文/古璇 古龍高

2018年，是我國(guó)改革開放40年，是連云港市列為國(guó)家首批14個(gè)沿海對(duì)外開放城市34年。回顧連云港開發(fā)歷程，給我們清晰展示了一個(gè)“一二三四”戰(zhàn)略的運(yùn)行軌跡，本文對(duì)此進(jìn)行了研究與思考。

一、導(dǎo)言

連云港地區(qū)自遠(yuǎn)古時(shí)期就是中國(guó)對(duì)外交通的海上門戶，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，在朐港設(shè)立了“東門闕”，使朐港具有溝通九洲，直達(dá)關(guān)中的廣闊腹地。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡交通，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。1685年清王朝令開海禁時(shí)，海州的新壩、板浦就是東南沿海四省僅有的四個(gè)海關(guān)之一——江海關(guān)的子關(guān)監(jiān)督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的應(yīng)準(zhǔn)自行開放，1931年3月，大浦港設(shè)立“江海關(guān)海州分關(guān)”。1933年荷蘭人在后云臺(tái)山的老窖建港，因此港緊連著云臺(tái)山，故名“連云港”。連云港是新中國(guó)最早開放的口岸之一，早在1948年11月，連云港即組建了人民海關(guān)；國(guó)務(wù)院1954年就批準(zhǔn)連云港港口對(duì)外開放。1972年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港建立江蘇的外貿(mào)口岸；1984年5月國(guó)務(wù)院確定進(jìn)一步開放14個(gè)沿海港口城市，連云港進(jìn)入中國(guó)第一批沿海對(duì)外開放城市，拉開了連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

作為國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)十四個(gè)首批沿海對(duì)外開放城市之一，對(duì)外開放以來(lái)，連云港市從實(shí)際出發(fā)，在對(duì)外開放中，緊緊抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，形成了具有連云港市鮮明個(gè)性的開放格局，我們稱之為對(duì)外開放“一二三四”戰(zhàn)略。

所謂“一二三四”戰(zhàn)略，指在連云港市對(duì)外開放進(jìn)程中，以“一橋、二區(qū)、三外、四個(gè)國(guó)際”十個(gè)方面為載體，全方位對(duì)外開放的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！耙欢摹睉?zhàn)略的具體內(nèi)涵是：一橋，指新亞歐大陸橋，在對(duì)外開放戰(zhàn)略格局中，是連接中西部、溝通亞歐兩大國(guó)際市場(chǎng)的重要通道。二區(qū)，指開發(fā)園區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在對(duì)外開放戰(zhàn)略格局中，是實(shí)施全方位開放的窗口，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭。三外，指外貿(mào)、外資、外經(jīng)，是對(duì)外開放的主要領(lǐng)域。四個(gè)國(guó)際，指開辟國(guó)際通道、建設(shè)國(guó)際樞紐港、建設(shè)國(guó)際商務(wù)中心、建設(shè)國(guó)際大都市。這是構(gòu)筑對(duì)外開放戰(zhàn)略框架的重要支點(diǎn)。沒(méi)有通道，連云港市難以承接開放帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，也難以走向國(guó)際市場(chǎng)；沒(méi)有國(guó)際樞紐港的位置，就難以在更高的層次上對(duì)外開放；而連云港市最終的發(fā)展結(jié)果，則是國(guó)際通道上與國(guó)際樞紐港相適應(yīng)的國(guó)際大都市。

現(xiàn)在，是升級(jí)版的“一二三四”戰(zhàn)略。一橋，即依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊深度融入“一帶一路”倡議，加快交匯點(diǎn)建設(shè)。以升級(jí)版的“橋”牌戰(zhàn)略為先導(dǎo)，圍繞核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)功能定位，推動(dòng)中哈合作全面升級(jí)，爭(zhēng)取中哈（連云港）物流合作基地上升為中哈兩國(guó)的合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推進(jìn)大陸橋過(guò)境運(yùn)輸，建設(shè)服務(wù)沿線國(guó)家的陸橋運(yùn)輸、中歐班列大型國(guó)際數(shù)據(jù)中心，打造“信息絲綢之路”。以中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)為抓手，建立出口集運(yùn)中心、進(jìn)口分撥中心和轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心，努力成為陸橋經(jīng)濟(jì)走廊要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的開放門戶。

二區(qū)，即加快各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加快自由港區(qū)爭(zhēng)取步伐。這是帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭。首先，以規(guī)模化、高端化為方向，以產(chǎn)業(yè)為抓手，集中力量，重點(diǎn)突破，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快各類園區(qū)建設(shè)。其次，加快出口加工區(qū)和保稅物流中心整合升級(jí)為綜保區(qū)步伐，力爭(zhēng)在連云港實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)大宗商品進(jìn)口集散基地的先行先試，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)爭(zhēng)取步伐。

三外，即外貿(mào)、外資、外經(jīng)。這是開放發(fā)展的主要領(lǐng)域。外貿(mào)方面，以推進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值局，以服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)加快形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格；外貿(mào)方面，提高利用外資質(zhì)量，提升利用外資層次，優(yōu)化利用外資方式，促進(jìn)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)；外經(jīng)方面，以“跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化工程”為抓手，依托大通道，強(qiáng)主體、強(qiáng)載體、強(qiáng)服務(wù)，探索建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快走出去步伐。

四個(gè)國(guó)際，即拓展國(guó)際通道、建設(shè)國(guó)際樞紐港、建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、建設(shè)國(guó)際化海港中心城市。這是構(gòu)筑對(duì)外開放戰(zhàn)略框架的重要支點(diǎn)。國(guó)際通道建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接，完善港口集疏運(yùn)體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級(jí)水平。國(guó)際樞紐港建設(shè)，打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系，公鐵水各種運(yùn)輸方式齊全、內(nèi)外銜接高效的港口立體綜合集疏運(yùn)體系，加快在內(nèi)陸沿線地區(qū)布局“無(wú)水港”，實(shí)施大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)，提升東部城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)連博會(huì)，發(fā)展壯大會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，完善連云新城會(huì)展綜合配套服務(wù)，引進(jìn)扶持專業(yè)品牌展會(huì)，提高會(huì)展水平，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。高水平建設(shè)國(guó)際化海港中心城市。

二、回顧：“一二三四”戰(zhàn)略卓有成效的實(shí)踐

1.以“橋”牌戰(zhàn)略為先導(dǎo)，引領(lǐng)對(duì)外開放的路徑。

新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國(guó)際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上，極大地提升了連云港市對(duì)外開放的層級(jí)。連云港市將打好“橋”牌放在對(duì)外開放的首要位置，并貫通整個(gè)對(duì)外開放的始終。

首先，連云港市在全國(guó)率先開始陸橋理論研究。早在剛開放的1984年，連云港市就提出打通北疆鐵路，連接蘇聯(lián)土西鐵路，構(gòu)筑第二條亞歐大陸橋(時(shí)稱新海大陸橋)的構(gòu)想。協(xié)助鐵道部鐵道科學(xué)研究院開展了《新海大陸橋的運(yùn)輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等課題的研究，撰寫出版了《新亞歐大陸橋》《新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略》《新亞歐大陸橋理論構(gòu)建與路徑安排》，以及《“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域開發(fā)開放》等幾十部專著，創(chuàng)辦了我國(guó)第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經(jīng)濟(jì)》，為陸橋理論研究作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，連云港市是我國(guó)陸橋營(yíng)運(yùn)的實(shí)際承擔(dān)者。作為東橋頭堡，連云港市一是承擔(dān)了營(yíng)運(yùn)方案的研究和編制。圍繞西伯利亞大陸橋運(yùn)輸情況、如何利用新亞歐大陸橋?yàn)殡]蘭地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放服務(wù)、新亞歐大陸橋可以吸引的貨源分析、如何簡(jiǎn)化路港交接手續(xù)和報(bào)關(guān)、監(jiān)管等項(xiàng)程序；新亞歐大陸橋中國(guó)段運(yùn)價(jià)構(gòu)成和價(jià)格政策、陸橋運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上編制了《連云港亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱運(yùn)輸試運(yùn)方案》。二是承擔(dān)了陸橋營(yíng)運(yùn)前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同西部口岸阿拉山口口岸方面建立了密切的聯(lián)系，并同博爾塔拉蒙古自治州結(jié)為友好州、市。三是完善了陸橋運(yùn)輸支持系統(tǒng)，建立了東西雙向攬貨機(jī)構(gòu)；四是承擔(dān)了陸橋營(yíng)運(yùn)以來(lái)大部過(guò)境箱量，特別是成功的組織了在國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)史上都具有重要影響的新亞歐大陸橋首列運(yùn)輸和首列整列過(guò)境運(yùn)輸。

再次，大力推進(jìn)“橋牌”戰(zhàn)略的實(shí)施。新亞歐大陸橋不僅是運(yùn)輸貨物的路橋，還是促進(jìn)沿橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的商橋，連云港市聯(lián)合沿橋城市打“橋牌”，成效顯著。特別是分別于1995年和1996年舉辦的“中國(guó)江蘇新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)”、“連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)韓經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)”“連云港建設(shè)發(fā)展咨詢座談會(huì)及過(guò)境運(yùn)輸座談會(huì)”等，堪稱“橋牌”的經(jīng)典?！皹颉迸频某晒?shí)踐客觀上為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施做了卓有成效的探索。對(duì)此，習(xí)近平總書記2009年在連云港視察時(shí)給予高度評(píng)價(jià)：“孫悟空的故事如果說(shuō)有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的西游記?！边B云港市委書記項(xiàng)雪龍認(rèn)為，連云港完全可以用“后發(fā)先至”來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)工作，完全應(yīng)該把“后發(fā)先至”作為精神動(dòng)力、目標(biāo)追求、路徑選擇，完全能夠激發(fā)起強(qiáng)大動(dòng)力、凝聚起強(qiáng)大合力。

2.以園區(qū)建設(shè)為起點(diǎn)，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取為方向，大力推進(jìn)對(duì)外開放。

目前，連云港市已設(shè)立12家開發(fā)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)3家，省級(jí)開發(fā)區(qū)8家，參照省級(jí)管理開發(fā)區(qū)2家；特殊功能園區(qū)2家，南北共建園區(qū)7家，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)8家。其中13家開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積1100.4平方公里，建成區(qū)面積295.9平方公里。

首先，以國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心推進(jìn)全市的園區(qū)建設(shè)。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年12月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，管轄面積為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的3平方公里。1985年3月3日連云港市人民政府批準(zhǔn)成立連云港開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。1990年7月、1992年兩次擴(kuò)展開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積到42平方公里。到目前，設(shè)有國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，下轄朝陽(yáng)、中云、猴嘴三個(gè)街道和臺(tái)北、青口兩個(gè)鹽場(chǎng)。轄區(qū)規(guī)劃面積126平方公里，建成區(qū)面積80平方公里。開發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四個(gè)發(fā)展時(shí)期，從建區(qū)開始至1989年的五年，是連云港開發(fā)區(qū)的起步期；1990—1994年是開發(fā)區(qū)邊投入邊產(chǎn)出期；1995—2000年是“臥薪嘗膽、奮起直追”時(shí)期；2000年以來(lái)是“與時(shí)俱進(jìn)、加快發(fā)展”時(shí)期。近年來(lái)，連云港開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主力軍、改革開放排頭兵、綠色發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，認(rèn)真踐行“特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展”三大理念，強(qiáng)力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，綜合實(shí)力不斷攀升。2016年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，其中規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)20.2%；一般公共預(yù)算收入35億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額24.7億美元；實(shí)際利用外資1.2億美元。據(jù)江蘇省商務(wù)廳公布的2014年度江蘇省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)情況，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以335分的綜合得分，在江蘇省129家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中排名第24位，居江蘇開發(fā)區(qū)的第一板塊。

其次，以連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全市的園區(qū)建設(shè)得到了迅速發(fā)展。連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）1997年由江蘇省政府批復(fù)為省級(jí)高新區(qū)，2015年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，同年9月正式掛牌成立，采取“一區(qū)五園”的發(fā)展模式，“一區(qū)”即核心區(qū)，“五園”即五個(gè)產(chǎn)業(yè)輻射園，分別為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園和節(jié)能環(huán)?？萍紙@。高新區(qū)核心區(qū)總面積80平方公里、總?cè)丝?5萬(wàn)人（其中高校約7萬(wàn)人），管轄花果山街道，南城街道，郁洲街道和云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)，共22個(gè)村（社區(qū)）。徐圩新區(qū)是國(guó)務(wù)院《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，是國(guó)家“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作的重要載體，是連云港市委市政府“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。新區(qū)總規(guī)劃面積約467平方公里，其中，徐圩港區(qū)74平方公里，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)153平方公里，可布局和發(fā)展臨港大工業(yè)。按照“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展理念，新區(qū)主要發(fā)展石化、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、智能化新區(qū)，努力發(fā)展成為江蘇沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃要求，新區(qū)把培育和發(fā)展新型臨港重大產(chǎn)業(yè)、打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地作為主要任務(wù)。位于徐圩新區(qū)的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，是中國(guó)政府確定的全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。

再次，積極爭(zhēng)取設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。爭(zhēng)取特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)主要做了以下工作：一是爭(zhēng)取連云港自由港區(qū)，二是爭(zhēng)取保稅區(qū)，三是爭(zhēng)取出口加工區(qū)，四是爭(zhēng)取保稅物流園區(qū)（保稅物流中心）。上世紀(jì)80年代，自童大林先生提出“連云港要來(lái)個(gè)撐桿跳，一下跳到自由港”時(shí)起，連云港市就開展了爭(zhēng)取設(shè)立自由港區(qū)的研究。在2004年全國(guó)人代會(huì)期間，陸橋沿線連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、阿拉山口等城市市長(zhǎng)全國(guó)人大代表提出“建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶”的議案。在議案中，代表們提出在東橋頭堡連云港設(shè)立“自由海港區(qū)”，使連云港和國(guó)際慣例接軌，成為名符其實(shí)的東橋頭堡。目前，連云港正從爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流中心、保稅物流園區(qū)入手，爭(zhēng)取自由港的特殊政策。“一帶一路”倡議中，第一個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目在連云港落地：2013年9月7日，習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同見(jiàn)證連云港市與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路股份公司簽署共建過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目的合作協(xié)議；2014年5月19日，習(xí)近平主席和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫又共同啟動(dòng)中哈(連云港)物流合作基地項(xiàng)目一期工程。2017年6月8日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問(wèn)期間，與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中要求“將連云港－霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)列入江蘇省“十三五”規(guī)劃。“橋”牌迎來(lái)了“升級(jí)版”——“一帶一路”交匯點(diǎn)。國(guó)家“一帶一路”倡議將連云港規(guī)劃為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的首位節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；?。江蘇省委、省政府明確連云港為全省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，一帶一路戰(zhàn)略支點(diǎn)，要求建設(shè)成為聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心、開放型經(jīng)濟(jì)新高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)。

3.以“三外”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放步伐。

首先，對(duì)外貿(mào)易取得大發(fā)展。1984年4月連云港市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海開放城市，實(shí)行進(jìn)一步對(duì)外開放的政策，這對(duì)于全市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有決定性意義。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展壯大，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額從1988年到2016年，增長(zhǎng)1179.23倍，始終保持蘇北領(lǐng)先地位。

其次，利用外資發(fā)揮積極作用。1984年10月連云港市第一家中日合資企業(yè)——中國(guó)江蘇三得利食品有限公司宣告成立，協(xié)議注冊(cè)外資700萬(wàn)美元。到了2016，新批項(xiàng)目112個(gè)，合同外資額132072萬(wàn)美元，實(shí)際外資總額55044萬(wàn)美元。實(shí)際外資總額從1984年到2016年增長(zhǎng)65.52倍，高峰2010年131.09倍。利用外資對(duì)促進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)的更快更好地發(fā)展，起到了積極的作用。一是成為連云港市新增固定資產(chǎn)投入的重要組成部分。二是改善了連云港市投資環(huán)境。特別是1985年通過(guò)經(jīng)貿(mào)部借入日本政府貸款184.42億日元（折合12613萬(wàn)美元），投入港口擴(kuò)建，奠定了后來(lái)港口大發(fā)展的基礎(chǔ)。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批產(chǎn)品升級(jí)換代。四是擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯規(guī)模。

再次，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提升了開放層次。1987年，連云港市向德國(guó)派遣2名廚師、向科威特派遣數(shù)百名建筑工人，開啟了對(duì)外勞務(wù)合作的漫漫征程。經(jīng)過(guò)30多年的穩(wěn)步發(fā)展，在對(duì)外勞務(wù)合作、承包工程、境外投資以及本土企業(yè)國(guó)際化等方面都取得了顯著的業(yè)績(jī)。營(yíng)業(yè)額在1990—2012間增長(zhǎng)226.32倍。從1986年2月，連云港經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開發(fā)公司和連云港國(guó)際信托投資公司共同出資在香港設(shè)立香港振云有限公司，拉開了連云港市對(duì)外投資的序幕。開放以來(lái)境外企業(yè)最高峰時(shí)達(dá)19家，分布在美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯、烏克蘭、阿聯(lián)酋、意大利、巴基斯坦、澳大利亞、柬埔寨、中國(guó)香港等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。外經(jīng)工作在連云港市對(duì)外開放中發(fā)揮了重要作用：一是承包工程推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易和利用外資的發(fā)展。二是境外非貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了連云港市與企業(yè)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)，原材科和勞務(wù)的出口，利用國(guó)外資金和資源，吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，為連云港市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是貿(mào)易性企業(yè)的設(shè)立，使連云港市直接置身于國(guó)際市場(chǎng)，能夠及時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速準(zhǔn)確地反饋信息，熟悉所在國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅制、關(guān)貿(mào)等方面的情況，在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中做到知己知彼，減少和防止失誤，根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、資源條件和市場(chǎng)需求，及時(shí)作出正確的決策和反應(yīng)。四是培養(yǎng)了一批外經(jīng)專門人才。五是境外企業(yè)的設(shè)立不僅為連云港市培養(yǎng)國(guó)際型人才提供了重要基地，而且為加快國(guó)際化進(jìn)程提供了經(jīng)驗(yàn)。

4.“四個(gè)國(guó)際”為擴(kuò)大對(duì)外開放奠定牢固的基礎(chǔ)。

首先，積極構(gòu)筑立體國(guó)際通道。一是構(gòu)筑陸上交通通道。連云港將建設(shè)立體交通通道到重要位置，現(xiàn)已成為中國(guó)重要的交通樞紐。對(duì)外公路交通均已實(shí)現(xiàn)高速化。中國(guó)東西走向的連霍高速公路以連云港為起點(diǎn)，并與南北走向的同三高速大通道在連云港交匯，連云港已成為中國(guó)45個(gè)公路主樞紐之一。連鹽鐵路建成調(diào)試，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連青鐵路加快推進(jìn)，連徐高鐵全面開工，鐵路客運(yùn)樞紐一期工程完工，連云港市加速邁向“高鐵時(shí)代”。內(nèi)河航運(yùn)較為發(fā)達(dá)，可通京杭大運(yùn)河，與淮河、長(zhǎng)江連通。二是構(gòu)筑海上國(guó)際通道。與中海、中外運(yùn)等大公司合作開辟了美東、歐洲、日本、韓國(guó)、香港等多條國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋班輪航線，增加航班密度，形成以遠(yuǎn)洋為主、近洋、遠(yuǎn)洋、沿海結(jié)合，干線與支線結(jié)合，客運(yùn)與貨運(yùn)兼顧的多航線運(yùn)輸體系。1996年連云港開辟了至大連的?？瓦\(yùn)班輪，2004年連云港開通了至韓國(guó)釜山的國(guó)際客貨班輪，拓展了連云港的港口功能。三是構(gòu)筑空中通道。連云港機(jī)場(chǎng)原為軍用機(jī)場(chǎng)，對(duì)外開放后，于1985年開始轉(zhuǎn)為民用，現(xiàn)已擴(kuò)建為國(guó)際4D級(jí)機(jī)場(chǎng)，空港口岸正式開放，旅客年吞吐量突破100萬(wàn)人次。

其次，建設(shè)國(guó)際樞紐港。開放以來(lái)，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1984年連云港碼頭泊位9個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位7個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上5個(gè)，生產(chǎn)性堆場(chǎng)16.74萬(wàn)平方米，港口吞吐量900.19萬(wàn)噸。30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程、30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭等一批重大港口提升工程相繼投用，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位63個(gè)，30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程申報(bào)取得積極進(jìn)展，贛榆、徐圩、灌河兩翼港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)，港口綜合通過(guò)能力達(dá)到到1.6億噸。2017年港口完成吞吐量2.3億噸、集裝箱471萬(wàn)標(biāo)箱，海河聯(lián)運(yùn)突破800萬(wàn)噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)45.8%。國(guó)際班列運(yùn)輸增長(zhǎng)60%。亞洲最大客滾船“和諧云港”成功首航。30萬(wàn)噸級(jí)航道二期開工建設(shè)，徐圩港區(qū)防波堤主體建成，贛榆港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道延伸工可獲批，燕尾港口岸臨時(shí)開放。高峰年度集裝箱運(yùn)量位列江蘇第一、沿海第九、世界第二十三位。大力拓展港口功能，已經(jīng)成為區(qū)域性國(guó)際樞紐港。

再次，建設(shè)國(guó)際商務(wù)中心。為了與省政府將連云港定位為江蘇三大區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心相適應(yīng)，連云港市與江蘇省外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)手，共同建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)中心。中心集審批管理與功能服務(wù)為一體，是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大招商引資和提升商務(wù)運(yùn)作質(zhì)量的綜臺(tái)性功能區(qū)。有商貿(mào)運(yùn)作體系、口岸服務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)體系和生活服務(wù)體系等四大功能體系。商務(wù)運(yùn)作體系包括進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外招商、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、法律咨詢等；商貿(mào)服務(wù)體系包括國(guó)內(nèi)外商品展覽、展示、展銷、信息交流、技術(shù)交流等；口岸服務(wù)體系包括報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、貨代船代、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保稅監(jiān)管等；生活服務(wù)體系包括商住、旅游、購(gòu)物、醫(yī)療、文化教育、娛樂(lè)休閑等。

第四，建設(shè)國(guó)際性海港中心城市。連云港市開放初期，城市形態(tài)為“一市雙城”式布局。開放后，連云港市按照國(guó)際海濱城市定位，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市、統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間、科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，按照加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、完備配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的要求，做大、做強(qiáng)、做美東部城區(qū)和中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、國(guó)際港城的城市特色。

三、反思：在更高層次上推進(jìn)連云港市的擴(kuò)大開放

勿容置疑，縱向與過(guò)去相比，連云港市對(duì)外開放以來(lái)取得的成果是重大的。但是，連云港橫向與沿海其他開放城市相比，無(wú)論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)總量，都有很大的差距，處于沿海開放地帶發(fā)展的經(jīng)濟(jì)洼地。反思連云港市對(duì)外開放的歷程，對(duì)于我們總結(jié)經(jīng)濟(jì)洼地借開放之力實(shí)現(xiàn)快速崛起將會(huì)有一定的借鑒意義。

第一，對(duì)外開放的基本國(guó)策是正確的。連云港市對(duì)外開放的實(shí)踐告訴我們，對(duì)外開放作為我國(guó)的基本國(guó)策是正確的，開放為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)引進(jìn)了資金、人才、管理理念；開放，使我們思想更加開放，思路更加明析；開放，使我們與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)的距離差距越來(lái)越小，沒(méi)有開放的政策，就不會(huì)有充滿生機(jī)和活力的今天。

第二，擴(kuò)大開放是加快連云港發(fā)展的關(guān)鍵。首先，伴隨對(duì)外開放設(shè)立的國(guó)家級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)支撐了連云港的快速發(fā)展。如第一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、當(dāng)時(shí)大陸橋沿線省區(qū)僅有的4個(gè)出口加工區(qū)等。其次，1982對(duì)外開放確立了連云港在國(guó)家戰(zhàn)略中的門戶地位。2009—2014年間“五大國(guó)家戰(zhàn)略”疊加連云港，“五大戰(zhàn)略”的核心理念，是從國(guó)家層面確定連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位。

毋容置疑，與沿海其他開放地區(qū)橫向相比，連云港仍然有較大的差距，一是開放平臺(tái)建設(shè)滯后。國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然從當(dāng)初管轄面積3平方公里發(fā)展到今天的五園五中心，但長(zhǎng)期以來(lái)全市共建、共用、共享開發(fā)區(qū)的氛圍沒(méi)有形成；連云港出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展中對(duì)外開放的窗口和先導(dǎo)功能一直較弱；國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的組織機(jī)構(gòu)至今不健全，仍然是徐圩新區(qū)的建制，直接導(dǎo)致示范區(qū)五大構(gòu)成板塊聯(lián)動(dòng)不夠，沒(méi)有形成整體效應(yīng)。二是開放政策發(fā)展滯后。連云港是我國(guó)第一批沿海開放城市，是我國(guó)對(duì)外開放的第一方陣，在其后的發(fā)展中，國(guó)家開放政策層級(jí)逐漸遞增，由開發(fā)區(qū)發(fā)展到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港、綜合保稅區(qū)，直至自由貿(mào)易區(qū)，而連云港一直停留在80年代程度上。目前，連云港的開放政策不僅與上海、青島等港口城市有質(zhì)的差距，甚至已經(jīng)低于蘇北的鹽城、淮安，如綜合保稅區(qū)。三是開放核心資源聯(lián)動(dòng)滯后。港口是連云港開放的核心資源，但港口物流功能、商貿(mào)功能、產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)不到位。港口產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)，城市開放缺乏依托。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是連云港市洼地崛起的關(guān)鍵。

第三，科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位是連云港洼地崛起的前提。連云港市對(duì)外開放的實(shí)踐告訴我們，一個(gè)城市的對(duì)外開放要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位。定位不準(zhǔn)，要么超越發(fā)展階段，力所不能及；要么目光短淺，自我束縛。對(duì)連云港的發(fā)展，國(guó)家已作了全方位的定位。2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作結(jié)束時(shí)的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上?！?017年習(xí)近平總書記又對(duì)連云港提出“一個(gè)重要的囑咐和需要完成的任務(wù)”，即“打造標(biāo)桿與示范項(xiàng)目”；2015年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、大力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間工作會(huì)議，明確連云港是江蘇“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，這是基于江蘇全省視角對(duì)連云港在國(guó)家“一帶一路”倡議格局中的全新定位。2017年省委婁勤儉書記在省委全會(huì)上提出，要“提高連云港的發(fā)展站位，作為‘一帶一路’戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)規(guī)劃發(fā)展、重點(diǎn)支持?！?/p>

第四，港口是連云港擴(kuò)大開放的核心。對(duì)外開放的政策如果沒(méi)有合適的承接載體，就會(huì)成為“空中樓閣”，“皮之不存，毛將附焉”。港口資源是連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)外開放的最大承接載體。沒(méi)有港口，連云港市就不可能被列入全國(guó)首批對(duì)外開放城市，不可能設(shè)立首批國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。在“一二三四”戰(zhàn)略中，港口處于核心位置。作為不可移動(dòng)要素，港口為連云港市發(fā)展提供了非港口城市不具有的要素集聚空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，作為沿海港口城市，港口為連云港市的發(fā)展提供了較之非港口城市更大的要素集聚空間；作為對(duì)外開放的港口城市，又較非開放港口城市帶來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的政策優(yōu)勢(shì)。

但在連云港的對(duì)外開放的發(fā)展過(guò)程中，港城關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，港口功能開發(fā)不到位，港城分離，港口優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，港口產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)，城市開放缺乏依托，使連云港失去了許多港口功能帶來(lái)的、決定連云港市發(fā)展前景的商機(jī)。“如果不把港口作為重大產(chǎn)業(yè)支撐，連云港就失去了最大的優(yōu)勢(shì)。那么連云港搞什么工業(yè)最有優(yōu)勢(shì)？就是大進(jìn)大出、大運(yùn)輸量、大體量的臨港工業(yè)，比如重化工業(yè)，規(guī)模上千億，別人比不了。當(dāng)然我們要搞的不是低水平的，一定是高水平的。如果不去搞這些產(chǎn)業(yè)，舍本求末去搞其他東西，連云港就無(wú)法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?！?/p>

第五，連云港要實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須在更高層次上擴(kuò)大開放。開放的政策只是給我們注入了發(fā)展的活力，增加了加速發(fā)展的機(jī)遇，但決不是說(shuō)只要開放了，一切問(wèn)題就都解決了、各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定符合自己實(shí)際的發(fā)展方略，符合市情的承接載體。連云港市開放的實(shí)踐證明，“一二三四”戰(zhàn)略是符合連云港市的發(fā)展戰(zhàn)略，連云港市今天的成績(jī)，在于“一二三四”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。連云港市與沿海其他開放城市的差距，也很大程度上由于“一二三四”戰(zhàn)略在深度上、廣度上發(fā)揮的不夠，如“橋”牌戰(zhàn)略沒(méi)有始終如一的實(shí)施，“以港興市”沒(méi)有很好的貫徹和落實(shí)，城市規(guī)劃、生產(chǎn)力布局沒(méi)有充分發(fā)揮開放及地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

開放帶來(lái)的機(jī)遇，相對(duì)于沒(méi)有開放的地區(qū)、領(lǐng)域是絕對(duì)的，相對(duì)于同樣開放的地區(qū)和領(lǐng)域是相對(duì)的。連云港市開放的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)洼地要實(shí)現(xiàn)快速崛起，需要發(fā)揮內(nèi)因作用，更需要外部的拉動(dòng)。這個(gè)動(dòng)力，就是要在更高層次上的對(duì)外開放以開放搭建要素集聚的平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、發(fā)展的平臺(tái)。在更廣的空間、更寬的領(lǐng)域、更高的層次上推進(jìn)“一二三四”戰(zhàn)略。設(shè)立連云港自由港區(qū)，在中國(guó)沿海中部培育足以撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，使連云港在北與青島、南與上海相近甚至更高的起點(diǎn)上聚集生產(chǎn)要素，使各項(xiàng)潛在優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)快速崛起。