（蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730000）

一、政策背景

（一）精準(zhǔn)扶貧

我國的扶貧工作開始于20世紀(jì)80年代，在過去三十多年的努力下，扶貧工作取得很大成效，但從總體來看，過去的扶貧模式是一種粗放扶貧，扶貧過程中低質(zhì)量、低效率問題普遍存在。[1]2013年習(xí)近平首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示；2014年1月，中辦對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)；2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2017年10月，在黨的第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從精準(zhǔn)扶貧的提出到頂層設(shè)計(jì)，從“打好”攻堅(jiān)戰(zhàn)到“打贏”攻堅(jiān)戰(zhàn)，是國家在新時(shí)代對我國扶貧工作的進(jìn)一步要求。

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[2]在全面小康建設(shè)的進(jìn)程中，有些地區(qū)還未擺脫貧困，這正是發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)。未來三年，我國扶貧工作的任務(wù)是，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[3]。

（二）鄉(xiāng)村振興

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2017年在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)需要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。2018年2月，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本建成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[4]。文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[5]。

精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興去除振興“頑疾”，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的美好未來愿景，以精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興為背景力促精準(zhǔn)扶貧將是扶貧攻堅(jiān)工作的重要結(jié)合點(diǎn)。本研究在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，以一民族雜居鎮(zhèn)S為例，對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況進(jìn)行SWOT分析，旨在為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思考路徑。

本研究中的數(shù)據(jù)主要來自《和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料（2015年版）》、《和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料（2016年版）》和甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

二、S鎮(zhèn)基本情況

（一）S鎮(zhèn)基本情況

本研究中的S鎮(zhèn)位于甘肅省58個(gè)貧困縣之一的和政縣城北部，面積25km2。

由表1可知，S鎮(zhèn)轄7村共72個(gè)社，2015年總?cè)丝?1 628人，其中農(nóng)村人口占76.0%，2016年總?cè)丝?1 723人，農(nóng)村人口占比77.2%。另外，2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比為84.3%，因此，可以說S鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村人口占比較大的貧困鎮(zhèn)。S鎮(zhèn)除漢族外少數(shù)民族有回族、東鄉(xiāng)族、土族和藏族，近三年，少數(shù)民族人口在S鎮(zhèn)占比分別為38.5%、38.7%、42.8%。由表2數(shù)據(jù)可知，S鎮(zhèn)人口主要呈現(xiàn)為為五個(gè)民族雜居的特點(diǎn)。

（二）S 鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧情況

近年來，S鎮(zhèn)在扶貧工作方面采取的措施主要涉及鄉(xiāng)、村、戶三個(gè)層面。隨著精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)，S鎮(zhèn)近五年的貧困戶和貧困人口發(fā)生了變化。由表3知，S鎮(zhèn)的貧困戶和貧困人口在逐年減少，貧困發(fā)生率也在不斷降低。S鎮(zhèn)轄的7個(gè)村中，只有一個(gè)是貧困村，其貧困發(fā)生率也從2016年的6.04%降到了2018年的3.17%。

表1： S 鎮(zhèn)基本情況

表2： S 鎮(zhèn)分民族戶數(shù)、人口

表3：S 鎮(zhèn)貧困發(fā)生率情況

由以上可以看出，在S鎮(zhèn)這個(gè)民族雜居地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況就貧困發(fā)生率、貧困戶和貧困人口的變化來說取得了顯著效果，過去的扶貧工作是值得肯定的。而如果要進(jìn)一步“精準(zhǔn)化”地推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、“拔窮根”，要從更深層次把握S鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧措施及各項(xiàng)目的實(shí)施效果，以補(bǔ)全面建設(shè)小康社會(huì)的“短板”，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鏟“阻力”，則對S鎮(zhèn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析必不可少。

三、SWOT分析

本文以S鎮(zhèn)為例，在鄉(xiāng)村振興這一大背景下對民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了SWOT分析，主要包括優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個(gè)方面。

（一）優(yōu)勢（S）

1. 交通便利。S鎮(zhèn)北與廣河縣買家巷鎮(zhèn)接壤，東與達(dá)浪鄉(xiāng)隔廣通河相望，南與城關(guān)鎮(zhèn)毗鄰，西與卜家莊鄉(xiāng)、卅里鋪相連，距省城蘭州100km，離州府臨夏25km；蘭郎公路、康臨高速公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利。

2. 畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。S鎮(zhèn)為一民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占比比較高，尤其是回族和東鄉(xiāng)族，因其民族特征故當(dāng)?shù)厣朴陲曫B(yǎng)牛羊，近三年牛羊的飼養(yǎng)量和牛羊肉產(chǎn)量較高，其中，牛的出欄數(shù)和年末存欄數(shù)呈現(xiàn)三年連續(xù)增長。在精準(zhǔn)扶貧過程中，當(dāng)?shù)胤e極組織培訓(xùn)貧困戶開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并發(fā)放良種羊，使貧困戶在借當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖優(yōu)勢下一并發(fā)展。另外，S鎮(zhèn)的羊毛、牛奶、鮮蛋產(chǎn)量也比較高，也可在以后扶貧過程中就相關(guān)養(yǎng)殖、銷售方面給予貧困戶以資金和技術(shù)支持。

3. 駐村干部精神足。S鎮(zhèn)政府現(xiàn)共有工作人員62人，兩名是少數(shù)民族，其中自2015年以來考入的大學(xué)生5名。S鎮(zhèn)所轄的7個(gè)村，其駐村干部在精準(zhǔn)扶貧方面主要的工作包括幫助制定到村到戶幫扶措施，幫助制定脫貧“任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖”，化解糾紛，開展勞務(wù)培訓(xùn)，爭取和對接社會(huì)幫扶力量等。目前，S鎮(zhèn)的駐村干部已幫助完成對7個(gè)村貧困戶的到村到戶幫扶措施和“任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖”的制定，幫助化解糾紛18次，開展勞務(wù)培訓(xùn)397人次，解決急事難事12件，以良好精神態(tài)勢投入到扶貧攻堅(jiān)的工作中，為貧困戶脫貧目標(biāo)出謀劃策，盡職盡責(zé)。

（二）劣勢（W）

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。由表4看到，S鎮(zhèn)的糧食作物播種面積、總產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)都在減少，相應(yīng)人均占有糧在人口總增加的情況下也在減少。S鎮(zhèn)的主要人口為農(nóng)業(yè)人口，而糧食作物的減產(chǎn)對以農(nóng)為主的貧困家庭的生產(chǎn)、生活帶來較大影響，反貧困任務(wù)將加重，亦影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興。

2.致貧因素。2018年S村貧困戶中，涉及外出務(wù)工的有9戶，共計(jì)49人，其中15人致貧原因主要為自身發(fā)展動(dòng)力不足，另外還有因病、因婚、缺技術(shù)和勞動(dòng)力而致貧。在精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困戶自身沒有發(fā)展動(dòng)力會(huì)對扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)生較大阻力，扶志成為反貧困過程中的又一任務(wù)。

表4： 糧食作物播種面積、產(chǎn)量及人均占有量

（三）機(jī)遇（O）

1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如果說在決勝全面小康階段要消除貧困地區(qū)的貧困問題，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會(huì)給農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇。S鎮(zhèn)屬少數(shù)民族人口占比較高的民族雜居區(qū)，當(dāng)?shù)刎毨丝谑芙逃潭瓤傮w較低，近年當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量有些下降，但當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田共計(jì)8 649.6畝，且當(dāng)?shù)氐男Q豆、油菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量較高，畜牧業(yè)發(fā)展較好。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，可探索打通優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的產(chǎn)供銷鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推精準(zhǔn)扶貧。

2. 旅游扶貧的契機(jī)。2016年國家提出《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，S鎮(zhèn)所屬的臨夏州，近年來積極響應(yīng)國家旅游扶貧方案指示，開展各種扶貧探索，其中，和政縣云發(fā)集團(tuán)和臨夏州康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司入圍全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。S鎮(zhèn)也應(yīng)充分挖掘本地旅游資源的生態(tài)、文化價(jià)值，提高旅游公共服務(wù)功能，將淵池溝、紅崖洼、陽山民族風(fēng)情度假村山莊等打造成反貧困和鄉(xiāng)村振興的特色，在保護(hù)自然資源的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民收入，擺脫貧困，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.電商扶貧運(yùn)營不完善。S鎮(zhèn)已建立鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，已有4個(gè)村建立了網(wǎng)站，但是只有兩個(gè)村覆蓋有快遞服務(wù)功能，而且管理電商運(yùn)營的技術(shù)人員較少，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，從長遠(yuǎn)來看，不利于電商扶貧的持續(xù)性發(fā)展。

2. “錢生錢”模式缺乏穩(wěn)定性。精準(zhǔn)扶貧旨在從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，從“輸血”完成向“造血”的轉(zhuǎn)變。S鎮(zhèn)在對于貧困戶的扶貧工作中，將部分扶貧資金轉(zhuǎn)貸給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，作為貧困戶的入股資本每年取得分紅，以形成“錢生錢”的扶貧模式。但是，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為私企，其盈利發(fā)展情況將直接影響貧困戶的收入，這種扶貧模式就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來說缺乏穩(wěn)定性。

四、對策及建議

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)現(xiàn)代化的重要舉措[6]。在民族地區(qū)的貧困區(qū)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)與精準(zhǔn)扶貧相聯(lián)系在一起，需要立足于實(shí)際，從規(guī)劃、路徑、措施等方面統(tǒng)籌考慮進(jìn)而提升反貧困、鄉(xiāng)村振興的可能性。

（一）人才培養(yǎng)

2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化駐村幫扶也成為全國反貧困工作的重點(diǎn)之一[7]。新時(shí)代，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，讓人才在鄉(xiāng)村、在貧困地區(qū)發(fā)揮出最大作用對取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利、對鄉(xiāng)村振興過程意義重大。S鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，結(jié)合基層就業(yè)政策，激發(fā)引進(jìn)人才對反貧困和鄉(xiāng)村振興的工作熱情，并適當(dāng)增加少數(shù)民族工作人員，便于扶貧工作的更好開展，支持鄉(xiāng)村人才出點(diǎn)子、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)找致富新路子，要做到對人才的“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”，以人才振興支撐鄉(xiāng)村振興，力促精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底打贏。

（二）反貧困補(bǔ)短板

S鎮(zhèn)有7個(gè)村，其中一個(gè)是貧困村，鄉(xiāng)村振興首要的是須補(bǔ)齊振興過程中的短板問題[8]。S鎮(zhèn)作為民族雜居地區(qū)，其在近年的扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧等對反貧困發(fā)揮了很大作用，但其扶貧產(chǎn)業(yè)并沒有很好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡宓胤教攸c(diǎn)。當(dāng)?shù)赜休^多的回族和東鄉(xiāng)族，且當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)情況良好，從發(fā)展的長遠(yuǎn)性、鄉(xiāng)村振興的緊迫性出發(fā)來看，當(dāng)?shù)乜梢钥紤]組織養(yǎng)殖能手產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)牛、羊、雞等，也可解決部分貧困人口的就業(yè)問題。另外回族和東鄉(xiāng)族有其獨(dú)特的民族食品、服飾等，在精準(zhǔn)扶貧過程中，可發(fā)揮民族特色，培訓(xùn)少數(shù)民族貧困人口生產(chǎn)民族特產(chǎn)，可將非貧困人口中有能力者給予政策支持等，帶領(lǐng)貧困戶走出貧困，形成一個(gè)良性發(fā)展態(tài)勢，以補(bǔ)反貧困短板來加速鄉(xiāng)村振興。

（三）提高內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧，除了以“精準(zhǔn)”舉措幫助貧困地區(qū)貧困人民擺脫貧困、共享發(fā)展成果，最終是要貧困人民從根本上找到致富路子，自覺提升自身生活水平和現(xiàn)實(shí)獲得感。在精準(zhǔn)扶貧過程中，S鎮(zhèn)部分貧困戶的致貧原因?yàn)樽陨戆l(fā)展動(dòng)力不足，如何增進(jìn)其反貧困的信心，不僅要從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，更要結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化提升其內(nèi)生動(dòng)力。扶貧更要扶志，這是打贏反貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。唯有每個(gè)貧困戶以積極態(tài)度應(yīng)對困難，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，鄉(xiāng)村振興才能提速。

五、總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興背景下，民族貧困地區(qū)有其反貧困的困難，S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化水平低，電商扶貧運(yùn)行管理不完善，還有部分貧困戶反貧困內(nèi)生動(dòng)力不足。在S鎮(zhèn)這樣一個(gè)民族雜居地方，其貧困的原因是復(fù)雜的也是多元的。在今后的反貧困工作中，應(yīng)綜合把握SWOT分析中的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐拿褡逄攸c(diǎn)，在進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，以反貧困助推鄉(xiāng)村振興，走中國特色減貧道路，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，消除貧困，振興鄉(xiāng)村，共同努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。

[1]朱俊華,陳秀蓮.鄉(xiāng)村振興視角下贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對策研究——以贛州市信豐縣小河鎮(zhèn)為例[J].老區(qū)建設(shè),2017,(20):21-25.

[2]魏永剛.扶貧重在精準(zhǔn)攻堅(jiān)[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2017-11-20.

[3]把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為貫徹落實(shí)十九大精神的重要任務(wù) 對照年度目標(biāo)任務(wù)查漏補(bǔ)缺完善提升確保脫真貧真脫貧[N]. 榆林日報(bào),2017-11-06.

[4]2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村科技,2018,(2):8-9.

[5]2018年中央一號(hào)文件公布 全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].四川黨的建設(shè),2018,(Z1):2.

[6]朱羿.鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的2.0版[N]. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào),2018-03-23.

[7]高莉娟.鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村精準(zhǔn)扶貧研究述評(píng)與展望[J].地方治理研究,2018,(2):66-77+80.

[8]李孝忠.鄉(xiāng)村振興:歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)抉擇[J].中國發(fā)展觀察,2018(Z1):54-56.