胡 佳

(中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000)

“開放型經(jīng)濟”最早是在黨的十四屆三中全會中提出。之后2013年9月和10月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會通過的《決定》又明確提出要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再一次強調(diào)了開放發(fā)展的重要意義。黨的十九大又指出，中國堅持對外開放的基本國策，推動形成全面開放新格局，推動建設開放型世界經(jīng)濟。而無論是“一帶一路”倡議還是“開放型經(jīng)濟新體制”的構(gòu)建，都需要以提升我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平、促進其可持續(xù)發(fā)展為前提條件。

目前國內(nèi)外學者關(guān)于開放型經(jīng)濟的研究大多基于國家和區(qū)域?qū)用妫瑔为氁阅硞€地級市作為研究對象的較少。浙江舟山群島新區(qū)作為第四個國家級新區(qū)，是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，也是浙江的海港核心和實施長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議的支點，更是今后建成舟山自由貿(mào)易港區(qū)的重要組成部分。鑒于此，本文從外貿(mào)水平、利用外資能力、“走出去”和資源環(huán)境四方面剖析其存在的主要短板，為補齊短板、提升能力提供對策建議。由于舟山群島新區(qū)全域與舟山市行政區(qū)劃一致，兩者可等同，為論述方便文中直接用“舟山市”代替“舟山群島新區(qū)”。

一、浙江舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展短板

(一)開放型經(jīng)濟結(jié)果測量[1]

1.外貿(mào)依存度(即：進出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)

從表1可知，2001-2015年，舟山市歷年出口額大于進口額，總體呈現(xiàn)貿(mào)易順差(除2014年外)。舟山市進出口總額從2001年開始逐年遞增，到2012年達到最高值153.56億美元，之后逐年回落。舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年到2015年逐年遞增，增幅比較平穩(wěn)。舟山市外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出先小幅下降再平穩(wěn)上升達到最高點后又開始回落的發(fā)展趨勢，但其總體呈上升趨勢，從2001年的21.27%上升到2015年的66.69%。

表1 舟山市外貿(mào)依存度概況 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計年鑒整理獲得。

圖1 2000-2015年舟山市外貿(mào)依存度

2.外資依存度

自我國2001年加入WTO以來，舟山市使用外資總額也在不斷增長，主要以外商直接投資方式為主。從表2可知，舟山市外商直接投資總額呈逐年遞增趨勢，到2008年突破1億美元大關(guān)，達到1.59億美元，2009年受國際金融危機負面影響，外商直接投資總額連續(xù)兩年下滑，直至2011年開始逐漸回升，之后呈現(xiàn)出不斷波動的發(fā)展趨勢。根據(jù)舟山市2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，在國民經(jīng)濟行業(yè)中，吸引外商實際投資的三大主要行業(yè)分別是交通運輸、倉儲、郵電業(yè)，制造業(yè)以及批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，其中交通運輸、倉儲、郵電業(yè)投資額占比具絕對優(yōu)勢，達63%。投資方式以合資為主，投資來源主要有中國香港、臺灣省等地區(qū)。與之相對應，舟山市的外資依存度從2000年到2015年呈現(xiàn)出上下振蕩的走勢，總體保持在0.4%～2%的水平區(qū)間。

表2 舟山市外資依存度 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計年鑒整理獲得。

圖2 2000-2015年舟山市外資依存度

3.對外經(jīng)濟技術(shù)合作度

由圖3可知，從2000年到2015年，舟山市對外經(jīng)濟技術(shù)合作度呈現(xiàn)出先上升后回落見底再逐年攀升的發(fā)展趨勢，總體保持在0.2%～3.5%的水平區(qū)間。

表3 舟山市對外經(jīng)濟技術(shù)合作概況 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計年鑒整理獲得。

圖3 2000-2015年舟山市對外經(jīng)濟技術(shù)合作度

4.對外直接投資額

由表4可知，舟山市對外直接投資實際額從2009年開始呈現(xiàn)出不斷波動的走勢，2015年達到0.4億美元，但與外商直接投資實際額相比，對外直接投資實際額總體上仍然偏小，2015年約為前者的1/2。

表4 舟山市對外直接投資實際額與外商直接投資實際額對比表 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計年鑒整理獲得。

(二)舟山市開放型經(jīng)濟存在的短板

下面從外貿(mào)水平、利用外資能力、“走出去”及環(huán)境等四方面剖析舟山市開放型經(jīng)濟發(fā)展存在的主要短板。

1.外貿(mào)水平總體偏低

(1)外貿(mào)總量偏小

2016年，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計的舟山市進出口總額為696.11億元，在浙江省11個地市中排名第八，僅占全省進出口總額的3.14%，是排名第一的寧波市的11.12%，由此可見，舟山市外貿(mào)總量仍然偏小，與其他地市差距較大。

(2)外貿(mào)地區(qū)市場結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2015年舟山市外貿(mào)出口市場排在前五位的分別是：中國香港(84 705萬美元)、巴拿馬(71 401萬美元)、新加坡(68 013萬美元)、日本(63 553萬美元)、馬耳他(50 522萬美元)，五者合計占出口總值的54.68%；進口市場排在前五位的分別是：委內(nèi)瑞拉(62 978萬美元)、新加坡(55 557萬美元)、巴西(46 279萬美元)、韓國(42 570萬美元)、美國(37 824萬美元)，五者合計占進口總值的44.46%。自2010年以來，外貿(mào)地區(qū)市場結(jié)構(gòu)較為單一，容易產(chǎn)生市場依賴，不利于風險規(guī)避。

(3)外貿(mào)方式發(fā)展不平衡

由圖4可知，近5年，舟山市外貿(mào)方式主要以保稅倉庫、進料加工、一般貿(mào)易為主，這三者合計占到進出口總額的99%左右，其中2015年保稅倉庫占比47.02%，一般貿(mào)易占比27.43%，進料加工占比24.7%。租賃貿(mào)易、來料加工和其他貿(mào)易方式合計占比約為1%。按運輸方式分，舟山市對外貿(mào)易主要采用江海運輸，2015年占比98.89%，空運和其他方式所占比重很小。

圖4 2011-2015年舟山市外貿(mào)總額(按貿(mào)易方式分) 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計年鑒整理獲得。

(4)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性問題仍較突出

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計年鑒，2015年，舟山市出口前五名的商品分別是：機電產(chǎn)品(335 463萬美元)、船舶(232 071萬美元)、油品(156 629萬美元)、農(nóng)副產(chǎn)品(90 963萬美元)、水產(chǎn)品(78 007萬美元)，可見，舟山市出口商品層次不高，多為高能耗、低附加值的初級產(chǎn)品，缺乏市場競爭力和自主定價權(quán)。另外，船舶、油品作為舟山市兩大主要出口產(chǎn)品，受國際油價低位運行和國際航運市場持續(xù)低迷影響，均處于下降通道。2016年，舟山市造船出口、修船出口和油品出口同比分別下降3.2%、26.5%和11.4%。

2.外資利用水平較差

(1)使用外資規(guī)模偏小

根據(jù)浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)，2016年舟山市實際利用外資21 017萬美元，比上年增長169.7%，在浙江省各地市中排名第九，占全省實際利用外資總額的1.2%。與其他地市相比差距較大，是排名第一的杭州市的2.9%，可見，舟山市使用外資規(guī)模仍然偏小。

(2)外資來源比較集中

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計年鑒，舟山市外資來源地主要集中在中國香港(147 677萬美元)、日本(102 340萬美元)、新加坡(22 330萬美元)、美國(3 738萬美元)、澳大利亞(3 506萬美元)、中國臺灣(3 368萬美元)等，2015年這些地區(qū)總引進外資達282 959萬美元，占全市引進外資總量的88.85%，說明舟山市外資來源比較集中。

(3)吸引外資能力較弱

根據(jù)浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)，2016年舟山市外商投資企業(yè)實際投資14.20億元，在浙江省11個地市中排名第九，占全省外商投資企業(yè)實際投資總額的1.2%，是排名第一的杭州市的2.9%。

(4)引進外資質(zhì)量不高

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計年鑒，按國民經(jīng)濟行業(yè)分，2015年舟山市吸引外資投資的前三名行業(yè)分別是：制造業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)、房地產(chǎn)和社會服務業(yè)，其中制造業(yè)占比51.26%，占絕對優(yōu)勢。從外資投入的行業(yè)來看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，多為傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏對新興行業(yè)的投入，不利于舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

3.“走出去”步伐有待加快

由表5可知，2015年舟山市對外直接投資額約為0.4億美元，在浙江省11個地市中排名末位，占全省對外直接投資總額的0.4%。與其他地市差距較大，是排名第一的杭州市的1.5%，可見舟山市對外直接投資額偏低，說明今后“走出去”還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表5 2015年浙江省11個地市對外直接投資額 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)整理獲得。

4.環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力不強

舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)七年間增長緩慢、進步不大，從2009年的0.145 1略微提高到0.175 2，主要原因在于環(huán)境治理投資與GDP比重相對不足。根據(jù)浙江省11個地市統(tǒng)計年鑒和公報數(shù)據(jù)，運用同樣的方法計算出2015年浙江省11個地市的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)，與全省其他地市相比，2015年舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)是0.097 4，排名第九，衡量環(huán)境承載力的主要指標單位三廢產(chǎn)出量均不低于全省平均值。

二、浙江舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟的提升路徑

下面從外貿(mào)、外資利用、“走出去”和環(huán)境等四方面來探討提升舟山市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的具體路徑。

(一)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

1. 優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)

第一，由出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口并重[2]。鼓勵進口國外先進技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品，同時引導出口企業(yè)走品牌發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新之路，增強產(chǎn)品的附加值和國際競爭力。第二，提升出口產(chǎn)品的含金量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進智能制造，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)船舶修造、海工裝備制造等舟山主導產(chǎn)業(yè)的智能化、精細化，增加其出口產(chǎn)品的高科技含量和抗風險能力。

2. 創(chuàng)新制度推進貿(mào)易便利化

第一，監(jiān)管便利化。復制推廣“簡化無紙通關(guān)隨附單證”“智能化卡口驗放”“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”“先進區(qū)、后報關(guān)”“批次進出、集中申報”等多項上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，穩(wěn)步推進關(guān)檢聯(lián)合“三個一”試點，創(chuàng)新大件貨物通關(guān)模式。第二，注重區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。通過復制天津的“大飛機”區(qū)外監(jiān)管模式，創(chuàng)新推出船舶主機區(qū)外監(jiān)管，能有效降低船舶業(yè)資金壓力，支持舟山主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，推動外貿(mào)方式向更高層次發(fā)展。適當降低進料加工比重，積極鼓勵租賃貿(mào)易發(fā)展，推動船舶、高端設備、大型器件等融資租賃業(yè)務的進一步發(fā)展。

3. 加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)

第一，積極拓展跨境貿(mào)易電子商務業(yè)務。舟山市已成為全國第六個跨境貿(mào)易電子商務試點，2015年，全峰電子商務運營商在綜保區(qū)完成了首單日本進口商品通關(guān)業(yè)務，創(chuàng)立了跨境電商平臺品牌“東碼頭”。第二，大力探索船配貿(mào)易新模式。目前國際船舶及成套設備交易市場已全面運用，舟山綜保區(qū)通過中船通平臺+線下專業(yè)服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+船配”的綜合服務。與歐華合作完成首批兩單船配代客采購業(yè)務，試驗船配貿(mào)易新模式。這些寶貴經(jīng)驗都有助于舟山豐富對外開放內(nèi)涵，加快開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

(二)提高外資利用水平

1. 擴大引資規(guī)模、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

第一，要優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)。堅持“多地開花”，多元化引入外資，打破僅僅靠少數(shù)地區(qū)引進外資的格局，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等，吸引其他國家和地區(qū)來舟山投資。第二，要科學引導外資投向。積極引導外資從第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等附加值高、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。第三，多領(lǐng)域均衡分布外資。圍繞舟山建設自由貿(mào)易港區(qū)和打造海上花園城市，引導外資投向航運服務業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等領(lǐng)域。積極借鑒波音737完工和交付中心落戶舟山的成功經(jīng)驗，鼓勵跨國公司在舟山設立地區(qū)總部、營運中心、共享服務中心等功能性機構(gòu)。

2.創(chuàng)新招商方式，提升引資實效

招商是利用外資的基礎。第一，要形成政府搭臺、市場主導、企業(yè)唱戲的招商機制。第二，要創(chuàng)新思路，積極嘗試展會招商、間接招商、精準招商、以商招JP+1商、親情招商、網(wǎng)絡招商、中介招商、建廠招商等新方式，努力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商格局。第三，要堅持“引資”與“引智”相統(tǒng)一，將外資引進與先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項目等引進有機結(jié)合，為舟山產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級注入強大動力。第四，要優(yōu)化外資項目考評機制。選擇和考評外資時不僅要考察規(guī)模、投入產(chǎn)出效益，還要兼顧環(huán)保性、稅收貢獻度、技術(shù)溢出效應、吸納就業(yè)能力等關(guān)系經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的重要指標。

3.優(yōu)化外資服務方式，提升服務外商水平

第一，提高投資便利化。在深化行政審批制度上著力打造“三零”服務區(qū)(即：對符合條件企業(yè)實行“零審批”，對企業(yè)工商登記注冊實行“零收費”、通過全程代理和專人負責實現(xiàn)企業(yè)“零距離”服務)，有效提升投資便利性。第二，加大政策扶持力度。借助新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，最大限度為外資企業(yè)爭取財政、稅收、審批、用地、基礎建設、金融、保險等方面的優(yōu)惠扶持。第三，打造專業(yè)招商隊伍。通過外地引進和本地培養(yǎng)相結(jié)合的方法，建立一支精通經(jīng)貿(mào)、外語、法律法規(guī)、談判技巧的高素質(zhì)招商人才隊伍，以提升服務外商成效。

(三)加快“走出去”步伐

1.加強制度建設

制定的對外投資管理辦法及相關(guān)配套辦法應符合中國法律和目標市場當?shù)胤?，還要契合企業(yè)國際化經(jīng)營的實際。不斷完善境外投資管理制度，進一步簡化企業(yè)“走出去”程序，推進境外投資便利化。

2.完善“走出去”促進體系

應進一步完善財稅、信貸、保險、風險基金、金融服務等方面的配套設施，積極鼓勵企業(yè)“走出去”，增強企業(yè)的抗風險能力。通過整合國內(nèi)外信息資源，構(gòu)建專業(yè)的境外投資公共信息服務平臺，幫助企業(yè)打破信息壁壘。

3.增進與重點地區(qū)的深度合作

當前，舟山市已與巴拿馬、日本等國家以及中國香港建立了多年的合作關(guān)系，可結(jié)合舟山實際，深入挖掘自身優(yōu)勢，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵吸引這些國家和地區(qū)來舟山設立地區(qū)總部或運營中心。

(四)增強環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力

要使舟山市生態(tài)環(huán)境與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，提高環(huán)境承載力勢在必行。

1. 做好改善環(huán)境的“加法”

加大環(huán)境治理投資占GDP的比重，加大對企業(yè)提升“三廢”處理能力的支持力度，加強對環(huán)境的基礎設施建設，完善環(huán)境保護的地方性法規(guī)。

2. 做好保護環(huán)境的“減法”

嚴格限制“三高”企業(yè)和項目落戶舟山，嚴格控制企業(yè)“三廢”產(chǎn)生量和排放量，重拳打擊非法偷排、超標排放、逃避監(jiān)測等違規(guī)行為，淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)深入推進節(jié)能降耗。

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