摘 要：廣西貧困地區(qū)農(nóng)村通過(guò)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)在保障農(nóng)民的公共文化權(quán)益上有了巨大的進(jìn)步，但也存在公共文化服務(wù)供需不對(duì)稱、建設(shè)模式陳舊、村民參與公共文化產(chǎn)品供給的意愿和能力不足、服務(wù)效能低下等問(wèn)題；增加和改善供給是貧困村公共文化服務(wù)提檔升級(jí)的基礎(chǔ)性條件；擴(kuò)大村民對(duì)基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與管理參與度，提高村民的公共文化服務(wù)自主權(quán)，對(duì)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)基層點(diǎn)的建設(shè)與管理、提高服務(wù)效能的具有根本性的意義。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化惠民工程

黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”，特別提到“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視社會(huì)主義文化建設(shè)，特別關(guān)心農(nóng)村文化發(fā)展特別是貧困農(nóng)村的文化脫貧工作，將加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局。2015年初，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了全面部署。進(jìn)一步加快完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化針對(duì)貧困村民的文化惠民服務(wù)供給，整體提高貧困農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平與文化內(nèi)生增長(zhǎng)能力，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、破除公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分難題、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障和改善農(nóng)民群眾的精神文化生活將發(fā)揮重要作用。

1調(diào)研背景

2002年以來(lái)，隨著國(guó)家“全國(guó)文化信息資源共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”等文化惠民工程的逐步實(shí)施，廣西已初步建成包括2個(gè)省級(jí)分中心、15個(gè)市級(jí)支中心、109個(gè)縣級(jí)支中心、1517個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)和14353個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)在內(nèi)的覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)站點(diǎn)體系，為各站點(diǎn)配備了電腦、服務(wù)器、交換機(jī)、攝像機(jī)、公共文化一體機(jī)、中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視終端、平板電腦等硬件和大量免費(fèi)視聽(tīng)資源，并長(zhǎng)期組織和開(kāi)展宣傳推廣與培訓(xùn)研修活動(dòng)。當(dāng)前，廣西貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，政府投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面鋪開(kāi)，文化專干受教育水平和業(yè)務(wù)能力大幅提升，開(kāi)展公共文化服務(wù)所需的硬環(huán)境已經(jīng)基本鋪就。

廣西將公共文化服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與村級(jí)公共服務(wù)中心相融合，在集黨建宣傳、行政管理、信息服務(wù)、扶貧救助、計(jì)生醫(yī)療等諸多功能于一體的村級(jí)一站式公共服務(wù)中心大樓內(nèi)，開(kāi)辟專門空間建設(shè)文化活動(dòng)室、圖書室等，并在外圍建設(shè)籃球坪、戲臺(tái)、康體設(shè)施等文化體育場(chǎng)地，將文化服務(wù)納入基層公共服務(wù)的重要內(nèi)容予以建設(shè)和管理。截止2017年，廣西投入超過(guò)29億元，已在超過(guò)72%的行政村建成村級(jí)公共文化服務(wù)中心并投入使用，特別是在貧困地區(qū)，即將在所有行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的全覆蓋。這一系列措施的施行，為廣西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)搭建起了骨架，農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體、客體、內(nèi)容逐漸清晰，服務(wù)模式探索也正在有效推進(jìn)。

在廣西貧困地區(qū)建立和完善公共文化服務(wù)體系，文化引智與扶志脫貧相結(jié)合，因其戰(zhàn)略性、根本性、實(shí)踐性特點(diǎn)廣受地方政府和農(nóng)村群眾的歡迎和關(guān)注。但廣西貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)仍存在一些比較突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：公共文化服務(wù)供需不對(duì)稱，公共文化基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)模式陳舊，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給脫離實(shí)際、道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高企，村民參與公共文化產(chǎn)品供給的意愿和能力不足，表達(dá)公共文化服務(wù)需求的渠道不暢，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能低下，等等。

2調(diào)研結(jié)果

2017年9月，筆者對(duì)廣西壯族自治區(qū)忻城、羅城、昭平、大化、都安等5個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)貧縣”）的188名從事基層公共文化服務(wù)相關(guān)工作的人員（其中普通村民119人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員66人、縣直部門公務(wù)員3人）就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開(kāi)展公共文化服務(wù)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查共發(fā)放188份問(wèn)卷，回收186份，均為有效問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率98.9%。同時(shí)，筆者還對(duì)昭平、忻城等地政府部分扶貧辦工作人員、貧困村民以及村級(jí)公共服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流座談，收集意見(jiàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，所涉國(guó)貧縣94.1%的行政村都已經(jīng)建有村級(jí)公共服務(wù)中心等，3.2%的行政村正在建設(shè)。其中，超過(guò)87%的行政村建成有農(nóng)家書屋或文化活動(dòng)室，54.8%的村建設(shè)有宣傳欄，7.4%的村擁有網(wǎng)吧，52.3%的村建設(shè)有圖書室。從整體看，絕大多數(shù)行政村已經(jīng)按照要求建設(shè)有開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)所并匹配相應(yīng)的硬件（見(jiàn)表一），最受歡迎的前三個(gè)的文化服務(wù)設(shè)施分別是“村級(jí)公共服務(wù)中心文化活動(dòng)室”、“農(nóng)家書屋”和“報(bào)刊欄”。數(shù)據(jù)還顯示，87%的村集體的圖書室每天都開(kāi)放提供借閱服務(wù)。這些場(chǎng)地或設(shè)施為村民開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)或進(jìn)行文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了資源和便利，村民可以免費(fèi)使用，得到學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，村級(jí)公共服務(wù)中心作為全村的文化地標(biāo)的形象逐漸形成。

調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理人員和普通村民對(duì)“春雨工程”、“文化信息資源共享工程”、“文化驛站”、“全國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視”等公共文化服務(wù)關(guān)鍵詞的整體知曉率高達(dá)97.3%，并有超過(guò)44%的村民接受過(guò)相關(guān)文化服務(wù)或參加過(guò)站點(diǎn)組織的文化活動(dòng)。在調(diào)查的5個(gè)國(guó)貧縣，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)常舉辦群眾性文化活動(dòng)，31%在重大節(jié)慶期間會(huì)舉辦群眾性文化活動(dòng)，這些活動(dòng)得到廣大村民的歡迎，76.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，他們的公共文化服務(wù)活動(dòng)需求基本得到滿足。

近年來(lái)，廣西各級(jí)政府宣傳、文化、體育、教育、科技等部門，紛紛組織文化、體育、科技三下鄉(xiāng)等惠民活動(dòng)，為村民送去教育輔導(dǎo)、文藝演出、技術(shù)指導(dǎo)、文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。調(diào)查中，村民們最感興趣的前三項(xiàng)惠民活動(dòng)依次是文藝演出、技術(shù)培訓(xùn)和放電影，這也是政府免費(fèi)提供的公共文化服務(wù)次數(shù)最多的前三項(xiàng)。而文化部門建設(shè)管理的圖書室、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等得到村民的普遍歡迎，參與率和利用率均比較高。88%的農(nóng)家書屋每天都對(duì)村民開(kāi)放，88.7%的村民對(duì)配送的圖書比較滿意，73%的村民將配送的圖書作為獲取書刊的主要來(lái)源，農(nóng)家書屋在貧困農(nóng)村日益成為點(diǎn)亮農(nóng)村文化建設(shè)的一把“火炬”。能在家門口免費(fèi)使用這些資源和服務(wù)，滿足文化藝術(shù)欣賞需求、提高勞動(dòng)技能與專業(yè)素養(yǎng)、教化子女、娛樂(lè)生活，廣大村民對(duì)這些免費(fèi)資源和自上而下的服務(wù)，整體是認(rèn)可的。

在貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供需關(guān)系中，78%的文化活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府部門組織，其余為村集體或者村民自發(fā)組織，當(dāng)?shù)刈迦鹤陟艋蜃诮虉?chǎng)所也零星組織文化活動(dòng)，吸引村民參加。76.2%的村有自己的舞蹈隊(duì)，42.2%的村有山歌隊(duì)。在文化需求方面，81.6%的村民表示需求“強(qiáng)烈”或“比較強(qiáng)烈”，83.2%的村民只要有文化活動(dòng)都會(huì)去參加，而“邀請(qǐng)與否”以及“組織好壞”等也是影響村民是否參與活動(dòng)的因素。最受歡迎的前三種紙本讀物依次是農(nóng)業(yè)科技類、技能培訓(xùn)類和文化教育類書刊，另外，超過(guò)58%的村民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生類和政策法規(guī)類讀物有較強(qiáng)的興趣；在免費(fèi)音像資源方面，村民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)講座視頻、有關(guān)當(dāng)?shù)睾蛷V西的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)物視頻、黨建和法制類講座視頻最感興趣。而在沒(méi)有公共文化服務(wù)和活動(dòng)開(kāi)展的情況下，村民的文化娛樂(lè)活動(dòng)選擇依次是看電視、讀書看報(bào)、上網(wǎng)、聽(tīng)廣播和打牌，65.4%的村民將看電視作為自己業(yè)余文化生活的第一選擇。

在調(diào)查中，83.2%的村民表示愿意去村級(jí)文化驛站等場(chǎng)所和大家一起接受公共文化服務(wù)，14.6%的村民只有有自己喜歡的主題才會(huì)去文化驛站，不想去的村民占比不到2.2%。與此同時(shí)，68.1%的被調(diào)查者愿意將文化驛站（或部分功能）設(shè)置在自己家中，23.2%的被調(diào)查者表示在了解相關(guān)權(quán)利義務(wù)后才能做決定，只有7%的被調(diào)查者將是否有補(bǔ)貼收入作為考慮的決定性因素。針對(duì)“當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)最大困難是什么？”的問(wèn)題，84.9%的答案認(rèn)為是“缺乏資金”，接下來(lái)依次是“缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)”和“年輕人少”。被調(diào)查者對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的建議主要集中在“完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)、扶持村民自編自演具有鄉(xiāng)土特色的文藝節(jié)目、經(jīng)常組織開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)”等方面，僅有1.6%的村民選擇“依托文化活動(dòng)增加收入”選項(xiàng)。

3調(diào)研結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)多年努力，廣西基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，各級(jí)政府將其和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等相融合，建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)始從廣泛鋪點(diǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。如何優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在這個(gè)過(guò)程中凸顯文化的本質(zhì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，提高村民對(duì)本地文化建設(shè)的參與水平，形成貧困鄉(xiāng)村文化建設(shè)的合力，因地制宜為村民提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮協(xié)調(diào)共進(jìn)，已成為亟待解決的突出問(wèn)題。本次調(diào)研的目的就在于為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式做一次探索，研究以下幾個(gè)問(wèn)題：一、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)情況；二、農(nóng)村居民公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)；三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的矛盾問(wèn)題。

3.1 廣西貧困村公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)情況

從調(diào)查結(jié)果看，因?yàn)橛写寮?jí)公共服務(wù)中心是貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的必備條件之一，加之文化行政部門主導(dǎo)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，為貧困村文化場(chǎng)所建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，各地依托村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)圖書室、文化活動(dòng)室、村級(jí)文化驛站等開(kāi)展文化服務(wù)的場(chǎng)所，賦予村級(jí)公共服務(wù)中心重要的文化服務(wù)與管理職能，公共文化服務(wù)設(shè)施在所有貧困村已經(jīng)全部覆蓋。村級(jí)公共服務(wù)中心與村級(jí)公共文化服務(wù)站點(diǎn)的重疊，讓村級(jí)公共服務(wù)中心在承擔(dān)傳統(tǒng)的基層管理職責(zé)外，增添了許多文化服務(wù)的日常工作，既解決了村公共文化服務(wù)的場(chǎng)地問(wèn)題，也使之成為代表政府組織、引導(dǎo)和幫扶村民開(kāi)展文化生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)的重要依托，凸顯出了村級(jí)公共服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)匚幕?wù)乃至生產(chǎn)的主導(dǎo)者形象，廣受村民歡迎。各項(xiàng)公共文化服務(wù)設(shè)施的不斷投入以及公共文化服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展，村民對(duì)中心及相關(guān)工作人員的工作的認(rèn)可度與信賴感與日俱增，對(duì)村集體組織的文化活動(dòng)的滿意度超過(guò)93.3%。

村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行，在解決村集體管理所需的場(chǎng)所問(wèn)題之余也帶來(lái)了新的隱憂：一是職能增加導(dǎo)致村支兩委工作人員工作量急劇增長(zhǎng)，在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分工作人員對(duì)文化活動(dòng)占據(jù)自己大量工作時(shí)間頗有微詞，一場(chǎng)活動(dòng)下來(lái)，籌備、組織、舉辦、撤場(chǎng)，一連串下來(lái)花費(fèi)頗多時(shí)間和精力不說(shuō)，對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響。討好了老百姓，辛苦了自家人，他們的積極性受挫。二是工作人員滿足群眾文化需求的能力不足，由于組織文化活動(dòng)對(duì)村干來(lái)說(shuō)是新鮮事物，歌舞曲藝講座電影培訓(xùn)等大量以前未曾接觸過(guò)的新知識(shí)讓他們普遍感到力不從心，工作難度大，效果一般。

3.2貧困村民公共文化服務(wù)需求與供給現(xiàn)況

滿足村民的文化需求是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的之一。經(jīng)過(guò)自上而下的各類文化惠民項(xiàng)目的實(shí)施，潛移默化中將農(nóng)村居民的基本文化需求限制在書刊雜志、廣播電影電視、技術(shù)培訓(xùn)等方面，政府部門圍繞這些主題向貧困農(nóng)村地區(qū)輸入了大量同質(zhì)化資源。面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村村民在娛樂(lè)、信息、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、創(chuàng)作等方面的巨大需求，各級(jí)文化行政官員和基層管理者管建不管用的政績(jī)邏輯和村民需求脫節(jié)的矛盾日益突出。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)村民的文化需求依然是很強(qiáng)烈的，他們對(duì)政府部門提供的文化產(chǎn)品依然有較高的認(rèn)可度，但在選擇文化服務(wù)時(shí)個(gè)性化需求的影響越來(lái)越突出，村民希望能夠提供更多有針對(duì)性的服務(wù)或活動(dòng)，以滿足自己在某一方面的特殊需求或解決面臨的特殊問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困村的公共文化服務(wù)由政府部門主導(dǎo)建設(shè)并且大多數(shù)以免費(fèi)提供的方式強(qiáng)力推進(jìn)，囿于資金、技術(shù)、知識(shí)等原因，貧困村內(nèi)生的文化生產(chǎn)基本等于空白，除少量的基于傳統(tǒng)習(xí)俗的舞龍、儺戲等農(nóng)民自發(fā)性民俗表演文化活動(dòng)外，政府部門幾乎單方壟斷了的貧困村所有的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給。但這并不意味著農(nóng)村文化生產(chǎn)的意愿缺失。調(diào)查中，關(guān)于下一步工作建議，超過(guò)三分之二的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)文藝骨干培訓(xùn)”和“扶持村民自編自演具有鄉(xiāng)土特色的文藝節(jié)目”應(yīng)該擺在突出位置，僅次于“完善文化設(shè)施”選項(xiàng)。村民對(duì)保存和流傳本地特色文化傳統(tǒng)仍有強(qiáng)烈的使命感和實(shí)踐意愿。這樣反映出新時(shí)代農(nóng)民的文化自覺(jué)與文化自信日益成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要依托。

3.3農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的矛盾和問(wèn)題

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，要“深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持‘三農(nóng)題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。”《意見(jiàn)》有的放矢指出了當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在的資源（產(chǎn)品）短板，一方面，資源（包括產(chǎn)品和服務(wù)）整體上仍處于短缺狀態(tài)，有效供給不足，服務(wù)失效突出。另一方面，農(nóng)村本土文化人才稀缺，社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制不全、動(dòng)力不足、渠道不暢，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的合力。數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的貧困縣，包括企業(yè)、行業(yè)組織、宗祠、寺廟等在內(nèi)的其他社會(huì)主體組織的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)數(shù)量很少，形式也不新穎。尤其是，作為掌握經(jīng)濟(jì)資源的企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與仍然以提供資金或物資贊助為主，為村民提供的公共文化服務(wù)也多數(shù)停留在組織文藝演出、贊助農(nóng)村文藝隊(duì)伍演出所需器材和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，他們提供服務(wù)的內(nèi)容和模式與政府相差無(wú)幾。

在當(dāng)前政府主導(dǎo)的文化輸入為主的供給模式下，農(nóng)民能享受到的公共文化服務(wù)正面臨著內(nèi)容老化、設(shè)備陳舊、渠道單一、形式單調(diào)等一系列問(wèn)題，一方面，效能低下、成本高企、人才短缺等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，另一方面，公共文化服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)化與建設(shè)的格式化等機(jī)制性問(wèn)題進(jìn)一步拉低了公共文化服務(wù)的效能。調(diào)查顯示，在貧困地區(qū)，農(nóng)民最喜歡的娛樂(lè)和消遣方式，前四項(xiàng)依次是看電視、讀書看報(bào)、節(jié)慶演出和上網(wǎng)，其中65%的人第一選擇通過(guò)電視來(lái)滿足自己的娛樂(lè)需求。這一方面顯示了電視屏幕作為家庭文化娛樂(lè)活動(dòng)中心的地位不可動(dòng)搖，另一方面也凸顯出了目前農(nóng)村公共文化服務(wù)失效的尷尬境況。

4改善供給，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是貧困農(nóng)村農(nóng)民日常生活需求的重要組成部分，也是政府為社會(huì)大眾提供的基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容之一。為農(nóng)村居民提供均等、標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)的公共文化服務(wù)保障是政府的職責(zé)。廣西各級(jí)政府部門通過(guò)建設(shè)服務(wù)點(diǎn)、發(fā)布免費(fèi)數(shù)字文化資源、開(kāi)展服務(wù)推廣活動(dòng)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化專干等措施，已經(jīng)在貧困地區(qū)農(nóng)村初步構(gòu)建起了基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)軟硬件體系。當(dāng)前，依托文化惠民項(xiàng)目開(kāi)展的廣西貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)，因?yàn)槠渌黧w參與程度低下，從硬件到內(nèi)容，大都由政府自上而下包攬，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)化、渠道單一化、方式單調(diào)化等問(wèn)題，服務(wù)效能普遍較低。如何提高各基層公共文化服務(wù)點(diǎn)和設(shè)施設(shè)備的利用率，提升資源內(nèi)容的實(shí)效性，增強(qiáng)文化服務(wù)的針對(duì)性，是下一步要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

在現(xiàn)有行政管理與政府治理機(jī)制下，特別是在績(jī)效考核指揮棒和財(cái)政資金使用制度的規(guī)制下，大量文化惠民項(xiàng)目缺乏因地制宜結(jié)合農(nóng)村實(shí)際與農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)試的主動(dòng)性與積極性，實(shí)施過(guò)程中普遍存在設(shè)計(jì)格式化、內(nèi)容同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化等現(xiàn)象，表達(dá)政府意志、展現(xiàn)政府成績(jī)、完成政府預(yù)算成為項(xiàng)目實(shí)施的主要目的，以致出現(xiàn)“西北旱區(qū)的農(nóng)家書屋擺放的竟是水稻種植技術(shù)書籍”等脫離實(shí)際的做法。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，在手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅提升的情境下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)等方面指導(dǎo)的需求大增，影響農(nóng)民的精神文化需求的個(gè)性化元素更加突出，農(nóng)民接觸和利用公共文化服務(wù)的途徑更加豐富多元。新的形勢(shì)下，公共文化服務(wù)供給從內(nèi)容到形式都面臨新的挑戰(zhàn)。

增加和改善供給是貧困村公共文化服務(wù)提檔升級(jí)的基礎(chǔ)性條件。政府需繼續(xù)擔(dān)負(fù)起公共文化服務(wù)保障主體的責(zé)任，加大貧困地區(qū)公共文化基層服務(wù)點(diǎn)的軟硬件建設(shè)力度，精挑細(xì)選優(yōu)質(zhì)資源投放到農(nóng)村地區(qū)，組織好培訓(xùn)等服務(wù)推廣活動(dòng)；同時(shí)，要在機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行新的探索，創(chuàng)造條件引入社會(huì)力量和農(nóng)村本土力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，提供更多適合農(nóng)村條件、匹配農(nóng)民需求的好內(nèi)容。一方面，政府提供的資源，采集甄選的過(guò)程要更加重視農(nóng)民本身的需要，做好調(diào)查研究，吸收農(nóng)民參與挑選。當(dāng)前，無(wú)論農(nóng)家書屋提供的圖書報(bào)刊，或是文化信息資源共享工程提供的免費(fèi)資源，都存在著巨大的局限性，供給本身與農(nóng)民的實(shí)際需求不匹配，供需信息不對(duì)稱導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。另一方面，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會(huì)力量特別是村民本身參與農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容供給，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，是解決當(dāng)前農(nóng)村公共文化供需矛盾的可靠手段。本土資源是最貼近生活實(shí)際和生產(chǎn)需求的資源，農(nóng)村的種養(yǎng)能手、致富帶頭人的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)就是很好的資源，他們耳傳面授，比躺在農(nóng)家書屋中的書刊或音視頻資源更加實(shí)用。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，村民居住分散，交通不便，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和開(kāi)展公共文化服務(wù)成本高、效率低、建設(shè)難度大。在這種情況下，培育農(nóng)村文化主體“自組織”能力或文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”能力就成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公共文化建設(shè)或文化現(xiàn)代性構(gòu)建的重要任務(wù)之一。

擴(kuò)大村民對(duì)基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與管理參與度，提高村民的公共文化服務(wù)自主權(quán)，對(duì)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)基層點(diǎn)的管理、提高服務(wù)效能的具有重要意義。以前，公共文化基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與管理，乃至公共文化服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，基本上由基層政府主導(dǎo)。這種模式顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的執(zhí)行力，覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)體系得以迅速建立，但由于缺乏外在的監(jiān)督和制約，基層政府并不在意村民的真實(shí)想法和評(píng)價(jià)，公共文化服務(wù)往往缺少民眾的表達(dá)和參與，脫離了民眾的需要，造成服務(wù)與需要的錯(cuò)位乃至脫節(jié)?！霸趬毫π腕w制下……公共文化設(shè)施的建設(shè)是一回事，而其使用則是另一回事?！庇行┗鶎臃?wù)點(diǎn)因?yàn)殚_(kāi)展的服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)村的需求，頂著政府政績(jī)工程與文化惠民亮點(diǎn)的光環(huán)被村民所遺棄，甚至導(dǎo)致村民對(duì)政府和工程的厭惡與反感。群眾通過(guò)自身或社會(huì)組織參與公共文化政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，參與各種公共文化活動(dòng)……有利于增強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同感和責(zé)任感。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，迫切需要引入外在監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民自主參與公共文化服務(wù)建設(shè)管理主動(dòng)意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民作為本地文化生產(chǎn)主體和公共文化服務(wù)實(shí)施主體的積極性。一方面，要完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，破除原有單一的自上而下建設(shè)模式，引入村民監(jiān)督，提高服務(wù)點(diǎn)建設(shè)管理的科學(xué)性，提高村民的主人意識(shí)。另一方面，可以探索農(nóng)民家庭與基層公共文化服務(wù)點(diǎn)合二為一的模式，政府通過(guò)補(bǔ)貼或項(xiàng)目外包等方式依靠農(nóng)民提供基層公共文化服務(wù)，賦予農(nóng)民主人翁地位，并增加他們的部分收入，依靠農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村公共文化的本土化生產(chǎn)和自助式管理，提高公共文化服務(wù)的效能。

注釋

1.見(jiàn)新華網(wǎng)《短評(píng)：公共文化服務(wù)要接地氣》，www.xinhuanet.com/2015-01/14/c_1113996774.htm，最后登陸日期2018-4-1

2.李晶. 貧困地區(qū)文化“內(nèi)生性重構(gòu)”研究[J]. 圖書館論壇，2016（6）： 27-33.

3.陳楚潔，袁夢(mèng)倩. 傳播的斷裂：壓力型體制下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)—以江蘇J市為例[J]. 理論觀察，2010，（4）.

4.李國(guó)強(qiáng)： 《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2004年版，第41頁(yè)

作者簡(jiǎn)介

彭松林，男，講師，廣西壯族自治區(qū)圖書館副館長(zhǎng)。