陸璐 于忠華　姚利鵬

摘 要：環(huán)境績效評估是衡量環(huán)境管理和污染治理成效的有效手段。該文利用1995—2015年南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)資料，運(yùn)用環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）工具，評估了近20年南京市環(huán)境績效狀況。結(jié)果表明，南京市工業(yè)廢水和工業(yè)化學(xué)需氧量已經(jīng)越過拐點，工業(yè)廢氣尚處于爬坡階段，工業(yè)固體廢物接近越過拐點；并分析了環(huán)境績效的階段特征，提出了提升環(huán)境績效的對策建議。

關(guān)鍵詞：EKC；環(huán)境績效；南京市

中圖分類號 TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0080-05

Environmental Performance Evaluation of Nanjing Based on EKC

Lu Lu1 et al.

（1Nanjing Environmental Monitoring Center，Nanjing 210013，China）

Abstract：Environmental performance evaluation is an effective means to measure the effect of environment management and pollution control.According to the economic growth and resources and environmental protection data of Nanjing from 1995 to 2015，EKC analysis tools were utilized to evaluate the environmental performance of Nanjing since 1995.The results show that，industrial sewage and industrial COD have crossed the EKC truing point，industrial waste gas has not crossed the EKC truing point， and industrial solid wastes near the EKC truing point.Countermeasure and suggestion were put forward to promote the environmental performance of Nanjing.

Key words：Environmental kuznets curve；Environmental performance；Nanjing City

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了卓越成就，但由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，導(dǎo)致了資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染[1]，環(huán)境問題日益成為黨中央高度重視的重大民生問題，成為高水平建設(shè)小康社會的突出短板。污染治理的環(huán)境績效評估已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)境績效審計研究的熱點[2-4]。環(huán)境績效評估是衡量環(huán)境管理和污染治理成效的有效手段，實施環(huán)境績效評估是我國環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。識別經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境績效有助于可持續(xù)發(fā)展政策法規(guī)的制定與實施。

近20年來，南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了巨大的變化，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度年均15.9%，成為我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展地區(qū)。南京市委、市政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，在全市經(jīng)濟(jì)總量總體倍增、城市建設(shè)提速、煤炭消耗總量居高的背景下，主要污染物排放量不增反降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重化工業(yè)比重逐年下降，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平逐年提高。但仍面臨著空氣質(zhì)量亟待持續(xù)改善乏力、水環(huán)境質(zhì)量難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險缺乏長效管控等問題，資源環(huán)境對城市可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。為系統(tǒng)掌握南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境績效，本文運(yùn)用環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）工具，評估了近20年南京市環(huán)境績效狀況，分析其變動原因，以期為提升南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性提供決策參考。

1 研究區(qū)概況

南京市地處長江中下游東部蘇、皖兩省的交界處，江蘇省西南部，地理坐標(biāo)為31°14′N～32°37′N，118°22′E～119°14′E，市域總面積6582km2，是江蘇省省會，長江三角洲的副主城市，輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。2015年，常住人口823.59萬，地區(qū)生產(chǎn)總值9720.8億元，工業(yè)煤炭消費(fèi)總量3337萬t，三次產(chǎn)業(yè)比重2.4∶40.3∶57.3，輕、重工業(yè)比例為22.5∶77.5。在綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，2015年空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例為64.4%，比2013年提高了9.1%。PM2.5年均濃度為57μg/m3，比2013年下降26.9%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至45.5%。詳見圖1和表1。

2 EKC實證分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environment Kuznets Curve，以下簡稱EKC）是描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平關(guān)系的計量模型，它是由Grossman和Sheik等學(xué)者在20世紀(jì)90年代初根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)提出的。EKC是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響[5-8]，可以從宏觀尺度上提供有益的參考。目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)討論國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系時常引用這一模型，并形象地稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平的關(guān)系呈倒“U”型。

環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，其中環(huán)境質(zhì)量可以用三廢等指標(biāo)替代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則可以用人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)替代，通過對倒U曲線的描述可以清楚的發(fā)現(xiàn)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇，兩者之間為相“沖突”階段的正相關(guān)關(guān)系（左半部分）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是所說的“拐點”，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，兩者之間為相“協(xié)調(diào)”階段的負(fù)相關(guān)關(guān)系（右半部分）。生態(tài)環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒“U”型演變規(guī)律已在世界眾多地方得到驗證。

EKC模型的基本方程為Eit=ait+B1Yit+B2Yit2+B3Yit3+B4t+B5Vit+εit，其中Eit表示表示國家i在t時刻的環(huán)境壓力，通?？梢杂铆h(huán)境質(zhì)量通常可以用環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染排放強(qiáng)度等表示；Yit表示國家i在t時刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通常可以用GDP或者人均GDP表示；ait表示綜合影響系數(shù)，表示除收入之外的其他所有因素對環(huán)境壓力的影響程度；Vit為其他因素對環(huán)境壓力的彈性；B1、B2、B3、B4和B5為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響系數(shù)；εit為為隨機(jī)誤差項。

模型結(jié)果分為幾種情況：

（1）B1>0且B3=B2=0，表示環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)線形正相關(guān)關(guān)系，污染排放水平隨經(jīng)濟(jì)增長而同步增加，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)惡化；

（2）B1<0，B2>0，表示環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，污染排放水平隨經(jīng)濟(jì)增長而波動減少，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷提高；

（3）B1>0，B2<0且B3=0，表示環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長存在二次多項式函數(shù)關(guān)系，這也是庫茲涅茨曲線的基本關(guān)系方程，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長過程，出現(xiàn)先降低，再改善的軌跡，即倒U型。轉(zhuǎn)折點可以通過一階求導(dǎo)數(shù)，得到Y(jié)t=-B1/2B2；

（4）B1>0，B2>0且B3<0，表示環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長之間存在三次多項式函數(shù)關(guān)系“N”型曲線。

運(yùn)用環(huán)境庫茲涅茨分析方法，對近20年南京工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢氣中SO2排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）特征進(jìn)行分析。見表2和圖2。

2.1 工業(yè)廢水及主要污染物排放分析 1995—2015年南京市工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的倒“U”型曲線均表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，污染排放水平隨經(jīng)濟(jì)增長而波動減小，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷提高，說明工業(yè)廢水和工業(yè)化學(xué)需氧量排放與人均GDP的關(guān)系已越過拐點，環(huán)境績效顯著。近20年來，工業(yè)廢水及化學(xué)需氧量排放量基本保持穩(wěn)中下降，工業(yè)污水治理方面成效顯著，工業(yè)廢水排放量近20年間下降了69%，工業(yè)化學(xué)需氧量2015年排放量較1995年大幅削減了65%。近20年南京二、三產(chǎn)業(yè)比值呈不斷下降的趨勢，三次產(chǎn)業(yè)比由1995年的7.7∶50.9∶41.4優(yōu)化為2015年的2.4∶40.3∶57.3，這說明南京已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整期。以上這些指標(biāo)的分析充分表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、企業(yè)與個人的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，技術(shù)革新與環(huán)保投資卓有成效，南京水環(huán)境友好趨勢與環(huán)境績效愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系逐步邁入相互協(xié)調(diào)期。

2.2 工業(yè)廢氣及主要污染物排放分析 工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的EKC擬合曲線表現(xiàn)為正相關(guān)，工業(yè)廢氣排放量隨經(jīng)濟(jì)增長而同步增加，仍處于倒“U”型曲線的上升階段。工業(yè)SO2和煙粉塵排放量與人均GDP的EKC擬合曲線表現(xiàn)出一定的波動，但從整體來看，污染物排放量隨經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入緩速下降階段，處于倒“U”型曲線的右半段。綜合來看，南京市工業(yè)廢氣排放量總體上呈緩慢上升趨勢，廢氣中主要污染物工業(yè)SO2和煙粉塵呈現(xiàn)波動下降趨勢。一方面南京的重化工產(chǎn)業(yè)比值仍較大，工業(yè)廢氣排放量上升趨勢預(yù)計還會持續(xù)一段時間，但通過減排、控煤、整治等環(huán)境保護(hù)措施的深入推進(jìn)，特別是“十一五”以來，南京持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造，輕重工業(yè)產(chǎn)值比逐年上升，由2005年的14.7∶85.3優(yōu)化為2015年的20.6∶79.4，工業(yè)廢氣排放量增長率呈現(xiàn)出波動下降趨勢。另一方面，20年間南京工業(yè)SO2排放量總體下降了約42%，工業(yè)煙粉塵排放量波動下降了約51%，年均降幅分別為2%和4%左右，已進(jìn)入了緩速下降的區(qū)間，這表明采取的多種措施起到了一定成效，但由于重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的慣性，下降速度相對較慢。

2.3 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分析 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP的EKC擬合曲線表現(xiàn)為正相關(guān)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨經(jīng)濟(jì)增長而同步增加，近20年來，南京工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量以年均增長率5.7%的速度呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，但近年來工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的增長速度有所減緩，基本處于環(huán)境庫茨涅茨曲線的拐點階段。南京工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較為巨大，雖然要實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率100%難度較大，但目前已達(dá)90%以上。未來的一段時間內(nèi)隨著固廢處置利用設(shè)施的不斷完善、處置能力的不斷增強(qiáng)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進(jìn)，南京工業(yè)固體廢物的處置利用水平將會逐步提升。

3 環(huán)境保護(hù)績效階段特征

近20年來南京環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了環(huán)境質(zhì)量相對惡化期、環(huán)境問題集中涌現(xiàn)期以及環(huán)境污染治理提速期等階段，污染控制政策逐步實現(xiàn)了從“末端治理”到“預(yù)防為主、綜合防治”的過渡，開始綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，大氣污染、黑臭河流、固體廢物等環(huán)境問題初步得到一定緩解。

3.1 工業(yè)污染主導(dǎo)型環(huán)境質(zhì)量相對惡化期（1995—2000年） 該時期南京市的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了13%，邁入了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展時期，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸尖銳。雖然南京市在本階段提出了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，但囿于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增速的追求，在污染排放治理水平并未得到有效提升的情況下，污染物排放量大量增加，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系處于高度失衡的狀態(tài)。

3.2 工業(yè)與生活污染導(dǎo)致的環(huán)境問題集中涌現(xiàn)期（2001—2010年） 該時期南京城市建設(shè)速度加快，城市空間快速擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，人均GDP首次突破8000美元。在此期間，實施了城市污水處理與收集系統(tǒng)建設(shè)、城市河湖整治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐使用清潔能源改造、機(jī)動車尾氣凈化、工業(yè)污染治理污染物總量削減、實施城區(qū)污染企業(yè)的“騰籠換業(yè)”等十大工程，在這些措施的力促下，前一階段經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間高度失衡的狀態(tài)得到了初步遏制，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的資源巨量消耗以及“三廢”污染物排放持續(xù)增加，仍然給環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)構(gòu)成極大的威脅。

3.3 生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境污染治理提速期（2011—） 2015年南京市的GDP達(dá)到了9720億元，“十二五”時期GDP年均增速為7.5%，隨著經(jīng)濟(jì)社會向工業(yè)化向后期的快速推進(jìn)，單位GDP的能耗與污染水平均出現(xiàn)了不同程度的下降，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾趨向緩和。在此期間，南京市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，力圖從源頭優(yōu)化城市發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化仍保持較快速度的前提下，化工、鋼鐵、電力等重化產(chǎn)能長期處于高位，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了能源消耗、排污總量、強(qiáng)度居高不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾較為突出。

4 結(jié)論和建議

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）分析方法可以從宏觀視角評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境績效。運(yùn)用EKC工具，評估了近20年南京市環(huán)境績效狀況。結(jié)果表明，南京市工業(yè)廢水和工業(yè)化學(xué)需氧量已經(jīng)越過拐點，工業(yè)廢氣尚處于爬坡階段，工業(yè)固廢接近越過了拐點，評估結(jié)論與環(huán)境保護(hù)績效階段特征相吻合。

為進(jìn)一步提升南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境績效，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，實施綠色發(fā)展工程，大力削減煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)化工鋼鐵等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展鑄造等污染企業(yè)專項整治，全面實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。實施空氣質(zhì)量改善工程，削減石化等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)移動源和揚(yáng)塵污染監(jiān)管；開展水環(huán)境治污攻堅工程，保障飲用水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)入江支流與水環(huán)境提升，加強(qiáng)生活污水收集處理，深化工業(yè)廢水和船舶碼頭廢水治理，早日實現(xiàn)全市域消除劣Ⅴ類水體。

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（責(zé)編：張宏民）