相對(duì)封閉的地理位置，使得西藏與外界的接觸不便利，從而加大了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度與費(fèi)用，同樣也加大了招商引資的難度，西藏與外部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流收到了嚴(yán)重的限制。另外，西藏是一個(gè)地廣人稀的地區(qū)，常住人口總量較少，且農(nóng)牧民所占比例較大。盡管近年來(lái)西藏農(nóng)牧民家庭可支配收入有不斷上升的趨勢(shì)，但是由于出行不便利、商品種類(lèi)的不足，都造成了內(nèi)需不足。

由于地理環(huán)境的特殊，受制于交通基礎(chǔ)設(shè)施的不發(fā)達(dá)，西藏諸多的資源難以實(shí)現(xiàn)有效配置。農(nóng)畜產(chǎn)品的交易不夠方便，大量的剩余農(nóng)副產(chǎn)品滯留在農(nóng)牧區(qū)，生產(chǎn)要素?zé)o法自由的流動(dòng)，所以更談不上有效配置。

2.相對(duì)稀缺的人力資源及有限的有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)

西藏在人才培養(yǎng)方面存在著下列不利因素：一是西藏地廣人稀，學(xué)校的規(guī)模普遍較小，教育的投資效益不高；二是由于社會(huì)歷史的原因，西藏的各級(jí)學(xué)校普遍存在著生源的文化基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)較差、師資力量相對(duì)薄弱、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、教育技術(shù)現(xiàn)代化程度較低。

在人才引進(jìn)方面，西藏同樣面臨著許多的困難。一是自然條件差，由于西藏特殊的高原氣候?qū)θ梭w有一定的傷害，且生活習(xí)慣與內(nèi)地有著很大的差異，大部分人難以適應(yīng)。二是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在待遇、事業(yè)、感情留人上不占優(yōu)勢(shì)。在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，各方都可以在感情留人方面做的很好，但是關(guān)鍵在于事業(yè)留人、待遇留人。在待遇留人方面，區(qū)內(nèi)許多單位目前還缺乏一套規(guī)范的、具體的、系統(tǒng)的有關(guān)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，且工資與內(nèi)地相比并沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)而言，與內(nèi)地的人才引進(jìn)力度相比，還缺乏吸引力；在事業(yè)留人方面，需具備相應(yīng)的開(kāi)展科學(xué)研究工作的軟環(huán)境和硬環(huán)境，如缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)梯隊(duì)支撐、實(shí)驗(yàn)硬件設(shè)施的不足等。三是有些特殊的工作，如關(guān)于西藏本民族獨(dú)特的社會(huì)、文化、歷史的研究以及需要面向基層的技術(shù)推廣等工作，從內(nèi)地引進(jìn)的人才并沒(méi)有什么用武之地，這些特殊的工作只能靠當(dāng)?shù)厝瞬艁?lái)解決。

其次，西藏缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。縱觀西藏全區(qū)的大型企業(yè)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)屈指可數(shù)。截至2015年底，西藏上市公司還是僅僅從2011年的9家增加至12家，在全國(guó)排名僅高于青海的10家。盡管從理論上來(lái)說(shuō)，企業(yè)上市并不能代表其核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，普遍是只有綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司才能上市，而且通過(guò)上市，企業(yè)的品牌會(huì)進(jìn)一步得到推廣，創(chuàng)新能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，目前西藏上市公司的生產(chǎn)領(lǐng)域集中在旅游、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和藏醫(yī)藥等行業(yè)，缺少高科技產(chǎn)業(yè)。

3.政府投資帶來(lái)的低效率和自身造血能力不足

西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠各省援建和中央政府投資，西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。旅游業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)的龍頭，而旅游業(yè)也是西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比最高的領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最有活力的一部分，如果得不到更大的發(fā)展，未來(lái)將出現(xiàn)“全國(guó)養(yǎng)西藏”的狀況。實(shí)際上建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，西藏經(jīng)濟(jì)中很大一部分比例是靠的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、人民解放軍發(fā)的工資。如果下一步西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)依靠政府投資和內(nèi)地援建，很可能會(huì)形成長(zhǎng)期排斥、擠壓本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，消除本地群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會(huì)。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府投資與民間投資的結(jié)合，要形成政府投資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相互扶持，立足于西藏的特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持起適合全國(guó)乃至全球的西藏本地特色經(jīng)濟(jì)。

要做到這一點(diǎn)目前的做法還不是很完善，在思想上局限性非常明顯。

首先，局限于固有的經(jīng)濟(jì)思維模式。“三駕馬車(chē)”的想法很突出，先是大搞基礎(chǔ)建設(shè)，然后把資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品運(yùn)出去，最后搞消費(fèi)。這種模式在內(nèi)地可以，在西藏不行。近乎天價(jià)的運(yùn)輸成本以及產(chǎn)品并不具有不可替代性，限制了西藏的出口量。在西藏大張旗鼓的開(kāi)展采礦業(yè)和資源精加工并不現(xiàn)實(shí)，本地不具有可以支撐的生態(tài)系統(tǒng)。

其次，西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏具有特色的產(chǎn)品無(wú)非就是土特產(chǎn)。問(wèn)題是土特產(chǎn)能夠在居民消費(fèi)中占多大的比例呢？以冬蟲(chóng)夏草為例，雖然有一定的保健功效，但卻并不是什么生活必需品，而且這些東西還存在一個(gè)新鮮感問(wèn)題，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)能力也是必須考慮的一個(gè)因素。綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文效益來(lái)看，把眼光盯在奢侈品消費(fèi)上是不現(xiàn)實(shí)的。

二、解決西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一些對(duì)策

1.利用特殊的地理位置，真正發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)

首先，西藏面向南亞次大陸。隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面向南亞次大陸的陸地運(yùn)輸，將成為西藏經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。隨著青藏鐵路的通車(chē)，川藏鐵路的開(kāi)工建設(shè)，拉薩到日喀則鐵路的竣工通車(chē)，西藏與印度、尼泊爾和孟加拉等國(guó)家的陸地通道即將打通。面對(duì)南亞次大陸國(guó)家的出口，目前看來(lái)并沒(méi)有多大的意義，但是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。印度、尼泊爾等國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是并不會(huì)一直落后下去。對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易而言，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)品的出口，別國(guó)的落后與貧困，對(duì)于我們而言就是機(jī)會(huì)。

其次，西藏地處高原地區(qū)。這既是造成西藏經(jīng)濟(jì)落后的原因之一，也是西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)機(jī)會(huì)。并不是西藏才有高原，但是只有西藏才有最廣闊的高原。高原地形本身就是一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，開(kāi)發(fā)這個(gè)財(cái)富將給西藏帶來(lái)極大的機(jī)遇和發(fā)展。西藏的海拔從幾百米的墨脫縣到8844米的珠穆朗瑪峰，毫無(wú)疑問(wèn)是世界上海拔跨度最大、高原氣候環(huán)境最全的地區(qū)。西藏能源蘊(yùn)藏量十分巨大，水電蘊(yùn)藏量全國(guó)排第二，僅次于四川，風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岬瓤稍偕茉匆卜浅ＸS富。相比從內(nèi)地運(yùn)輸煤炭到西藏發(fā)展火電，使用這些清潔能源發(fā)電會(huì)節(jié)省大量的成本。而這些電力不僅能滿足藏區(qū)自身的需要，還可以向外輸出。不過(guò)向東南沿海等地輸出電力，對(duì)西藏來(lái)說(shuō)成本太高，一是距離遙遠(yuǎn)損耗太大，二是輸電線路的維護(hù)難度巨大。然而向南亞次大陸出口電力，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本要小很多，還可以換取資源和市場(chǎng)。

最后，青藏鐵路建設(shè)完成后，在高原鐵路建設(shè)這方面，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)走在了世界的前列。累積的工程技術(shù)對(duì)于高原地區(qū)具有很好的推廣出口價(jià)值，尤其是在橋涵隧道施工、高原凍土路基維護(hù)方面，幾乎成了獨(dú)有技術(shù)。而世界其他高原地區(qū)目前看來(lái)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求必定會(huì)成井噴之勢(shì)。

2.發(fā)展教育事業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)適用于本地區(qū)發(fā)展的特殊人才

任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，如果教育落后，整體的人口素質(zhì)偏低，那么想要迅速發(fā)展生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于天方夜譚。西藏的發(fā)展，必須是西藏人民的發(fā)展。由于西藏本地人民的整體受教育程度不高和頂尖人才的缺少，引進(jìn)人才和培養(yǎng)本地人才都是必不可少的。西藏應(yīng)該制定一些完善和具體的適當(dāng)福利制度以留住引進(jìn)的外來(lái)人才，特別是一些高水平的科研人員、技術(shù)性人才以及教師。雖然高水平的老師培養(yǎng)的不全是高水平的學(xué)生，但是師資力量的增強(qiáng)必將會(huì)提高學(xué)生的整體水平。

對(duì)于高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。教育主管部門(mén)應(yīng)組織人員根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)未來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才在規(guī)模、層次、專(zhuān)業(yè)上的具體需求做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)西藏高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的數(shù)量和種類(lèi)進(jìn)行整體布局和規(guī)劃。為防止專(zhuān)業(yè)設(shè)置的盲目性和隨意性，要對(duì)將要設(shè)置這些專(zhuān)業(yè)的高校進(jìn)行實(shí)地考察，看其是否具有開(kāi)辦該學(xué)科專(zhuān)業(yè)的師資力量和教學(xué)所需的儀器設(shè)備。要設(shè)置專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于已有這些學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高校進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。對(duì)于辦學(xué)條件不足、效益低下、難以保證所培養(yǎng)人才質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)，要堅(jiān)決給予撤銷(xiāo)或改造。對(duì)于一些目前急需但高校還沒(méi)設(shè)置專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才，教育部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，讓有能力、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的高校盡快設(shè)置此類(lèi)專(zhuān)業(yè)以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

3.形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、科技發(fā)展水平以及需求結(jié)構(gòu)等因素，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的客觀規(guī)律，使西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)之內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的資源配置得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定會(huì)推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于要在區(qū)域的內(nèi)部形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有加強(qiáng)西藏地區(qū)各個(gè)掌握不同資源的產(chǎn)業(yè)之間的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系方式，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間才有可能合理展開(kāi)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使他們成為龍頭企業(yè)才有可能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，如果各個(gè)企業(yè)之間沒(méi)有相互服務(wù)和促進(jìn)的關(guān)系，那么個(gè)別產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展只能導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的目的。

所以，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)西藏形成相互支持的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與分工關(guān)系來(lái)看，西藏的工業(yè)比重未必非要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中占支配地位，對(duì)于那些本地需求不是很高、對(duì)于生產(chǎn)地域沒(méi)有特殊要求以及運(yùn)輸不便利的工業(yè)產(chǎn)品，西藏完全可以從外界直接購(gòu)買(mǎi)。而西藏基于本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)和本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品和外界進(jìn)行直接交換。這既是西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，也是其特色經(jīng)濟(jì)之路。只有立足于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，只有在西藏地區(qū)之內(nèi)形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與規(guī)?；?，形成區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮之中占據(jù)一席之地。

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