□郎友興

在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)的開幕詞上，毛澤東同志指出，“中國(guó)之命運(yùn)有兩種：一種是有人已經(jīng)寫了書的；我們這個(gè)大會(huì)是代表另一種中國(guó)之命運(yùn)，我們也要寫一本書出來(lái)”。15年前的2003年7月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平和十一屆省委會(huì)提出并通過(guò)了對(duì)于浙江發(fā)展來(lái)說(shuō)甚至整個(gè)中國(guó)的發(fā)展都極其重要的“八八戰(zhàn)略”，再次書寫了浙江乃至中國(guó)發(fā)展之新篇章?；仡櫋鞍税藨?zhàn)略”引領(lǐng)下的浙江發(fā)展15年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，“八八戰(zhàn)略”背后蘊(yùn)涵著多重意義，其中有兩點(diǎn)值得總結(jié)：執(zhí)政黨的思想觀念與意志、與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新及其將此轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

中共浙江省委的意志：浙江發(fā)展的根本保證

意志的力量，是決定成敗的一種力量。法國(guó)大作家巴爾扎克說(shuō)過(guò)，“沒有偉大的意志力，就不可能有雄才大略”。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，何嘗不是如此。我們平常所說(shuō)的“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，其實(shí)說(shuō)的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)意志與能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)意志表現(xiàn)為大抱負(fù)（推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的政治使命），表現(xiàn)為大作為（帶領(lǐng)全國(guó)人民走向繁榮富強(qiáng)的承諾），表現(xiàn)為大擔(dān)當(dāng)（不忘初心的政治品格、重要的執(zhí)政理念和價(jià)值追求），如此等等。正如，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中所指出的，“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來(lái)?！?/p>

黨的十六大以后，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志率領(lǐng)省委“一班人”，深入調(diào)查研究，逐步形成了引領(lǐng)浙江現(xiàn)代化發(fā)展的新思路。2003年7月，在中共浙江省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志代表省委首次提出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”，隨后啟動(dòng)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”的具體內(nèi)容是：第一，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。第三，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。第四，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第五，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。第六，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第七，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。第八，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。

15年來(lái)，浙江省委始終不渝地深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，展現(xiàn)出中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)意志和轉(zhuǎn)化為政府施政的高效，使浙江始終走在全國(guó)發(fā)展的前列，已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)嶄新局面：“富裕浙江”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、“幸福浙江”（民生建設(shè)）、“和諧浙江”（民主法治）、“人文浙江”（文化建設(shè)）和“美麗浙江”（生態(tài)文明建設(shè)）。

浙江的經(jīng)驗(yàn)再次表明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨的鮮明特征，那就是有堅(jiān)強(qiáng)的意志及其相關(guān)聯(lián)的執(zhí)行力。其實(shí)，如何將執(zhí)政黨的主張、觀念、意志轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，是現(xiàn)代政黨政治的一個(gè)普遍現(xiàn)象和必然要求。從與西方國(guó)家最近幾十年政黨政治的“亂象”相比較來(lái)看，中國(guó)各級(jí)政府的施政充分地表明了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和意志能夠高效地得以執(zhí)行與落實(shí)，反映出中國(guó)政治制度與政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在。正如習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中所指出的，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”而黨的意志與人民群眾的心聲本質(zhì)上是統(tǒng)一的，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民群眾的利益。它符合中國(guó)國(guó)情，已經(jīng)在中國(guó)改革開放40年的進(jìn)程中顯示了強(qiáng)大的生命力?！皷|西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)共產(chǎn)黨高超的領(lǐng)導(dǎo)力、高效的決策力和強(qiáng)大的執(zhí)行力，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠最大限度整合全國(guó)力量，集中力量辦大事。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一切不斷發(fā)展進(jìn)步，培育推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)民主政治進(jìn)程，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

政黨的意志是通過(guò)發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略得到體現(xiàn)的?！鞍税藨?zhàn)略”充分展現(xiàn)出了中共浙江省委的意志與能力。浙江省委審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，提出了“八八戰(zhàn)略”。而思路與意志又決定了出路。一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略思路與戰(zhàn)略意志，對(duì)未來(lái)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。“八八戰(zhàn)略”是浙江省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路，是統(tǒng)領(lǐng)浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、指引浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略?！鞍税藨?zhàn)略”著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)思考、全局眼光，是對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵、方式、目的和要求作出的總戰(zhàn)略、總綱領(lǐng)、總要求。中共浙江省委的意志和發(fā)展戰(zhàn)略是浙江經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)發(fā)展的根本保證。體現(xiàn)中共浙江省委意志與發(fā)展思路的“八八戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)接軌大上海、融入長(zhǎng)三角和跳出浙江發(fā)展浙江（“八八戰(zhàn)略”的“第二略”），加快浙江塊狀特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“八八戰(zhàn)略”的“第三略”），推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（“八八戰(zhàn)略”的“第四略”），建設(shè)綠色浙江、平安浙江和文化大?。ā鞍税藨?zhàn)略”的“第五、六、七、八略”）等等，為浙江未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃了前行的方向。

浙江發(fā)展的比較制度優(yōu)勢(shì)與改革的累積性效應(yīng)

“八八戰(zhàn)略”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富、涵蓋全面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“八八戰(zhàn)略”分為兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的“八”主要指的是浙江發(fā)展過(guò)程上所擁有的優(yōu)勢(shì)尤其制度優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)部分的“八”指的是戰(zhàn)略指向，探索和完善相應(yīng)實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮、培育和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)浙江發(fā)展再上新臺(tái)階。改革開放以來(lái)，尤其是“八八戰(zhàn)略”提出以來(lái)，浙江主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，多項(xiàng)改革在全國(guó)率先推進(jìn)，形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先之優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)營(yíng)造了良好環(huán)境。從圍繞探索扁平化管理體制率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，到圍繞完善區(qū)域金融率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新，再到圍繞社會(huì)保障全覆蓋率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障，接著到圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用，爾后到圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制等等，不一而足。

體制機(jī)制創(chuàng)新是浙江經(jīng)驗(yàn)中的一個(gè)大優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，浙江在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)機(jī)制靈活、政府管控適度的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。把體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是浙江發(fā)展能夠走在全國(guó)前列的秘訣。

需要指出的是，浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)之贏得，一個(gè)關(guān)鍵性的因素就是浙江始終堅(jiān)定不移地把改革作為關(guān)鍵一招，以政府自身改革為突破口，推進(jìn)行政管理體制改革進(jìn)一步深化，加快完善審批、投資、公共財(cái)政等體制。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中也總結(jié)道：“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)?！痹谶@方面，浙江顯然是走在全國(guó)的前面。首先是行政服務(wù)中心的成立及其運(yùn)行，接著是“審批標(biāo)準(zhǔn)化”的改革，爾后是“四張清單一張網(wǎng)”，再就是2016年底時(shí)任浙江省長(zhǎng)的車俊提出了“最多跑一次”的改革新理念?，F(xiàn)在“最多跑一次”改革是浙江保持自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的重要舉措，是浙江改革創(chuàng)新的一張新名片，已經(jīng)被寫進(jìn)了2018年李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》中。

需要探究的問題是，在發(fā)展體制機(jī)制中存在著不少弊病，其實(shí)不只存在于浙江，其他省區(qū)同樣存在，甚至比浙江更多或者更為嚴(yán)重，那么為什么浙江能夠形成制度上的比較優(yōu)勢(shì)。這涉及到多個(gè)因素，當(dāng)然也可從多維度角度解讀。這里擬從改革歷程中的累積性效應(yīng)來(lái)分析。不少文章也指出了，浙江的“最多跑一次”改革是歷史發(fā)展的必然，是水到渠成的創(chuàng)舉。例如，發(fā)表于《今日浙江》的文章《浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革綜述》指出，“浙江有條件有能力實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’”。而所謂的“水到渠成”或“浙江有條件有能力實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’”，其實(shí)都表達(dá)了改革具有累積性效應(yīng)之意思。

累積性效應(yīng)（cumulative effect）實(shí)際上是普遍存在的，中西不少諺語(yǔ)都有所表示，西方如羅馬不是一天建成的，中國(guó)如《荀子·勸學(xué)》中所說(shuō)的“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江?！薄＠鄯e效應(yīng)研究，最初始于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。累積環(huán)境效應(yīng)強(qiáng)調(diào)單一影響活動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響可能不明顯而被忽視，但多項(xiàng)活動(dòng)或多次重復(fù)活動(dòng)疊加，在長(zhǎng)時(shí)間和較大空間范圍內(nèi)的影響是潛在的和顯著的。從學(xué)術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)較早使用累積效應(yīng)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）在1957年提出了循環(huán)累積因果理論(cumulative causation model)?？姞栠_(dá)爾等認(rèn)為，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系：某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，會(huì)引起另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，這后一因素的變化，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了前一個(gè)因素的變化，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程沿著最初那個(gè)因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢(shì)。從制度主義尤其社會(huì)學(xué)制度主義角度來(lái)看，制度具有歷史連續(xù)性和累積性，當(dāng)前的實(shí)踐是建立在過(guò)去基礎(chǔ)之上的，在一個(gè)當(dāng)前實(shí)踐下面埋藏著歷史遺留下來(lái)的不同層次的價(jià)值和理解力。制度主義強(qiáng)調(diào)歷史環(huán)境和初始制度對(duì)制度變遷的制約，注重通過(guò)追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來(lái)找出過(guò)去對(duì)現(xiàn)在的重要影響。在諾斯看來(lái)，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化?！本托姓w制而言，行政系統(tǒng)前期確立的結(jié)構(gòu)和信念在一定程度上制約了后來(lái)的結(jié)構(gòu)與信念?？梢赃@樣說(shuō)，一旦一種既定形態(tài)的行政系統(tǒng)得以存在，它就會(huì)對(duì)未來(lái)行政體制的變革產(chǎn)生影響。

這種累積因果機(jī)制同樣存在于中國(guó)的改革之中。中國(guó)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是漸進(jìn)性和累積性，即中國(guó)的改革是屬于一種稱之為漸進(jìn)改革模式，而這種漸進(jìn)性、累積性是通過(guò)一系列政策選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，累積性效應(yīng)決不只是正向的、積極的，其實(shí)還存在不少反向的、負(fù)面的累積性效應(yīng)。例如，由于一些改革是繞開核心、深水區(qū)而進(jìn)行的，沿著一條“摸著石頭過(guò)河”的路徑走，改革所累積的矛盾和問題相互交織、不斷爆發(fā)，因此成為繼續(xù)深化改革所面臨的強(qiáng)大阻力和困難。

再創(chuàng)制度供給的新優(yōu)勢(shì)

15年來(lái)，中共浙江十一屆、十二屆、十三屆和十四屆省委圍繞“八八戰(zhàn)略”，先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省建設(shè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等決策部署，作出了實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決策部署，作出了扎實(shí)推進(jìn)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)的決定，提出了高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決策。

浙江改革開放40年的快速發(fā)展，得益于先發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)釋放的創(chuàng)造力和活力。但是，已有的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)削弱，甚至?xí)?，并且今后發(fā)展進(jìn)程中一定會(huì)碰到新的困難與障礙，因此要對(duì)體制機(jī)制再創(chuàng)新，為新時(shí)代的浙江發(fā)展提供體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，中共浙江省委未雨綢繆，在2013年11月29日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，提出了“全面深化改革的目標(biāo)和路線”。

在新時(shí)代新征程中，浙江要高水平推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，必須更加深刻地理解和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)論，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)，加快改革創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)持久的內(nèi)生活力。這其中，各級(jí)政府自身的進(jìn)一步深化改革依然是重心。當(dāng)前，作為浙江深化政府自身改革的首要任務(wù)，“最多跑一次”改革正在全省上下不斷深化和拓展中。在2018年1月2日召開的中共浙江省委召開全面深化改革大會(huì)上，省委書記車俊強(qiáng)調(diào)，“必須緊緊扭住‘最多跑一次’改革這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵、拓展外延、提升質(zhì)量。要把‘最多跑一次’改革貫穿到政府依法履職的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，今年要全面覆蓋行政權(quán)力事項(xiàng)”“必須充分發(fā)揮‘最多跑一次’改革的牽引作用，以此撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要把‘最多跑一次’改革的思路和做法體現(xiàn)到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革中去，把這項(xiàng)改革的理念和機(jī)制運(yùn)用到社會(huì)體制、文化體制改革中去，把這項(xiàng)改革的創(chuàng)舉和模式貫穿到民主法制和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革中去，以動(dòng)力變革推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革，提高公共服務(wù)水平，扎緊權(quán)力的制度籠子”。

總之，要緊緊扭住“最多跑一次”改革這個(gè)牛鼻子，要以政府自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的各領(lǐng)域改革，真正建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，再創(chuàng)制度供給的新優(yōu)勢(shì)，源源不斷地為高水平推進(jìn)浙江全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)提供“制度源動(dòng)力”。