權宇澄

上海廣境規(guī)劃設計有限公司，上海 201800

隨著科學技術的不斷進步和信息化普及程度的不斷深化，信息技術的飛速發(fā)展已經(jīng)給人們的生活帶來了巨大的改變，規(guī)土建筑行業(yè)的發(fā)展也不免受其影響，在管理工作中，融合信息技術與傳統(tǒng)管理方式已然成為一種必然[1]。相比傳統(tǒng)的規(guī)劃建設管理模式，信息化管理在管控能力上可實現(xiàn)實時監(jiān)管、有跡可循，在空間上可實現(xiàn)跨地域操作，且管理方式更為分散和靈活，具有實時性和便攜性，可有效提升管理效率及決策的準確性。

就國家層面而言，2017年，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了關于城市總體規(guī)劃編制試點的指導意見，其中指出，對新一輪的城市總體規(guī)劃，要盡可能通過量化指標體系總體規(guī)劃目標要求，突出“量化總規(guī)”的特點，同時，要在總規(guī)實施中疊合控規(guī)、專項規(guī)劃等信息，凸顯“數(shù)字總規(guī)”的特點。

同年5月,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出，“上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細”。2018年1月31日，上海發(fā)布了加強城市管理精細化“三年行動計劃”，對城市化管理提出了更為細致的要求，其中進一步明確提出要加強信息系統(tǒng)建設和應用，提升城市管理智能化水平。

此外，在資源條件緊約束的現(xiàn)實情況下，上海市2035總體規(guī)劃提出建設用地只減不增的用地政策。在建設項目更加規(guī)范化的土地管理政策的約束和指導下，對各級部門的土地管理工作提出了更加精細化的要求。目前，浙江、成都、北京等省市紛紛推出并實行土地資源開發(fā)“天上看”、“網(wǎng)上管”、“地上查”的動態(tài)監(jiān)管措施，積極推行“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設工作。這些，都標志著全國規(guī)土城建的信息化建設步伐日益加快，高集成度的電子化管理新方式的推行，尤其是小區(qū)域的精細化、信息化管理方式推行亟待提上日程，而信息集成度較高、共享能力較強的信息平臺將有利于解決這些問題。

1 信息平臺建設現(xiàn)狀及不足

1.1 國內外研究現(xiàn)狀

隨著3S（GIS、GPS、RS）技術，特別是地理信息系統(tǒng)技術應用的發(fā)展，越來越多的發(fā)達國家在已有信息系統(tǒng)的基礎上，相繼完成國家級土地信息及規(guī)劃信息的數(shù)字化建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理，逐步減弱管理過程中的人工干預程度，例如美國森林調查局開發(fā)了全國林業(yè)統(tǒng)一使用的資源信息顯示系統(tǒng)；日本國土地理院自1974年起搭建的數(shù)字國土信息系統(tǒng)等。此外，一些發(fā)展中國家也在積極推進信息技術在規(guī)劃、土地、管理等領域方面的應用，例如，芬蘭國家土地測量署在1995～1997年間，基于SmallWorldGIS開發(fā)了一套信息服務系統(tǒng)，用于土地資源管理；荷蘭地籍署也利用GIS技術和數(shù)據(jù)庫技術，基于國家地理信息基礎設施建設的框架，向公眾推出了在線的土地信息服務[2]。

國外對GIS的研究及各領域的應用研究起步較早，因此已達到相對完善和先進的階段，國內GIS的概念出現(xiàn)在60年代[3]，但由于計算機處理能力等軟、硬件條件限制，直到進入80年代，在國內計算機技術發(fā)展的支撐下，才開始迎來GIS的大發(fā)展時期，相比較而言，起步晚于國外。90年代以來，通信網(wǎng)絡、信息科學技術迅猛發(fā)展，新型技術不斷出現(xiàn)，GIS的研究及應用范圍逐步擴大并深入到地理空間相關的經(jīng)濟、社會、軍事、政治等各個領域，且已初現(xiàn)成效，搭建了一批不同空間尺度的數(shù)據(jù)庫及大型應用系統(tǒng)，如重大自然災害監(jiān)測與評估系統(tǒng)、重點產(chǎn)糧區(qū)主要農(nóng)作物估產(chǎn)系統(tǒng)等。

近年來，隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市規(guī)劃對測繪保障服務的需求越來越迫切，同時對地理信息資源、規(guī)劃信息等數(shù)據(jù)更新的速度也提出更高的質量及速度要求，這都使得規(guī)土城建工作及管理負荷、工作量急劇增加，同時也為現(xiàn)代信息技術在此領域內的應用和介入提供了更好的機會。自1999年10月至今，很多管理部門、科研院所和軟件公司已相繼建立了規(guī)劃信息系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)平臺，尤其是多規(guī)合一平臺及一張圖平臺更為多見[4]。例如，杭州網(wǎng)新超圖地理信息技術有限公司開發(fā)的杰思科土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，是基于GIS組件技術和三層結構模型開發(fā)的，采用關系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一對圖形和屬性進行管理，系統(tǒng)將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)，管理土地開發(fā)整理復墾、土地規(guī)劃等項目[5]。上海數(shù)慧系統(tǒng)技術有限公司基于ArcGIS開發(fā)了多地的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)以及多規(guī)合一系統(tǒng)，其中包括江蘇省數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺、成都市規(guī)劃數(shù)據(jù)展示平臺、紹興市規(guī)劃和地理信息一張圖系統(tǒng)等，為數(shù)據(jù)資料的有序管理和高效使用提供了新的解決方案。

1.2 信息平臺建設不足之處（見圖1）

圖1 知網(wǎng)文獻關鍵字搜索

以“規(guī)劃信息平臺”為關鍵字，對知網(wǎng)相關文獻進行搜索，共得到286個結果，其中，57篇為城市規(guī)劃信息平臺建設相關內容，包括GIS技術在規(guī)劃領域應用、市政管線、交通、物流園區(qū)等單領域信息平臺搭建；以“規(guī)劃信息系統(tǒng)”為關鍵字，共搜索得到2052個結果，其中1339篇為城市規(guī)劃、土地利用等相關信息系統(tǒng)建設內容，其中土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的設計與開發(fā)為主要研究內容。

通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已有的信息平臺多為交通[6]、多規(guī)[7]、管線綜合[8]或項目審批等單領域的搭建模式，缺少集成度較高的多條線信息融合平臺，且項目區(qū)域行政等級一般從全國或省級單位開始，總體等級較高，缺乏鎮(zhèn)一級平臺搭建及信息化管理模式普及，管理等級仍不夠細致，同時，由于數(shù)據(jù)共享程度較低、數(shù)據(jù)更新不及時、管理模式轉變決心不足等原因，現(xiàn)有平臺的使用率或實際可參考價值仍處于相對較低的水平。

此外，隨著移動網(wǎng)絡、手機、平板等移動端智能化水平的不斷發(fā)展，僅僅是PC端的固定式平臺管理模式已不能完全滿足現(xiàn)有的業(yè)務需求，且便攜性不強，而目前大部分規(guī)劃信息平臺仍停留在PC端的模式，移動端開發(fā)仍有待加強和進一步普及。

2 平臺建設目標

基于GIS搭建的鎮(zhèn)級規(guī)土城建信息管理平臺旨在更為細致的解決數(shù)據(jù)來源條線多、數(shù)據(jù)格式多樣性、各種信息數(shù)據(jù)的交互和管理復雜、信息共享困難等日常工作中的現(xiàn)存問題。

2.1 實現(xiàn)建設項目管理“可視化”

已有規(guī)劃建設成果的紙質化成果堆疊，傳統(tǒng)的檔案管理、存儲模式，是制約系統(tǒng)建設、資源共享及信息查詢效率的主要因素，也是規(guī)劃沖突及低效決策產(chǎn)生的主要誘因之一。構建規(guī)劃建設成果一張圖，對現(xiàn)有成果進行數(shù)字化、信息化集成，將提升對建設現(xiàn)狀及規(guī)劃狀況的全面把控，減少規(guī)劃沖突的產(chǎn)生。

2.2 實現(xiàn)輔助建設項目信息管理“全生命周期”（見圖2）

圖2 全生命周期輔助管理示意

“全生命周期”輔助管理是指幫助項目從無到有，從規(guī)劃到落地的全過程推進，對后續(xù)信息查詢、項目監(jiān)管、類似項目經(jīng)驗參考及借鑒等具有重要的意義。以建設項目地塊為核心，建立地塊項目盒，其中囊括了地塊相關規(guī)劃及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，項目選址初期可以此為依據(jù)，對地塊進行篩選，并與相關規(guī)劃進行銜接和比對，避免新增項目選址與其他規(guī)劃產(chǎn)生沖突。項目竣工驗收階段，可調用項目盒信息對相關參數(shù)進行比對，輔助項目竣工驗收工作推進，同時以項目為單位，實現(xiàn)竣工驗收后現(xiàn)狀信息的存儲和更新，保障項目管理全面性。

2.3 實現(xiàn)建設項目管理信息“齊、準、新”

數(shù)據(jù)資源的整合是規(guī)土城建信息化建設的核心任務，隨著鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設數(shù)據(jù)量的快速增長，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合標準與管理機制，打造鎮(zhèn)一級的規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心，并對數(shù)據(jù)進行實時跟進和更新，是實現(xiàn)后期數(shù)據(jù)應用的關鍵所在。

2.4 實現(xiàn)項目管理移動辦公與便捷查詢

傳統(tǒng)的辦公平臺只能在個人PC桌面運行，大大限制了辦公自動化的應用范圍，無法適應目前辦公環(huán)境多樣化的大趨勢?；赑C端辦公平臺，研發(fā)對應的移動版辦公平臺，將靜態(tài)辦公模式改為便攜式動態(tài)辦公，可增強緊急辦公和數(shù)據(jù)查詢的便捷性。此外，在建立清晰規(guī)范的信息資源目錄和成果一張圖系統(tǒng)后，可實現(xiàn)鎮(zhèn)級規(guī)土城建部門日常工作時對相關資料的快速調取、查詢和分析，有效提升工作效率和管理精確度。

3 平臺案例—以南翔鎮(zhèn)規(guī)土城建信息平臺為例

南翔鎮(zhèn)規(guī)土城建信息管理平臺是受南翔鎮(zhèn)政府委托，用于南翔鎮(zhèn)內規(guī)土城建條線相關信息，尤其是現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的管理工作而搭建。主要工作內容包括：公共設施、現(xiàn)狀河道、現(xiàn)狀道路等現(xiàn)狀信息管理；用地規(guī)劃與土地利用的規(guī)劃管理；控制性詳細規(guī)劃及各項專項規(guī)劃管理；房屋土地信息管理；城建信息，包括地下管線、公共交通、行道樹、路燈及橋梁等管理。

3.1 體系架構及功能

由于南翔鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久，涉及內容龐雜、數(shù)據(jù)種類及數(shù)據(jù)量較大，故決定以南翔鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)3km2行政區(qū)為試點，對數(shù)據(jù)架構及平臺框架進行搭建。

基于前期大量的研究、需求調研及多次協(xié)商，我們針對試點區(qū)域構建了如圖3所示的體系架構，將南翔鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)內需進行管控的數(shù)據(jù)進行分類收錄。該結構不僅能提供基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息、房屋土地、城建信息，進行相關查詢和管理，而且能夠根據(jù)這些信息進行區(qū)域內統(tǒng)計分析，實現(xiàn)輔助選址等功能。

圖3 平臺體系架構

系統(tǒng)平臺結構上有C/S（客戶端Client/服務器Server）和B/S（瀏覽器Browser/服務器Server）兩種選擇，考慮到鎮(zhèn)內信息管理涉及多部門，對數(shù)據(jù)更新、共享實時性要求較高，且與區(qū)級、市級層面相較而言數(shù)據(jù)量在可控范圍內，因此，為提升后期操作便捷性，保證平臺的可參考性及使用價值，本平臺采用B/S架構進行搭建。

圖4 平臺引導頁面

根據(jù)系統(tǒng)操作對象和操作內容的不同，我們將系統(tǒng)分為前端和后臺兩部分，后臺主要用于專業(yè)技術人員對數(shù)據(jù)進行編輯入庫、屬性信息及權屬設置管理等。這類操作在時間上往往相對集中，具有階段性及可維護性等特點。前臺系統(tǒng)主要是針對南翔鎮(zhèn)相關工作人員日常辦公所設置的相關功能，主要包括信息標注、操作習慣收藏、圖形瀏覽、屬性查看、分屏對比、圖紙打印、圖層收藏、坐標定位、地名檢索、用地分析、輔助選址等功能。

3.2 實施標準

數(shù)據(jù)是平臺功能實現(xiàn)的核心，而規(guī)土城建信息相關數(shù)據(jù)種類繁多，尤其是空間數(shù)據(jù)的格式、類型等種類更是龐雜，且信息量大，數(shù)據(jù)組織方式及實施標準的制定對平臺成效影響重大。

為了良好銜接總體規(guī)劃及各單元控制性詳細規(guī)劃等數(shù)據(jù)，平臺內所有數(shù)據(jù)均使用上海城建坐標。對于底圖數(shù)據(jù)（鎮(zhèn)界、村界數(shù)據(jù)），設置可見比例尺范圍，使平臺內信息顯示更為清晰、主題更為明確，凸顯重要內容；城市規(guī)劃庫中所有數(shù)據(jù)均包含相關屬性信息，例如控制性詳細規(guī)劃中的土地使用規(guī)劃數(shù)據(jù)層，包含容積率、用地類型、綠地率、用地面積等相關指標信息，支持用地平衡分析、用地強度分析、輔助選址等功能的正常運行；城建信息中現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的管線類型設計不同的數(shù)據(jù)層，每個數(shù)據(jù)層分別記錄自己的屬性，根據(jù)現(xiàn)狀道路中的道路空間位置及屬性，可以查看不同道路的橫斷面等信息，并可同時與規(guī)劃道路的橫斷面進行對比查看。

3.3 維護與更新

由于南翔鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設及發(fā)展勢頭良好，且發(fā)展?jié)摿^好，同時坐擁優(yōu)越的發(fā)展機遇和條件，其鎮(zhèn)域內城建信息及相關規(guī)劃成果更新速度較快。為了保證信息平臺數(shù)據(jù)的有效性，真正達到輔助決策辦公，避免盲目開挖導致的財力、物力、人力資源浪費的功效，需在日常工作中同步收集最新數(shù)據(jù)，并定期對平臺數(shù)據(jù)進行檢測及更新，以保證數(shù)據(jù)的真實性及準確性。

同時，為排除由網(wǎng)絡、服務器故障等因素帶來的平臺運行問題，需定期對平臺運行情況進行檢查，并設立應急機制，保證平臺正常運行。

4 結語

綜上所述，信息化、數(shù)字化管理模式不是大區(qū)域的特權，而應該進一步細化到鎮(zhèn)一級甚至更小的區(qū)域范圍內。從高效數(shù)據(jù)資料管理、提升工作效率以及改善決策精準度的角度出發(fā)，針對鎮(zhèn)一級數(shù)據(jù)進行電子化集成式管理是有其必要性的，并且仍有進一步細化和深化工作內容的潛力有待發(fā)掘。

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