尤梓

領(lǐng) 導(dǎo)調(diào)動(dòng)帶走司機(jī)已經(jīng)違反相關(guān)規(guī)定了，還讓司機(jī)代行部門的職能，就更“奇葩”了。

這樣的事湖南衡陽市原市委書記李億龍就做出來了。2013年底，他調(diào)任衡陽不久，明確說過，讓他原來的司機(jī)粟炯過來，方便保障其在衡陽、長沙的生活和工作。

就這樣一句話，粟炯的組織關(guān)系雖然一直在懷化經(jīng)開區(qū)，但此后三年內(nèi)其通過借調(diào)手續(xù)在衡陽工作，成為李億龍的專職司機(jī)、聯(lián)絡(luò)員：安排李億龍的日程工作，負(fù)責(zé)需李億龍簽閱文件的上傳下達(dá)，聯(lián)系保障李億龍的公務(wù)開支等。

曾任衡陽市常委、秘書長、市人民政府副市長的羅某在證言中說，粟炯在衡陽工作期間，是代行了衡陽市委辦為李億龍服務(wù)保障的工作。

本來該本部門做的事，被不相關(guān)的人代行了，你是偷著樂呢還是無奈？羅某的話中，無奈與怨氣應(yīng)該居多吧。但這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)中還不少。

“斜線提拔”

不管是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立還是機(jī)構(gòu)改革中，都會(huì)有一個(gè)“三定”環(huán)節(jié)。簡單地說，“三定”就是對部門是干什么事情的，有哪些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么，部門有多少人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行一個(gè)規(guī)定。

“在機(jī)構(gòu)‘三定方案的基礎(chǔ)上，一般各個(gè)部門還會(huì)印發(fā)各自的‘三定實(shí)施方案，對自己內(nèi)設(shè)各科室的主要職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，減少了職能交叉，理順了職責(zé)關(guān)系，提升了行政效能?！币幻庌k人員告訴筆者，即便如此，不僅部門內(nèi)部，部門與部門之間職能被代行現(xiàn)象仍然不少。

該編辦人員告訴筆者，他所在縣有一個(gè)部門內(nèi)設(shè)了7個(gè)科室，有4個(gè)科室職能都被其他科室代行了。

“法制科科長不做本科室的事情，做宣教科的事情；宣教科的科長不管宣教，做理論科的事情；理論科的科長又代行了辦公室的事情；至于辦公室的主任，干的是法制科的事情?！痹摼庌k人員笑著說，“你看，4個(gè)科室都是那些事情，但是都不做自己的事情，代行其他科室的事情，還輪了個(gè)遍，有點(diǎn)兒戲和隨意了?！?/p>

之所以如此，是因?yàn)閮赡昵?，理論科的科員該提拔了，可上面的科長找不到出處，一直占著挪不了窩?！爱?dāng)時(shí)這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)就想辦法，把這名科員提到宣教科當(dāng)科長。但因?yàn)槔碚摽频氖虑?，基本上是這名科員在做，走了就沒人做事了。領(lǐng)導(dǎo)說‘你先干著吧，于是各方協(xié)調(diào)的結(jié)果就是，人提拔了，事情照做。”該編辦人員說，幾年下來，等理論科科長走了，幾個(gè)部門就成現(xiàn)在這種情況了，“本來該直線提拔的，都成了‘斜線提拔”。

據(jù)稱到現(xiàn)在該部門領(lǐng)導(dǎo)也不好糾正了，要重新任命也可以，但是一下任命一半以上的中層，還是需要考慮影響。

這種職能代行，往往是領(lǐng)導(dǎo)的一句話，“你先干著”就行。這時(shí)候，往往不是人隨著職能走，而是職能隨著人走。

除了這種長期被代行的情況之外，在一些臨時(shí)工作、階段性工作中，比如某某行動(dòng)、某某攻堅(jiān)之類，也容易因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)安排出現(xiàn)A部門干了B部門事情的情況。

最近筆者就遇到這樣一件事情，本來整治某領(lǐng)域突出問題，是這一領(lǐng)域主管部門的事情，涉及查處違法也是公安在做，但是一把手看到最近紀(jì)委權(quán)威起來了，辦事利落，就安排紀(jì)委牽頭。

牽頭也就牽頭吧，事情做完了，一把手又要叫要宣傳出去。問題就來了，現(xiàn)在紀(jì)委強(qiáng)調(diào)主責(zé)主業(yè)，這個(gè)事情一說出去明顯別扭，怎么辦呢？負(fù)責(zé)這事情的人頭都大了，“既要把事情宣傳出去，又要契合紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，我們是什么招都想遍了?！?h3>本來清楚的事，變得不那么清楚了

代行職能有時(shí)候，這種“你先干著”不乏為一種靈活用人方式，能將機(jī)關(guān)內(nèi)部人力資源合理調(diào)配、更好的發(fā)揮所長。

“用人是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)永恒的話題，也就導(dǎo)致調(diào)整崗位牽涉比較多，不完全能做到人崗匹配，有事情來了怎么辦呢，就只有采取這種方式?！币幻h員干部無奈地稱，這也是沒有辦法的辦法。

但有時(shí)候“你先干著”也會(huì)給本來錯(cuò)位、混亂的某些機(jī)關(guān)內(nèi)部職能再填一筆亂。

一地新來的市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注交通擁堵問題，連著一個(gè)月，早高峰時(shí)段到交警部門調(diào)研。之后發(fā)現(xiàn)，主干道早高峰擁堵的一個(gè)很重要的原因，是遍布于社區(qū)的背街小巷里，那些連夜停放的車輛造成了堵塞。就好比一條大河發(fā)洪水了，原本應(yīng)該向支流通暢地分泄，可現(xiàn)在堵住了去路。必須解決這個(gè)堵塞問題，重點(diǎn)是對全市路寬6米以下道路違法停放的車輛進(jìn)行嚴(yán)肅查處，市領(lǐng)導(dǎo)形象地稱之為“打通毛細(xì)血管”。

道路的交通管理，理應(yīng)由交警部門承擔(dān)?？芍ш?duì)長搶先一步，向市領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)上一計(jì)：早高峰時(shí)段，我們所有的力量都?jí)旱今R路上去了，根本就沒有其他的人馬了。不如將這個(gè)事交給城管，他們就是在小街小巷執(zhí)法的，再說查處違法停車也是城管執(zhí)法局的職責(zé)。

市領(lǐng)導(dǎo)聽著有道理，便采納了交警部門的建議，召見了城管部門領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)著交警支隊(duì)長的面，作了詳細(xì)交辦，希望城管執(zhí)法局能夠在“打通毛細(xì)血管”這件事上，盡快行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)為緩解早高峰交通擁堵作出努力。

剛剛從另外單位調(diào)來不久的城管部門領(lǐng)導(dǎo)興沖沖地領(lǐng)了任務(wù)回來，立馬召集大家商量怎么辦。

問題馬上來了。那些違法停放的汽車，必須由交警部門來查處。如果城管越俎代庖，亂貼罰單，豈不自己就違法了？看大家情緒激動(dòng)，又說得在理，城管部門領(lǐng)導(dǎo)有些為難：“我都已經(jīng)答應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)了，這怎么辦？大家出出主意吧?！?/p>

見有人出主意，城管部門領(lǐng)導(dǎo)順勢接過話，“你想想辦法吧，把這事還給交警部門?！?/p>

還沒還回去暫且不論，但是職能就這樣在部門之間踢來踢去，本來清楚的事情，就變得不那么清楚了。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，除了領(lǐng)導(dǎo)安排工作更多考慮的是結(jié)果，是事情誰辦得好之外，還有部分原因就是一些部門或者內(nèi)部科室職能的重疊以及空白，讓這種代行成為可能?！岸际恰琵堉嗡?，那讓‘一條龍暫時(shí)去做‘其他龍的事情，有什么不可以呢，對不?！?/p>

需要指出的是，除了筆者所見的上述4個(gè)科室一致傾斜被代行職能之外，機(jī)關(guān)內(nèi)部更多的職能錯(cuò)位還是事務(wù)性的工作，并不涉及核心權(quán)力。上述黨員干部笑稱：“在涉及核心權(quán)力，比如審批等事情上，大家搶還搶不贏，怎么會(huì)讓自己的事情被別人干了呢。”