李偲 先喻

摘 要：為了探討適合我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，論文采用安全研究的戰(zhàn)略研究方式，以社會(huì)建構(gòu)主義視角分析了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題安全化的影響，同時(shí)使用了哥本哈根學(xué)派所使用的“言語(yǔ)行為”（Speech Act）方法，提出美國(guó)政府作為安全化的施動(dòng)者，通過(guò)其權(quán)威、社會(huì)資源和諸如“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”、“電子 9·11”等話(huà)語(yǔ)，以及將中國(guó)政府塑造成危害自由商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)起者，向作為安全化受眾的美國(guó)大眾要求超越一般政治規(guī)則的權(quán)力，如侵犯信息自由權(quán)和隱私權(quán)，增加網(wǎng)絡(luò)軍費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)，要求總統(tǒng)在緊急情況下關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力等，并改變了政府和民眾之間的安全關(guān)系，尤其是信息技術(shù)專(zhuān)家和私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；網(wǎng)絡(luò)空間；安全

中圖分類(lèi)號(hào)：D518 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

Securitization study on U.S cyberspace strategy

Abstract： In order to find out cyberspace security strategy suitable for China. The paper uses the strategy study paradigm of security study， analyses the influences of the United States Cyberspace security strategy from the constructivism perspective， and applies the method of speech act used by Copenhagen school. As the securitization agent， the American government coined phrases such as the “Cyber Pearl Harbor” and “Digital 9/11” and charged the Chinese government for being behind hackings of American corporations websites. Through these rhetoric discourses， normal political rules and structure such as legislation became marginal； more military budget is devoted to the building of a cyber army； information freedom and the privacy of citizens remain the price to pay for a more secured national security environment. The securitization altered the relationship between the government and the public， the most pertinent audience being information experts and those who work in the private sector.

Key words： united states； cyberspace； securitization

1 引言

網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展是當(dāng)今世界科技變革的代表性領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)面貌的改變，在近年來(lái)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家安全的影響，以及針對(duì)這種影響而制定的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，日益受到國(guó)家安全研究領(lǐng)域人士的關(guān)注。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用深刻地改變了安全、防御的概念以及軍事部門(mén)的組織形式；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于人類(lèi)社會(huì)各種組織和交流形式的普遍滲透使得政府與私營(yíng)部門(mén)的關(guān)系面臨重大變革。以主權(quán)國(guó)家為主要形態(tài)的國(guó)際社會(huì)格局同樣受到了深刻的影響。面對(duì)充滿(mǎn)變數(shù)的世界秩序，美國(guó)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定和國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定上，處于無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，對(duì)于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

2.1美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的演變

縱觀各家觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略近年來(lái)由防御轉(zhuǎn)為進(jìn)攻的變化趨勢(shì)，即克林頓時(shí)期注重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的“全面防御”；小布什時(shí)期在反恐上表現(xiàn)出“攻防結(jié)合”的特點(diǎn)，并發(fā)展了“先發(fā)制人”的思想；奧巴馬時(shí)期把網(wǎng)絡(luò)安全提到新的戰(zhàn)略高度，并且強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)進(jìn)攻”，網(wǎng)絡(luò)威懾在奧巴馬時(shí)期最為突出，最具代表性的事件是美國(guó)國(guó)防部賦予2009年新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部以主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的權(quán)力。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略主要分為防御、控制和塑造三個(gè)階段。有學(xué)者認(rèn)為，以“ 9·11”事件為轉(zhuǎn)折，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策由開(kāi)放的防御政策轉(zhuǎn)為以預(yù)防恐怖襲擊為重點(diǎn)的“控制優(yōu)先”戰(zhàn)略，并且隨著社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略由國(guó)內(nèi)控制轉(zhuǎn)向國(guó)際環(huán)境的塑造。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的變化趨勢(shì)為，從其自身的軍事實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)為關(guān)注國(guó)際安全，而2011年白宮頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》標(biāo)志著美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重點(diǎn)，由以技術(shù)為中心的軍事層面向國(guó)際層面轉(zhuǎn)移。

2.2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)

2003年小布什政府發(fā)表的《美國(guó)確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》提出了三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，阻止針對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；第二，減少美國(guó)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的脆弱性；第三，在網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生時(shí)使危害最小化、并爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。據(jù)此，有學(xué)者提出美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的要素是面對(duì)進(jìn)攻必須確?！胺谴嗳跣浴薄６诰W(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家里比奇看來(lái)，脆弱性是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的固有屬性，指客觀存在的目標(biāo)系統(tǒng)漏洞。這就意味著脆弱性不可避免，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)調(diào)有著明顯的政策動(dòng)機(jī)，即希望輿論支持關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法和政令。

這種輿論導(dǎo)向?yàn)槊绹?guó)軍事活動(dòng)重心由海外轉(zhuǎn)向本土創(chuàng)造了必要條件。由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不受物理空間的限制，攻擊和防御可以在全球任何一個(gè)地方完成，不需要進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，隨時(shí)可能發(fā)生。面對(duì)這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全球治理顯然能代表世界潮流。2011年，奧巴馬政府的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》提出：“美國(guó)將促進(jìn)開(kāi)放、彼此協(xié)作、安全、可靠的信息和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)支持國(guó)際貿(mào)易和商務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際安全，促進(jìn)自由表達(dá)和創(chuàng)新?！边@一戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)試圖以自由貿(mào)易、國(guó)際安全和言論自由三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，建立?guó)際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的企圖。

上述兩份文件體現(xiàn)了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的兩種不同目標(biāo)。前者是內(nèi)向型目標(biāo)，以防御為目的，后者是外向型目標(biāo)，以塑造為目的。從兩者的關(guān)系來(lái)看，奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)并未否定其前任提出的對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御等目標(biāo)，而是發(fā)展和補(bǔ)充了小布什的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

而美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略則再次提出了五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略在不同戰(zhàn)略層次上的考量。第一個(gè)目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的實(shí)力，也就是基于網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)；第二個(gè)目標(biāo)是保護(hù)國(guó)防部自身的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息；第三個(gè)目標(biāo)與傳統(tǒng)安全、防御、軍事等關(guān)鍵詞密切相關(guān)，是保護(hù)美國(guó)國(guó)土和國(guó)家利益免受具有嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊的損害；第四個(gè)目標(biāo)與威懾理論有關(guān)，是構(gòu)建和維持控制沖突升級(jí)與塑造沖突環(huán)境的可靠的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃；第五個(gè)目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)盟與伙伴關(guān)系來(lái)威懾共同的威脅。這一新版戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性最為突出，同時(shí)也體現(xiàn)出了美國(guó)政府采取網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略意圖與決心。

3 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的安全化問(wèn)題

在“存在性威脅”的使用語(yǔ)境中，威脅指有可能起到破壞作用的人或物，以及可能發(fā)生的威脅。描述威脅迫近需要參照傳統(tǒng)軍事沖突。同傳統(tǒng)物理空間的沖突相比，網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊發(fā)起成本更低，識(shí)別難度更高。因此，對(duì)于進(jìn)攻者的誘惑性更大。由于現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的威脅對(duì)象和嚴(yán)重程度是多樣化的，因此美國(guó)國(guó)防部2011年的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)報(bào)告》中，既有如“美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)每天遭到數(shù)百萬(wàn)次刺探，美國(guó)及其盟國(guó)和行業(yè)合作伙伴因遭受網(wǎng)絡(luò)入侵，已造成數(shù)以千計(jì)的文件失竊”的事實(shí)性表述；也有如“我們確信，大量針對(duì)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行動(dòng)尚未被發(fā)現(xiàn)”的存在性表述。報(bào)告中關(guān)于威脅的概括可以歸為：“外部威脅行為體，內(nèi)部威脅，供應(yīng)鏈脆弱性和針對(duì)國(guó)防部行動(dòng)能力的威脅”。這些威脅又可以分為實(shí)際發(fā)生的破壞行為，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但后果未知的破壞意圖，以及具有可能性但尚未發(fā)生破壞行為。僅僅運(yùn)用生存、緊急、威脅、防御等 安全術(shù)語(yǔ)來(lái)描述網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是不夠的，美國(guó)政府作為網(wǎng)絡(luò)安全化的施動(dòng)者，運(yùn)用了兩種邏輯把網(wǎng)絡(luò)威脅上升到國(guó)家安全的優(yōu)先戰(zhàn)略考慮。

3.1 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的安全化話(huà)語(yǔ)

第一種邏輯借用現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的事件，并指出網(wǎng)絡(luò)攻擊可以達(dá)到同樣的效果?！熬W(wǎng)絡(luò)珍珠港”和“電子 9·11”的類(lèi)比修辭就是利用了這種邏輯。“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”和“電子 9·11”直指美國(guó)20世紀(jì)和21世紀(jì)初遭到的兩次代價(jià)慘痛的武力襲擊。珍珠港事件和“ 9·11”事件的都發(fā)生在物理空間，從歷史背景來(lái)看前者是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下針對(duì)軍事目標(biāo)的襲擊，后者是和平狀態(tài)下針對(duì)社會(huì)平民的襲擊。從結(jié)果來(lái)看兩次襲擊都把美國(guó)拉入了戰(zhàn)爭(zhēng)之中。把潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊同珍珠港事件和“ 9·11”事件進(jìn)行類(lèi)比至少有兩種心理暗示效果：第一，從進(jìn)攻的破壞程度的嚴(yán)重性上，大范圍人員傷亡是網(wǎng)絡(luò)沖突作為威脅的最高形式，這種嚴(yán)重程度無(wú)從現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生的任何一次網(wǎng)絡(luò)攻擊中得到驗(yàn)證。因此，可以用史無(wú)前例來(lái)形容。在“ 9·11”事件前，這次襲擊事件也是任何人難以預(yù)料的。因此如果已經(jīng)料想到網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)發(fā)生同等規(guī)?；蛐再|(zhì)類(lèi)似的襲擊事件，很容易說(shuō)服美國(guó)民眾犧牲一定的個(gè)人自由權(quán)利和公共資源，預(yù)先作出防備，避免重蹈覆轍。第二，從威脅的范圍來(lái)看，兩個(gè)詞涵蓋了對(duì)美國(guó)軍事目標(biāo)發(fā)起進(jìn)攻和對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的平民發(fā)起進(jìn)攻的兩種可能。前者是對(duì)美國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)軍事實(shí)力的挑戰(zhàn)，后者危及了國(guó)家生存的根本，都是網(wǎng)絡(luò)空間各式各樣的沖突中最具有傳統(tǒng)安全性質(zhì)的安全事件。

第二種邏輯利用人們所能想到的最嚴(yán)重的安全威脅，并把網(wǎng)絡(luò)攻擊同這種威脅聯(lián)系起來(lái)。核恐怖主義就是利用了這種邏輯。從2003年小布什的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》起，美國(guó)始終強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)防御的重點(diǎn)。由于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損很容易引起巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，其危害范圍和程度堪比核武器。正如希特勒和薩達(dá)姆忌憚美國(guó)的報(bào)復(fù)而放棄使用其所擁有的殺傷力最大的核武器和化學(xué)武器，境外政府、犯罪團(tuán)伙和個(gè)人雖然有攻擊美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力，卻未必愿意承擔(dān)其后果。至于很多人擔(dān)心的網(wǎng)絡(luò)攻擊歸因難的問(wèn)題，也與成本計(jì)算有關(guān)。對(duì)于一般性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如果未造成嚴(yán)重后果，對(duì)其大動(dòng)干戈尋找攻擊源頭并不符合理性主義和實(shí)用主義。然而，如果美國(guó)的核心利益在一次網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻中遭到嚴(yán)重侵犯，有理由相信美國(guó)政府會(huì)動(dòng)用一切資源對(duì)犯罪源頭進(jìn)行追溯和報(bào)復(fù)。從“維基解密”事件中美國(guó)政府與黑客之間的較量就可清楚地看到美國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家安全的決心。

由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無(wú)所不在，只要沿著上面的思路，可以毫不牽強(qiáng)地把網(wǎng)絡(luò)安全同珍珠港事件、“ 9·11”事件以及核戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行人為綁定，也就可以順利地把網(wǎng)絡(luò)安全置于優(yōu)先戰(zhàn)略考慮。2013 年《美國(guó)情報(bào)界對(duì)全球范圍威脅的評(píng)估》報(bào)告就把網(wǎng)絡(luò)威脅列為美國(guó)面臨的八項(xiàng)全球性威脅之一。

判斷“存在性威脅”被接受的標(biāo)準(zhǔn)至少有兩條：一是安全化受眾對(duì)“存在性威脅”與特定安全化他者的自動(dòng)聯(lián)想；二是某些有象征意義的安全化話(huà)語(yǔ)在媒體中的普遍使用。另外，由于識(shí)別存在性威脅是為采取超越政治規(guī)則和結(jié)構(gòu)的特殊應(yīng)對(duì)措施做鋪墊，因此除了安全化受眾對(duì)于這一威脅的普遍接受，還需要安全化受眾將存在性威脅與國(guó)家生死存亡相關(guān)聯(lián)，并認(rèn)可其重要程度凌駕于其它安全威脅之上。

3.2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的安全化行動(dòng)

安全化的第二階段是政府獲得采取緊急行動(dòng)的權(quán)力。行動(dòng)本身可以是對(duì)于社會(huì)資源的征用和調(diào)配，也可以是對(duì)社會(huì)群體和成員的部分權(quán)力施加一定的限制。緊急行動(dòng)意味著對(duì)既有政治規(guī)則和結(jié)構(gòu)的超越。

政府為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全而獲得的特殊權(quán)力可能與公民的信息自由權(quán)發(fā)生沖突，即把一些本該向公眾公開(kāi)的信息加密；也可能與個(gè)人隱私權(quán)發(fā)生沖突，如要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享用戶(hù)賬號(hào)信息。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局按照2001年頒布的《愛(ài)國(guó)者法》給IT企業(yè)開(kāi)出國(guó)家安全傳票（National Security Letter）調(diào)用企業(yè)數(shù)據(jù)獲取用戶(hù)信息的行為不勝枚舉。2005年，《紐約時(shí)報(bào)》披露了小布什政府在“ 9·11”事件后通過(guò)非公開(kāi)的行政命令的形式，繞過(guò)國(guó)會(huì)，授權(quán)國(guó)家安全局對(duì)美國(guó)境內(nèi)同海外聯(lián)系的電話(huà)和郵件進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。國(guó)家安全局的情報(bào)收集在此之前一直針對(duì)國(guó)外，此舉徹底改寫(xiě)了公民隱私權(quán)和國(guó)家安全之間的平衡，同時(shí)違背了美國(guó)所倡導(dǎo)的民主和自由兩種核心價(jià)值。奧巴馬在2008年總統(tǒng)競(jìng)選中，針對(duì)小布什政府以國(guó)家安全之名侵犯公民信息自由權(quán)和隱私權(quán)進(jìn)行攻擊。

奧巴馬政府在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上最突出的安全化行為，是成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，并以此為依托建立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)司令部的成立和擴(kuò)張必然伴隨著一定的軍費(fèi)開(kāi)支，因而屬于政府對(duì)社會(huì)資源的調(diào)配。從實(shí)際操作難度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)司令部整合了美國(guó)軍方陸、海、空、太空各作戰(zhàn)領(lǐng)域和全球各地區(qū)司令部的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，因此成立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)并不需要巨大的投入，更多的是對(duì)現(xiàn)有資源的重新配置，也不需經(jīng)過(guò)美國(guó)民眾的同意，是一個(gè)成本低、負(fù)面效果不明顯的討巧舉動(dòng)。

4 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的影響

美國(guó)是全球占有最多網(wǎng)絡(luò)資源和擁有最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家。繼美國(guó)率先把網(wǎng)絡(luò)空間看作重要的戰(zhàn)略資源，把網(wǎng)絡(luò)安全提升到戰(zhàn)略高度之后，各國(guó)紛紛制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和政策，成立網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)，并把網(wǎng)絡(luò)安全作為防務(wù)的重要目標(biāo)。除了上述國(guó)際影響之外，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)影響，也可以用安全化理論作出評(píng)估。此外，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響不容忽視。

4.1 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)影響

如果把美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的發(fā)展視作美國(guó)政府以國(guó)內(nèi)民眾為聽(tīng)眾的安全化過(guò)程，安全化的第三階段是單元間關(guān)系的改變。這里的單元主要指安全化施動(dòng)者與聽(tīng)眾。安全化的成功體現(xiàn)在兩者的互動(dòng)對(duì)安全關(guān)系的改變。安全化的最終目的是使安全化受眾自愿出讓一部分社會(huì)資源，并且允許安全化施動(dòng)者自行配置這部分社會(huì)資源和自身本就掌握的資源，來(lái)安排應(yīng)對(duì)威脅的優(yōu)先次序。在任何社會(huì)，威脅都是多元化的，因而資源配置是永恒的爭(zhēng)議性話(huà)題。因?yàn)榘踩鼙姴⒉痪邆渑c施動(dòng)者同等的社會(huì)資源和權(quán)威，所以這種關(guān)系的改變通常是不易扭轉(zhuǎn)的。如果把安全化受眾作為一個(gè)整體性的單元來(lái)進(jìn)行分析，則忽略了其中某些特殊群體對(duì)安全化主體的反制。這種反作用的代表性群體有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家與私營(yíng)部門(mén)中的個(gè)體人員。

4.1.1 技術(shù)專(zhuān)家對(duì)安全化的反作用

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題最初被認(rèn)為是純技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題，因此只有少數(shù)信息技術(shù)專(zhuān)家和安全部門(mén)工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有深入認(rèn)識(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)安全的高技術(shù)性，公眾不能像討論環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題等看似非高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的安全問(wèn)題那樣暢所欲言，而更傾向于聆聽(tīng)專(zhuān)家的分析和意見(jiàn)。同時(shí)，毫無(wú)保留地接受也就意味著社會(huì)大眾對(duì)于新聞報(bào)道中的事實(shí)和意見(jiàn)缺乏判斷力。網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家在網(wǎng)絡(luò)安全化的過(guò)程中，可能被新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部以及其它相關(guān)政府部門(mén)吸納，也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎臄硨?duì)勢(shì)力，而成為《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)報(bào)告》中所指的“來(lái)自?xún)?nèi)部的威脅”。比如前中央情報(bào)局技術(shù)分析員與國(guó)防項(xiàng)目承包商員工愛(ài)德華·斯諾登，以及盜取美國(guó)軍方文件并公布于維基解密網(wǎng)站的美國(guó)軍方工作人員。從斯諾登將美國(guó)“國(guó)家安全”機(jī)密透露給媒體的事件來(lái)看，國(guó)家安全往往與人類(lèi)社會(huì)普遍遵循的倫理道德規(guī)則相抵觸，而牽涉其中的人員如果無(wú)法接受安全大于一切的邏輯，就會(huì)進(jìn)行自我道德拷問(wèn)。

由于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有許多對(duì)于自由規(guī)則的破壞并未公開(kāi)，因此斯諾登事件可以看作是單元間關(guān)系的另一種情形。在此案例中，安全化施動(dòng)者不再凌駕于安全化受眾之上。斯諾登作為安全化受眾中的個(gè)體，借助媒體所代表的社會(huì)力量和外國(guó)政府所代表的其他體系單元，對(duì)安全化施動(dòng)者展開(kāi)反擊，并取得成功。

4.1.2 私營(yíng)部門(mén)對(duì)安全化的反作用

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府以國(guó)家安全為由要求私營(yíng)企業(yè)合作，這在美國(guó)這個(gè)以民主和自由價(jià)值觀立國(guó)二百余年的國(guó)家尚屬新鮮現(xiàn)象。企業(yè)有經(jīng)濟(jì)利益考慮，如果向政府透露用戶(hù)的隱私，容易失掉信譽(yù)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失；如果不與政府合作，容易遭到其它國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊，或者政府的其它形式的報(bào)復(fù)。因此無(wú)論是對(duì)本國(guó)政府還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客，私營(yíng)企業(yè)都處于弱勢(shì)地位，面臨兩難困境。私營(yíng) 部門(mén)中的個(gè)體員工與網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家不同，并非都具有專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊 的威脅性認(rèn)識(shí)不足，因此相較網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家而言更不易接受安全化的邏輯，向政府妥協(xié)。這就是從小布什到奧巴馬的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)的原因，也是美國(guó)政府始終難以從涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)部門(mén)獲得授權(quán)，采取非常手段對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全保障的原因。

4.2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的根本動(dòng)機(jī)有兩個(gè)，一是擔(dān)心自己的生存，二是擔(dān)心喪失自己當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)的全面優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)作為軍事鼎盛、科技實(shí)力奪目的霸權(quán)國(guó)，對(duì)于后者的擔(dān)心顯然要多于前者。而現(xiàn)實(shí)中最有力的挑戰(zhàn)國(guó)也就成為美國(guó)言語(yǔ)行為中的安全化他者。因此，美國(guó)有充分理由將“中國(guó)威脅論”擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)。

4.2.1網(wǎng)絡(luò)空間安全化他者的產(chǎn)生

從谷歌公司退出中國(guó)，到華為公司和中興公司兩家中國(guó)企業(yè)為被控危害美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)不斷制造輿論氛圍，指責(zé)中國(guó)利用各自的網(wǎng)絡(luò)公司竊取工業(yè)情報(bào)。美國(guó)把中國(guó)塑造為安全化他者，其最常用的邏輯是：在中國(guó)政府情報(bào)部門(mén)的支持下，中國(guó)企業(yè)通過(guò)竊取美國(guó)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，而以不正當(dāng)手段獲利。2014 年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局指控五名中國(guó)軍方人員盜竊美國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)。在 2015 年 2 月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，特別提及“采取必要措施保護(hù)商業(yè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)，防止私營(yíng)部門(mén)或中國(guó)政府為了獲得商業(yè)利潤(rùn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜竊貿(mào)易機(jī)密?！?/p>

4.2.2作為外交政策議程的互聯(lián)網(wǎng)自由

互聯(lián)網(wǎng)自由是由前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓提出的，隨后被寫(xiě)入美國(guó)政府各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略文件，成為美國(guó)在國(guó)際層面戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分。2013年爆出的“棱鏡門(mén)”事件，揭露了美國(guó)國(guó)家安全局的信息監(jiān)視活動(dòng)涉及到了臉書(shū)、谷歌、微軟、蘋(píng)果、 雅虎等各大以數(shù)據(jù)為資產(chǎn)、以網(wǎng)絡(luò)空間為其主要依托的網(wǎng)絡(luò)巨頭。此次事件提供了一個(gè)絕佳的證據(jù)反駁美國(guó)對(duì)其他國(guó)家侵犯“互聯(lián)網(wǎng)自由”的指責(zé)。2015年4月奧巴馬簽署的關(guān)于懲治外國(guó)黑客的行政命令，不再?gòu)淖置嫔弦蕴囟▏?guó)家為目標(biāo)，就是這次事件之后美國(guó)政府言論策略做出調(diào)整的表現(xiàn)。

在有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的大國(guó)之間存在政治和經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)是國(guó)際社會(huì)公開(kāi)的秘密。但是中、俄兩國(guó)未能把握國(guó)際社會(huì)的主流話(huà)語(yǔ)權(quán)，往往即使占據(jù)了道德上風(fēng)，也只能借助西方媒體發(fā)聲，本國(guó)媒體的國(guó)際影響力十分有限。受到美國(guó)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)自由”的渲染，其他盟國(guó)也緊跟美國(guó)的步伐，在這一問(wèn)題上抓住中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查制度不放。同人權(quán)問(wèn)題一樣，互聯(lián)網(wǎng)自由將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為一項(xiàng)外交政策議程。

網(wǎng)絡(luò)空間概念提出至今已有30 余年。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的發(fā)展，促進(jìn)了美國(guó)對(duì)于國(guó)家安全概念的重新界定，更新了美國(guó)本土以及國(guó)際社會(huì)對(duì)于防御概念的認(rèn)知。總體而言，美國(guó)政府的戰(zhàn)略思維中仍然處處滲透著理性主義的傾向。正如埃德蒙·柏克對(duì)于法國(guó)大革命的批評(píng)，這種理性主義的思維方式不注重歷史、經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，其消極影響在國(guó)內(nèi)層面容易造成自由和秩序的喪失，而在國(guó)際關(guān)系中，則會(huì)開(kāi)啟沖突升級(jí)的潘多拉魔盒。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全化理論的提出者奧利維夫認(rèn)為，對(duì)于被安全化的問(wèn)題領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取“去安全化”的步驟，使安全概念被限制在傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全化具有深遠(yuǎn)的國(guó)際影響，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這種安全化的過(guò)程時(shí)，卻不能簡(jiǎn)單地以“去安全化”的思路，對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略加以反對(duì)。在認(rèn)清美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的目標(biāo)、性質(zhì)和手段的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)采取幾項(xiàng)措施。

一是在行動(dòng)層面上，當(dāng)前美國(guó)政府已經(jīng)顯示出了明確的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)意圖，對(duì)其視而不見(jiàn)與步其后塵都是危險(xiǎn)的傾向。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)力制衡是避免戰(zhàn)爭(zhēng)的主要手段。威懾理論構(gòu)建在理性主義基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)精確的計(jì)算阻止惡意向惡行發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)和平的目的。這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)首先考慮的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略選擇。

二是我國(guó)同亞太地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴目前尚未在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)令人矚目的合作，應(yīng)將此作為我國(guó)借鑒美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的突破口。

三是我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定、推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間合作，尤其是從非西方中心主義立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展做出努力是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

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