寇佳麗

改變世界經(jīng)貿(mào)形勢需要多長時間？大概半個月。2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，表示要對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅；22日，美國正式對中國進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，同時限制中國企業(yè)對美投資并購；23日，高關(guān)稅公告正式生效，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國等國暫時被排除在征收對象之外。與此同時，中國商務(wù)部發(fā)布針對美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，該清單暫定7類、128個稅項產(chǎn)品。

意在打擊中國經(jīng)濟

盡管美國商務(wù)部宣布從3月19日開始處理申請豁免的相關(guān)事宜，但早在這之前，或者說公告簽署后很短的時間內(nèi)，歐洲、日本和韓國的媒體就爆出這些區(qū)域的國家已經(jīng)就豁免問題同美國進(jìn)行交涉了。

期間，歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變非常值得關(guān)注。

公告簽署后，歐盟一度對特朗普提出質(zhì)疑，表示很可能就不合理高關(guān)稅向世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易爭端機制起訴；同時，歐盟還擬定了一份詳細(xì)的報復(fù)性征稅清單，從對美國進(jìn)口的鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。外界預(yù)計，若清單得到落實，美國出口歐盟的哈雷摩托車、牛仔褲、波本威士忌、橙汁、玉米等都將受到影響。

然而，3月20日，英國《金融時報》報道指出，歐洲最高貿(mào)易官員在對華盛頓進(jìn)行可能具有決定性的、旨在爭取豁免懲罰性關(guān)稅的訪問前，強調(diào)了歐盟愿意與美國聯(lián)合起來，“共同應(yīng)對中國帶來的鋼鐵產(chǎn)量過剩問題”。

“歐盟層面的態(tài)度，可以說很好地迎合了美國政府的心態(tài)。因為特朗普提高關(guān)稅的核心認(rèn)識就是——全球鋼鐵市場產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于中國鋼鐵產(chǎn)能過剩。美方認(rèn)為，中國出口太多鋼鐵和鋁產(chǎn)品，給國際鋼鐵價格造成下行壓力?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所經(jīng)濟研究室主任羅振興在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

有些人對此表示不理解。中國對美國出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品，以前的確很多，不過，在美國政府一波又一波的反傾銷、反壟斷的打壓下，美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的總量中，按照地區(qū)和國家排名，中國已經(jīng)很靠后。為什么當(dāng)前的措施還要針對中國呢？

從2017年5月份美國鋼鐵進(jìn)口分布數(shù)據(jù)看，排在前十名的先后為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、土耳其、德國、印度、日本和中國大陸地區(qū)。中國的確不占優(yōu)勢。不過，特朗普和他的政府認(rèn)為，中國直接出口到美國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品沒有以前那么多，但通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易（也稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易，是指國際貿(mào)易中進(jìn)出口貨品的生意，不在生產(chǎn)國與消費國之間直接進(jìn)行，而是通過第三國易手進(jìn)行買賣）間接進(jìn)入美國市場的總量依然很高。

羅振興透露，在公告正式簽署后，特朗普在和美國企業(yè)高管會面的過程中提到“打鼴鼠的游戲”，表示要通過提高關(guān)稅為中國貿(mào)易制造麻煩，讓中國政府和企業(yè)“應(yīng)接不暇”?！翱梢源_定，美國的舉動就是在針對中國?！彼@樣說。

多手準(zhǔn)備應(yīng)對最糟糕狀況

自特朗普上臺以來，外界一直猜測：中美之間是否會爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。如今看來，美國政府的一舉一動都在落實人們的擔(dān)心。

提高鋼鐵等行業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅并非特朗普首創(chuàng)。2002年年初，為了幫助陷入困境的本國鋼鐵企業(yè)，時任美國總統(tǒng)小布什（George W. Bush）決定對進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30%的關(guān)稅。當(dāng)時美國共和黨政府正在試圖鼓勵其他國家通過世界貿(mào)易組織的多哈回合談判，從而放寬貿(mào)易政策并降低關(guān)稅，此舉被外界視為虛偽。

當(dāng)時，美國內(nèi)部一些行業(yè)的發(fā)展因高關(guān)稅受到阻礙，促使全國制造商協(xié)會（National Association of Manufacturers，NAM）出面反對。最終，WTO裁定小布什的政策違法美國的貿(mào)易承諾，開出了20億美元的罰單。

2003年12月4日，小布什宣布取消鋼鐵保護(hù)性關(guān)稅?？墒?，即使僅在這段時間內(nèi)，由于關(guān)稅的影響，美國也有20萬制造業(yè)工人失去了工作。

“現(xiàn)在特朗普的行為，也會對美國經(jīng)濟造成傷害。與鋼鐵業(yè)最密切的就是制造業(yè)，關(guān)稅升高，商品價格會升高，CPI（居民消費價格指數(shù)）也跟著上升，美聯(lián)儲加息的步伐與次數(shù)都將更激進(jìn)。美國當(dāng)前的經(jīng)濟已經(jīng)很熱了，不需要向更熱的方向走?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長、研究員陳鳳英這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

不過，她認(rèn)為，特朗普政府應(yīng)該不會撤銷新的關(guān)稅措施。一方面，自上任以來，一意孤行的事情，特朗普做了不少；另一方面，這一任美國總統(tǒng)本來也不太在乎WTO的態(tài)度。2016年7月，特朗普就曾暗示，美國可以退出WTO。當(dāng)時作為共和黨總統(tǒng)候選人，他說要考慮對已將生產(chǎn)遷至墨西哥的美國公司加征稅率為15%至35%的稅。當(dāng)被問到此類政策是否會與WTO規(guī)則沖突時，他說：“沒關(guān)系，屆時我們將重新談判，或者退出。這些貿(mào)易協(xié)定是一場災(zāi)難，WTO是一場災(zāi)難。”

外界最關(guān)注中國的反應(yīng)，而中國也的確做出了回應(yīng)。另外，中國駐美大使崔天凱還在公開場合表示：“如果別人想來硬的，我們也來硬的！看誰堅持到最后！”

中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員姜躍春在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，“習(xí)特會”之后，外界預(yù)測雙方打交道會比以前更順暢，但最近3個月，特朗普的對華政策開始轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國又開始回歸強硬、無理的策略。

“美國提高關(guān)稅的舉動面向全球，可有些國家獲得了暫時豁免，有些就沒有。對中國而言，任何一種形式的貿(mào)易戰(zhàn)或貿(mào)易摩擦都可以通過協(xié)商解決，尤其是中美之間的貿(mào)易問題。不過，我們也有實力應(yīng)對最壞的情況?！苯S春這樣分析。

他建議，對外，中國要為任何形式的貿(mào)易戰(zhàn)做足準(zhǔn)備。特朗普個性十足，不斷實踐當(dāng)初競選承諾，非常重視商業(yè)利益。我們需要找到美國對華貿(mào)易的痛點，并利用適當(dāng)時機予以回?fù)?。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國則表示，繼宣布第一批中止減讓產(chǎn)品清單之后，中國正在研究第二批、第三批清單，比如飛機、芯片領(lǐng)域。而且，中國可以采取的措施不僅限于商品領(lǐng)域，旅游業(yè)等其他行業(yè)也有可能。

此外，做好調(diào)研分析，向世界展示中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)成。姜躍春表示，中美雙方對貿(mào)易順差、逆差的計算口徑不同，很多時候，中國只是賺取少量的組裝費用，美國才是主要營利方，但后者卻常?；煜暵牐勾蛞话?。

對內(nèi)，中國要在鋼鐵去產(chǎn)能深水區(qū)穩(wěn)步前進(jìn)，甚至可能需要加速。2018年的政府工作報告提出，在過去5年已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸的基礎(chǔ)上，中國在2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右。

姜躍春強調(diào)，對于貿(mào)易伙伴，中國一直以來飽含誠意。為促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，堅定支持自由貿(mào)易，2018年，中國將舉辦首屆國際進(jìn)口博覽會，為全球貿(mào)易搭建公共平臺。

“暫時豁免”只是籌碼

中美貿(mào)易對世界經(jīng)濟來說太重要了，兩個最大的經(jīng)濟體吸引了太多眼球，人們已經(jīng)顧不上為那些獲得關(guān)稅豁免的國家慶幸了。又或者說，這本身并不值得慶幸。

3月5日，即NAFTA重新談判第七輪的最后一天，特朗普在上午7時47分發(fā)布推特表示，“我們和墨西哥、加拿大之間存在著巨大的貿(mào)易赤字，而NAFTA對美國而言一直不是一個好的協(xié)議，大量企業(yè)和就業(yè)機會因此流失。除非一個新的、公正的NAFTA協(xié)議成功簽署，否則暫時豁免也將（對兩國）取消”。

消息甫出，比索和加元應(yīng)聲而落，墨西哥和加拿大匯率市場立刻感受到壓力。

“貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在美洲內(nèi)部不是不可能。特朗普的態(tài)度很直白，美國政府就是要借助關(guān)稅問題在NAFTA的重新談判中克制加拿大和墨西哥。NAFTA的重新談判涉及30多個項目，從初步結(jié)果看，還有27項沒能達(dá)成協(xié)議。另外，加拿大和墨西哥目前都是美國鋼鐵的主要進(jìn)口國，一旦談判破裂，兩個國家將無法繼續(xù)得到關(guān)稅豁免，結(jié)果無法想象?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長孫巖峰這樣對《經(jīng)濟》記者分析。

最初，美、加、墨三方?jīng)Q定重啟NAFTA談判的時候，外界預(yù)測，三方都會做出相應(yīng)的讓步。隨著談判一步步深入，“讓步”的跡象并不明顯，倒是“反美情緒”日益高漲。孫巖峰表示，因為內(nèi)部政治問題，墨西哥當(dāng)前的民族情緒非常明顯，加之美墨邊境墻的建造，墨西哥民眾對美國政府極其不滿。

“大眾的情緒擺在這里，就算墨西哥政府想要讓步也很難做到。從經(jīng)濟上看，墨西哥的確非常需要美國這個貿(mào)易伙伴，可美國提出的原產(chǎn)地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等相關(guān)條款的內(nèi)容，也確實令談判難上加難。”孫巖峰如此說。

NAFTA重談以前，美國就曾多次抱怨，從墨西哥進(jìn)口的貨物并非當(dāng)?shù)卦a(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則，北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，一件產(chǎn)品區(qū)內(nèi)產(chǎn)值含量需達(dá)到一定比例，才能享受免關(guān)稅待遇。

比如，從墨西哥出口到美國的汽車，整車產(chǎn)值中的62.5%以上來自墨西哥，美國才會給予其相應(yīng)關(guān)稅待遇。在重新談判過程中，美國不僅要求“62.5%”的分界線提高，還要求對“原產(chǎn)地”進(jìn)行更嚴(yán)格的限制。墨西哥不樂意，畢竟在全球化經(jīng)濟中，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)均希望從全球采購更低價的零部件，因而對“原產(chǎn)地”的認(rèn)識和界定具有較大彈性，不希望上述比例得到提高。

在NAFTA的第六輪談判（蒙特利爾，1月23日-1月29日）中，加拿大對美方提出的汽車原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易爭端解決機制等問題作出了妥協(xié)，還提出了修訂建議。不過在此之前，即1月初，加拿大就美國多起涉嫌貿(mào)易保護(hù)的雙反裁決向WTO提起訴訟，前者準(zhǔn)備了32頁資料，涉及200多項證據(jù)。加方外交部部長克里斯蒂婭·弗里蘭（Chrystia Freeland）在第六輪談判中曾暗示美方，如果美國愿意與加拿大討論軟木問題，加方會考慮撤銷之前的訴訟。

孫巖峰指出，目前美、加、墨三方?jīng)_突比較明顯，最終很可能出現(xiàn)的一個結(jié)果是：談判結(jié)束了，但沒有一致意見?！罢勁衅屏眩绻蠹艺l都不公開，可能還好一些；一旦公開宣布談判破裂，情況就會很糟糕，三個國家在經(jīng)濟上相互依賴，很難想象接下來的情況。”

貿(mào)易保護(hù)主義難得人心

韓國也面臨類似加拿大和墨西哥的狀況。

3月14日，特朗普在公開場合表示，美國對韓貿(mào)易赤字很大，“是我們在保護(hù)他們。美國在貿(mào)易上賠錢，在軍事上也虧了。美國在韓國有32000名軍人，讓我們看看會發(fā)生什么”。這番講話被韓國媒體解讀為“利用撤兵逼迫韓國重新協(xié)商兩國之間的自由貿(mào)易協(xié)定”。

如今，韓國暫時獲得關(guān)稅豁免，卻并不一定安心。

“3月23日之前，在和韓國學(xué)者接觸的時候，我們了解到，韓方已經(jīng)把關(guān)稅問題列在自貿(mào)區(qū)談判議題中了。眼前的豁免，是特朗普在以后談判中的籌碼，如果他不能從韓國這里獲得想要的好處，關(guān)稅豁免權(quán)很可能消失?！绷_振興這樣說。

中美雙邊貿(mào)易正處在風(fēng)口浪尖上，一些國家可能因自己暫時“幸免于難”而竊喜。殊不知，貿(mào)易全球化背景下，世界經(jīng)濟向來牽一發(fā)而動全身。隔岸觀火真的就燒不到自己嗎？也許只是時間問題。

在美國高關(guān)稅的影響下，鋼鐵業(yè)下游領(lǐng)域必將受到?jīng)_擊，比如汽車。與其他國家的市場相比，美國的汽車會因為鋼鐵價格高企而失去部分競爭力，汽車等下游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員很可能會希望美國政府也對自己提供相應(yīng)保護(hù)，提高這些行業(yè)和產(chǎn)品的關(guān)稅就成為可能。這樣一來，美國政府只會在貿(mào)易保護(hù)主義的歧途上越走越遠(yuǎn)，如果全球主要經(jīng)濟體不能聯(lián)合起來抵抗，就只能忍受美國的欺凌。