林玨

特朗普為什么不顧國內(nèi)外輿論，公然違反世界貿(mào)易組織（WTO）原則，一意孤行地對中國揮舞貿(mào)易保護主義大棒？

調(diào)整貿(mào)易赤字

特朗普上臺后，美國對華貿(mào)易差額不減反增。就任總統(tǒng)時，他曾經(jīng)信誓旦旦地表示將降低財政赤字和貿(mào)易逆差。然而，執(zhí)政一年以來，不僅財政赤字沒有下降，美國對外貿(mào)易逆差還進一步擴大。

美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國對外貨物與服務(wù)出口總額為2.3萬億美元，進口2.9萬億美元，貿(mào)易逆差達到5684億美元，比上一年擴大了636億美元。其中，對中國的貿(mào)易逆差，從前一年的3093億美元擴大到3372億美元，該數(shù)字在美國對外貿(mào)易逆差總額中占到59%的比重。

依照美國的統(tǒng)計口徑，2008-2009年危機后（2016年除外），美國對中國的貿(mào)易逆差在逐年擴大，中國占比也在擴大。換言之，特朗普政府將奧巴馬政府時期的對華貿(mào)易逆差推向新高，這讓特朗普很是惱火。他指責(zé)中國涉嫌剽竊美國知識產(chǎn)權(quán)，要求中國從美國進口更多的汽車、飛機、大豆和天然氣，要將美國對中國的貿(mào)易逆差削減1000億美元。

特朗普政府認為，中國市場不夠開放、中國操縱匯率、中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)是美國對華貿(mào)易逆差的主要原因。實際上，中美投資和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不同、中美儲蓄率和消費率不同、各國在經(jīng)濟全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工不同、國際貨幣體系的不合理等，都可能是比匯率更重要的全球貿(mào)易失衡、中美貿(mào)易失衡的主要因素。另外，美國對高科技產(chǎn)品的出口限制進一步阻礙了貿(mào)易逆差的減少，而只要美國放松管制，中美貿(mào)易逆差是可以減少的。

美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認為，美國的貿(mào)易赤字主要是由宏觀經(jīng)濟政策決定的，受國內(nèi)儲蓄和國內(nèi)投資的影響；特朗普的減稅法案會減少財政收入，增加財政赤字，從而減少國內(nèi)儲蓄，由此使美國在多個層次、對多個國家的貿(mào)易赤字擴大。他指出，美國征收高關(guān)稅的舉動為減少貿(mào)易赤字提供了可能性，卻不能確保貿(mào)易赤字一定會改善。

值得注意的是，美國對世界上近百個國家都存在貿(mào)易逆差。

在北美，2017年，美國對墨西哥的貿(mào)易逆差達到693億美元，比上一年增加了62億美元。在亞太地區(qū)，美國貿(mào)易逆差達到4689億美元，同比增加234億美元；其中，美國對日本和印度的逆差分別達到561億美元和292億美元。在歐洲，美國的貿(mào)易逆差達到1129億美元，增加了137億美元；其中，對德國的貿(mào)易逆差達到677億美元，同比增加了7億美元。這也是為什么鋼鐵和鋁產(chǎn)品一加征關(guān)稅，上述這些國家就都被牽扯進去。

遏制中國的創(chuàng)新趨勢

當然，除了可見的利益，特朗普還希望借助高關(guān)稅來保持本國在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

特朗普宣布對華600億美元征稅的領(lǐng)域主要是高科技產(chǎn)品，對中國企業(yè)對美投資的限制也發(fā)生在高科技領(lǐng)域。美國認為，中國的科技發(fā)展已威脅到美國，必須給予壓制，從而保證自己當前和未來的位置。

中美互征高關(guān)稅清單公布后，很多人調(diào)侃，兩國的“貿(mào)易戰(zhàn)”猶如一個農(nóng)業(yè)國（美國）在與工業(yè)國（中國）進行抗衡。

事實上，美國跨國公司在全世界的投資擴展，已經(jīng)使得美國國內(nèi)中低端制造業(yè)空心化，美國成為很多國家中低端制成品出口的主要目的地。這是自由競爭下，國際分工帶來的格局，而美國依然保有高端制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。

經(jīng)濟危機時期，面對失業(yè)率高企狀態(tài)，美國前任總統(tǒng)奧巴馬曾提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖改變美國成為世界制成品最終消費國的局面。特朗普繼任后，也期望通過減稅政策吸引美國海外企業(yè)投資本土，實現(xiàn)制造業(yè)的振興。與此同時，中國高科技產(chǎn)品對美國的出口以及中國企業(yè)對美國高科技部門的投資并購，讓美國人產(chǎn)生了深刻的危機感。

2016年，在全球PCT（Patent Cooperation Treaty，即《專利合作條約》）專利申請最多的十大公司中，中國公司占了三席，中興通訊、華為科技各名列第一和第二，分別達到4123項、3692項。也正因此，美國以所謂的“國家安全”為由，對中國這兩家公司的在美投資和產(chǎn)品進行嚴格限制。

美國人不愿中國在科技領(lǐng)域迎頭趕上，因此急于將中國科技扼殺在成長階段。在美國總統(tǒng)備忘錄中，美國副總統(tǒng)曾明確表示：鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的目的是為了現(xiàn)在，而知識產(chǎn)權(quán)行動的目的是為了美國未來幾十年的（技術(shù)）領(lǐng)先地位。

保住個人政治優(yōu)勢

特朗普當前的舉措也與自身發(fā)展不無關(guān)系。

還在競選總統(tǒng)時，特朗普就抨擊奧巴馬的對華政策，認為美國與中國處在一場貿(mào)易戰(zhàn)中，美國擁有壓倒中國的經(jīng)濟力量；還表示上臺后，將給中國貼上“匯率操縱國”的標簽，對來自中國的所有進口貨物征收45%的關(guān)稅。

上臺后，他提出“美國優(yōu)先”原則，在“百日新政”期間簽署了上百個行政命令，逐一兌現(xiàn)競選承諾，但其對華強硬態(tài)度因朝核問題一直沒有顯露出來。如今，朝美談判在即，又值美國國會11月中期選舉，面對諸多問題，特朗普認為表現(xiàn)強硬態(tài)度的時刻到來了。

特朗普對白宮的人事調(diào)動即為佐證。他將主張對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”的中國實施懲罰的拉里·庫德洛提名為白宮國家經(jīng)濟委員會主任；解雇國務(wù)卿蒂勒森，提名中央情報局局長蓬佩奧接任；將主張對朝鮮采取先發(fā)制人的軍事行動、對臺灣加強聯(lián)系、支持小布什對伊拉克戰(zhàn)爭的博爾頓推到白宮國家安全事務(wù)助理的位置上。由此，構(gòu)筑外交政策上的“鷹派”隊伍，更堅定地執(zhí)行特朗普的“美國優(yōu)先”政策，爭取選民支持。

俄羅斯戰(zhàn)略研究所國際經(jīng)濟研究室主任維亞切斯拉夫·霍洛德科夫認為，近期的中美貿(mào)易關(guān)系顯示出，美國對華政策已發(fā)生轉(zhuǎn)折，即從吸引中國合作以圖改變其政治制度的政策轉(zhuǎn)向遏制政策。目前，山雨欲來的“貿(mào)易戰(zhàn)”只是理念之戰(zhàn)的第一個階段，人們可能將看到“冷戰(zhàn)2.0版”。維亞切斯拉夫·霍洛德科夫期望中國有足夠的智慧去應(yīng)對美國的挑戰(zhàn)。美國白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅也坦言，加征關(guān)稅是美國對中國看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的一部分，美國現(xiàn)在不再試圖將中國納入以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟秩序，而是視其為戰(zhàn)略競爭對手。