董 濤

改革開放以來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化，作為絕大多數(shù)是非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)迎來(lái)發(fā)展的“黃金時(shí)代”。中小企業(yè)數(shù)量快速增加，滲透到幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，資產(chǎn)規(guī)模、收入規(guī)模、就業(yè)吸納量等不斷提升，中小企業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。

改革開放40年，中小企業(yè)進(jìn)入快速健康發(fā)展時(shí)期

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（一）中小企業(yè)數(shù)量不斷壯大

中小企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)從改革開放初期的10萬(wàn)戶左右發(fā)展到私營(yíng)企業(yè)2607.29萬(wàn)戶（截至2017年9月底），個(gè)體工商戶6579.4萬(wàn)戶（截至2017年底），民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已占市場(chǎng)主體數(shù)量比重在95%，占企業(yè)數(shù)量的89.7%（截至2017年9月底）。截至2017年底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體9814.8萬(wàn)戶，其中企業(yè)3033.7萬(wàn)戶。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，中小微企業(yè)的數(shù)量合計(jì)占企業(yè)總量的99.7%。

（二）中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱

中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中已占半壁江山。改革開放40年來(lái)，中小企業(yè)創(chuàng)造的GDP占比已從改革開放初期的1%迅速發(fā)展為60%，中小企業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在60%左右。

中小企業(yè)已經(jīng)成為稅收主要來(lái)源。從稅收角度看，來(lái)自中小企業(yè)的稅收占全國(guó)稅收的50%以上，成為中國(guó)主要的稅收主體來(lái)源。

中小企業(yè)成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。中心企業(yè)從業(yè)人員大幅增長(zhǎng)，成為就業(yè)的主要承載主體。中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，容納了90%的新增就業(yè)。

中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的積極力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)70%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)完成的。

近年來(lái)，在新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)又催生出了一大批中小企業(yè)。這些企業(yè)中的佼佼者，在很短的時(shí)間內(nèi)，就成長(zhǎng)為細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，成為“各領(lǐng)風(fēng)騷的獨(dú)角獸企業(yè)”。中小企業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的重要源泉之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，也是保障和改善民生的重要依托。

中小企業(yè)40年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

隨著黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中地位和作用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，中小企業(yè)的地位不斷鞏固。從中小企業(yè)發(fā)展的整體歷史過(guò)程來(lái)看，這個(gè)過(guò)程不僅是政策管制不斷放松的結(jié)果，也是中小企業(yè)緊緊把握時(shí)代脈搏，不斷融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，以創(chuàng)新促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。

（一）解放思想，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是改革開放前二十年。改革開放以后，黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位和作用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷較長(zhǎng)過(guò)程。在1997年黨的十五大“鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”方針確立之前，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終面臨所有制結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)的雙重束縛，未能真正激發(fā)其活力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要載體，在改革開放前二十年獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為農(nóng)村地區(qū)培育了大量技術(shù)工人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型后通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力奠定了必要的資金和技術(shù)基礎(chǔ)。

二是改革開放后二十年迎來(lái)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是中國(guó)解放思想、突破意識(shí)形態(tài)桎梏，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)和政治制度上，特別是所有制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大變革的結(jié)果。以 1997 年黨的十五大報(bào)告為標(biāo)志，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位得到確認(rèn)，作用和價(jià)值不斷得到提升。從 1998年開始，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)類型納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。對(duì)比 1998年和 2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，1998 年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H為 6.5%，資產(chǎn)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均在 5%以下。到 2016年，私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上已超過(guò)一半，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)20%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均超過(guò) 1/3。

圖/中新社

三是黨的十八屆三中全會(huì)拉開了全面深化改革的序幕,中國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全方位改革時(shí)代。2012年黨的十八大提出要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境史無(wú)前例受到國(guó)家重視，中央及地方政府在財(cái)稅、投融資體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸政策、支持中小企業(yè)及小微企業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面出臺(tái)政策，優(yōu)化、改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。特別是在黨的十八大以后，廣大中小企業(yè)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的核心位置，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，信息化應(yīng)用水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，服務(wù)體系得到完善，我國(guó)中小企業(yè)開始從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

（二）順應(yīng)形勢(shì)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

20世紀(jì)80年代，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，剛剛打開國(guó)門且擁有巨大勞動(dòng)力市場(chǎng)的中國(guó)恰好抓住了這一難得的歷史機(jī)遇，順利成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接者，而且借此融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

一是隨著進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)所有民營(yíng)企業(yè)的完全放開，極大地釋放了民營(yíng)企業(yè)出口的潛力，使民營(yíng)企業(yè)成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新支撐。就從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)看，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了“井噴”式增長(zhǎng)。2000年，從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)僅6100家，其中私營(yíng)企業(yè)1800家，集體企業(yè)4300家；2007年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口隊(duì)伍已經(jīng)擴(kuò)大到12.1萬(wàn)家，其中私營(yíng)企業(yè)11.6萬(wàn)家，集體企業(yè)5600家。1998—2007年，民營(yíng)企業(yè)出口年均增長(zhǎng)達(dá)到47.7%；特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織6年來(lái)，年均增長(zhǎng)高達(dá)57.1%，遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)（國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)）24.5%的年均增長(zhǎng)速度，展現(xiàn)出巨大的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＣ駹I(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)品生產(chǎn)靈活性高、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和國(guó)際市場(chǎng)拓展能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大多利用國(guó)內(nèi)成熟的配套產(chǎn)業(yè)鏈，使用國(guó)內(nèi)資源加工成產(chǎn)成品，主要采用一般貿(mào)易方式發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與外資企業(yè)大多以加工貿(mào)易出口為主相比，有著明顯的差別。2007年，民營(yíng)企業(yè)一般貿(mào)易出口2407億美元，占民營(yíng)企業(yè)總出口的81.1%，同比增長(zhǎng)38.7%；加工貿(mào)易出口360億美元，占比12.1%，同比增長(zhǎng)29.6%。

二是大型民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市的數(shù)量增多，并且開始注重利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，從國(guó)內(nèi)向國(guó)際發(fā)展，國(guó)際化程度大大提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心逐漸東移，以及中國(guó)自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日漸成熟。從中國(guó)自身情況看，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)需要更充分地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、運(yùn)用兩種資源，通過(guò)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、不斷邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端領(lǐng)域，并藉此更好地參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)闡述了國(guó)家產(chǎn)能合作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，以及配套的政策支撐、服務(wù)保障與風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。從“走出去”角度看，國(guó)際產(chǎn)能合作最大的著力點(diǎn)在于改變過(guò)去通過(guò)貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側(cè)重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。從全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2010年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中累計(jì)共有137家企業(yè)開展了海外投資，投資企業(yè)和項(xiàng)目592個(gè)，海外投資額達(dá)61.77億美元，比2009年增長(zhǎng)174%。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，受市場(chǎng)、資源等方面的限制，出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)力密集型發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，第二次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮方興未艾，中小企業(yè)緊緊把握信息時(shí)代下的技術(shù)趨勢(shì)，探索中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。不同類型的中小企業(yè)，在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)背景下，探索不同的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+市場(chǎng)轉(zhuǎn)型模式、經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型模式、資源創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型模式不斷涌現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出今后一段時(shí)間要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌建設(shè)等提高全要素生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，呈現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢(shì)。

一是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，多元布局步伐加快。從2012年到2017年，中小企業(yè)加大了在現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、融資租賃、電子商務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的布局。金融租賃、新能源、通信設(shè)備制造等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)類型。

二是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自主創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力逐步提高。以民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為例，2013-2016年，民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加強(qiáng)，研發(fā)人員占比超過(guò)3%的企業(yè)數(shù)量由267家上升至313家，占企業(yè)比由53.4%上升至62.6%，每年平均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)左右；研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)1%的企業(yè)占比在35%左右。在歐盟委員會(huì)發(fā)布的“2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”中，華為超過(guò)蘋果公司，以83.58億歐元的研發(fā)費(fèi)用高居第八位，中國(guó)的百度、聯(lián)想、騰訊和美的等企業(yè)都榜上有名。

（四）政府部門支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

自2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，2005年、2010年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，阻礙中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策得到清理和修訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬，基礎(chǔ)設(shè)施等18個(gè)行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開放，公平競(jìng)爭(zhēng)、平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境得到較大改善，民營(yíng)企業(yè)投融資、稅收、土地使用等政策陸續(xù)提出，一系列重大政策推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至今，國(guó)務(wù)院及中央各相關(guān)部門依法發(fā)布的與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的重大政策法規(guī)有60多項(xiàng)，為促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

一是形成較為完善的政策體系

從上述支持中小企業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)成情況來(lái)看，既有系統(tǒng)支持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，也有從某個(gè)方面促進(jìn)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，例如，針對(duì)中小企業(yè)解決融資問(wèn)題、財(cái)稅優(yōu)惠、提供公共服務(wù)、幫助開拓市場(chǎng)、政府采購(gòu)、信息化建設(shè)等，還包括與中小企業(yè)相關(guān)的政策，例如金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。這些政策在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)筑了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。從現(xiàn)有促進(jìn)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策情況來(lái)看，目前已形成以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為總綱，以綜合性政策為核心，以專項(xiàng)政策為主體，以相關(guān)政策為輔助的較為完整的政策體系，形成對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的全方位政策支持。

與此同時(shí)，隨著政府服務(wù)理念和對(duì)政策認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)促進(jìn)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策理念也在發(fā)生變化。當(dāng)前中央政府及相關(guān)部門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策主要以“若干意見(jiàn)”“指導(dǎo)意見(jiàn)”“實(shí)施意見(jiàn)”為主，將政策的具體細(xì)化和執(zhí)行權(quán)力下放到地方政府，對(duì)于政策的實(shí)施，也是以構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施為手段。并通過(guò)間接的、指導(dǎo)性的和激勵(lì)性組織保障措施，促進(jìn)相關(guān)政策更加有效地落地和實(shí)施。

二是多方共同促進(jìn)政策制定和實(shí)施

從中小企業(yè)重大政策法規(guī)的制定和發(fā)布情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地政府制訂和下發(fā)了多項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，工業(yè)和信息化部作為國(guó)家主管中小企業(yè)事務(wù)的部門，除單獨(dú)制訂和出臺(tái)了中小企業(yè)政策外，主要是協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門聯(lián)合制定、出臺(tái)有關(guān)政策，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、科技部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門也單獨(dú)或者聯(lián)合出臺(tái)了一些轉(zhuǎn)型政策和配套政策，形成從中央政府層面到各部門的多方政策主體。

從政策的制定和出臺(tái)部門情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳代表著國(guó)家的意志，扮演著從國(guó)家層面確定基本方向、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施綜合指導(dǎo)的角色，在推動(dòng)政府各個(gè)部門共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。作為中小企業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部起著主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的重要作用，積極努力推動(dòng)中小企業(yè)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，并系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。由于中小企業(yè)覆蓋面廣，涉及的相關(guān)扶持和配套政策復(fù)雜，僅靠工信部推進(jìn)存在困難。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、科技部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等，也從自己的主管領(lǐng)域和職責(zé)范圍關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)政支持、融資支持、企業(yè)創(chuàng)新、減稅降費(fèi)等方面積極行動(dòng)，成為扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要政策主體。

三是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展全面關(guān)注和重點(diǎn)支持

結(jié)合近年促進(jìn)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策來(lái)看，涵蓋了融資促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、經(jīng)營(yíng)改善、消除壁壘、市場(chǎng)開拓、公共服務(wù)等多個(gè)方面，形成了較為全面的中小企業(yè)發(fā)展政策支持和促進(jìn)體系。

從政策的關(guān)注點(diǎn)來(lái)看，解決中小企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問(wèn)題一直是政策的核心。通過(guò)制定一系列融資擔(dān)保、融資租賃、金融租賃、應(yīng)收賬款融資、創(chuàng)業(yè)投資等專項(xiàng)政策以及鼓勵(lì)金融創(chuàng)新政策，加上設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、快速成長(zhǎng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供金融支持，反映了政府對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的極大關(guān)注。此外，扶持中小企業(yè)的政策取向發(fā)生了巨大變化，從對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注朝著更加注重小微企業(yè)的關(guān)注演化。最為突出的是稅收優(yōu)惠政策。從2013年起對(duì)小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，此后逐年持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和內(nèi)容，延長(zhǎng)優(yōu)惠年限。2017年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次做出決定，出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)等方面的系列減稅政策。與此同時(shí)，基于中小企業(yè)作為重要?jiǎng)?chuàng)新主體的基本前提，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的整體政策背景，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也被置于極高的地位，相關(guān)的支持和政策也表現(xiàn)出不斷增多和強(qiáng)化的特征。

四是政策不斷演化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

技術(shù)、市場(chǎng)的日新月異，迫切要求政府不斷調(diào)整和創(chuàng)新中小企業(yè)政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。從2012年至今中小企業(yè)政策主題的演化情況來(lái)看，中小企業(yè)政策表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度匹配和相容性。“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”“一帶一路”等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中央政府、工信部及相關(guān)部門及時(shí)對(duì)中小企業(yè)政策予以調(diào)整和完善，既有利于中小企業(yè)在新情景下的新發(fā)展，也有利于促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成了中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共生共贏的發(fā)展局面。

總體來(lái)看，十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各地政府制定了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，形成了較為完善的政策體系，多方主體共同促進(jìn)確保政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性，并在此過(guò)程中根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不斷創(chuàng)新，形成中小企業(yè)政策的持續(xù)深化和系統(tǒng)化態(tài)勢(shì)，相互配套，形成合力。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在實(shí)施改革開放、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本態(tài)勢(shì)下，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展快速，在資本、人才、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面積淀了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)不可或缺的力量。然而，受發(fā)展階段制約以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，當(dāng)前中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然存在一些明顯的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，這些問(wèn)題制約著未來(lái)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

在宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下行至中速增長(zhǎng)區(qū)間時(shí)期，與大型企業(yè)相比相對(duì)脆弱的中小企業(yè)所面對(duì)的諸多問(wèn)題會(huì)更為突出，集中表現(xiàn)為資源獲取的不確定性、市場(chǎng)開拓的不確定性、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不確定性和轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定性。

首先，中小企業(yè)面臨的資源和環(huán)境約束壓力不斷增大，人口紅利時(shí)代的終結(jié)，可持續(xù)發(fā)展與高能耗、高投入、高排放行業(yè)的矛盾，對(duì)于高度依賴資源投入的中小企業(yè)而言，意味著在未來(lái)資源的獲取和整合上面臨高度不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩使得外需萎縮和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且在周邊發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的背景下，中小企業(yè)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而借助“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新的國(guó)際市場(chǎng)也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在新工業(yè)革命和工業(yè)4.0驅(qū)動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)或加強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的策略不斷強(qiáng)化，行動(dòng)不斷加快，發(fā)展中國(guó)家則借助比較優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展工業(yè)，中小企業(yè)面臨巨大的雙重、雙向發(fā)展擠壓。中小企業(yè)處于原有比較優(yōu)勢(shì)不斷喪失而新的比較優(yōu)勢(shì)尚未形成的尷尬境地，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能否保持具有不確定性。

第四，面對(duì)全球化和新工業(yè)革命背景下全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，信息社會(huì)大眾消費(fèi)內(nèi)容和方式的急劇變化，中國(guó)企業(yè)能否徹底摒棄過(guò)去視為競(jìng)爭(zhēng)利器而引以為榮的低成本、同質(zhì)化、平面擴(kuò)張的發(fā)展模式，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向高創(chuàng)新、差異化、立體效益增長(zhǎng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并且全面參與到新一輪全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)中，從而得以在跨越高階成長(zhǎng)臺(tái)階的過(guò)程中培育出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，存在著較大的不確定性。

加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展既需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，也需要社會(huì)建立良好的環(huán)境氛圍，更需要中小企業(yè)自身內(nèi)資的驅(qū)動(dòng)力和不懈努力。

（一）政府層面

為適應(yīng)新時(shí)期中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，政府的扶持措施也要有所調(diào)整：一是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從“扶持”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向“改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境”的普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從有利于模仿吸收的松散型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系向有利于激發(fā)創(chuàng)新的嚴(yán)苛型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系轉(zhuǎn)變。三是加快公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、智能制造示范項(xiàng)目等的建設(shè)，加快先進(jìn)制造技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)軟件向中小企業(yè)推廣應(yīng)用；加快公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快職業(yè)教育體系的改革，培育壯大技能型、知識(shí)型員工隊(duì)伍。

（二）社會(huì)層面

社會(huì)組織對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以從如下幾個(gè)方面開展工作。

一是促進(jìn)政策制定。社會(huì)組織需要發(fā)揮中小企業(yè)和政府之間的橋梁作用，及時(shí)向國(guó)家和各級(jí)政府反映中小企業(yè)訴求，推動(dòng)相關(guān)政策的制定、修訂，并根據(jù)政策的執(zhí)行情況，開展政策執(zhí)行效果的研究和評(píng)估，為下一期政策的修訂提供信息和決策支持。

二是服務(wù)中小企業(yè)。作為中小企業(yè)和政府的橋梁，社會(huì)組織需要提供更加細(xì)致和全面的中小企業(yè)服務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的背景下，社會(huì)組織需要依托互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)化，并推動(dòng)中小企業(yè)積極融入社會(huì)服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)之中。

三是創(chuàng)新服務(wù)供給。隨著市場(chǎng)的逐步細(xì)分，中小企業(yè)需求愈來(lái)愈個(gè)性化和差異化，作為直接服務(wù)于中小企業(yè)的社會(huì)組織，在其為中小企業(yè)提供傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，也可以把握新的市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)供給。

（三）企業(yè)層面

1.要把握外部機(jī)遇，發(fā)揮自身靈活性優(yōu)勢(shì)。新工業(yè)革命的到來(lái)，新常態(tài)下各種政策因素的疊加，為當(dāng)前背景下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的技術(shù)和政策機(jī)遇。中小企業(yè)要主動(dòng)融入新工業(yè)革命，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；切實(shí)利用好消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)“新引擎”，促進(jìn)自身產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)；緊密結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施全面創(chuàng)新工程，重構(gòu)企業(yè)發(fā)展觀、組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式；全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推企業(yè)轉(zhuǎn)型；主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張；主動(dòng)提供服務(wù)，融入政府采購(gòu)體系。

2.要苦練企業(yè)內(nèi)功，奠定資源和能力基礎(chǔ)。良好的外部機(jī)遇為中小企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了外部條件，但對(duì)外部機(jī)遇的把握需要中小企業(yè)自身苦練內(nèi)功，充實(shí)自身的資源基礎(chǔ)并提升自身能力。首先，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的數(shù)量保證、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，著重提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和動(dòng)態(tài)發(fā)展能力；第三，優(yōu)化企業(yè)的組織方式，以組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.要按照市場(chǎng)需求，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)作為最具市場(chǎng)活力的主體，不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是保證其競(jìng)爭(zhēng)地位的根本。首先，強(qiáng)化市場(chǎng)分析，在廣闊的市場(chǎng)空間中尋找自身的市場(chǎng)定位和發(fā)展空間；其次，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足不斷變化的市場(chǎng)需求；第三，注重品牌建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)形象。

4.注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)群體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型，除了中小企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型外，還需要與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的其他主體協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中小企業(yè)群體以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先，注重與大企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，尤其是為大企業(yè)生產(chǎn)和銷售提供配套服務(wù)。其次，強(qiáng)化中小企業(yè)群體間的協(xié)同，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化集群發(fā)展；第三，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，形成企業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)。